關于脫貧摘帽背景下隴南禮縣農村產業發展的思考

鞏鵬程

（禮縣縣委黨校，742200，甘肅隴南）

2021 年2 月25 日習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會講話時莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9 899 萬農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”脫貧摘帽后，脫貧地區產業基礎仍然比較薄弱，產業興旺既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求，也是鄉村振興的重要內容。在構建新的發展格局的條件下，促進農村產業發展是產業興旺的必然要求。

1 產業興旺是鄉村振興的經濟基礎

我們黨歷來重視“農業、農村、農民”問題（簡稱為“三農”問題），實施了一系列農村振興的政策和措施。黨中央在1982 年至1986 年連續5 年發布以“三農”為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署；2004—2021 年又連續18 年發布了以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。從每年的“中央一號文件”，到新農村建設、鄉村振興戰略，彰顯了黨中央對“三農”問題的高度重視，在實踐中取得了明顯的成效。無論從理論分析，還是實踐探索的角度考察，都把農村產業的發展作為重要內容，農村產業興旺是支撐農村發展的基礎條件。

1.1 產業發展是農村發展的現實選擇

馬克思主義基本原理告訴我們：物質資料的生產是人類社會存在和發展的基礎。物質資料生產離不開產業的支撐，農村產業發展到今天，出現了一系列新變化。

一是傳統產業升級加快。由于科學技術的進步，農村產業結構有了較大改善，產業素質與效率有了提高。農村產業結構的改善主要表現為產業的協調發展和結構的優化；產業素質與效率的提高表現為生產要素的優化組合，技術水平、管理水平及產品質量的提高。

二是新型業態不斷出現。隨著電子、信息、生物、新材料等產業化的形成和發展，新的業態逐步向農村延伸，農村出現新的業態將是必然局勢，電子商務、信息咨詢已經在農村得到了發展，成為農村新的經濟增長點。

三是新技術改造傳統農村產業形成新產業。比如說，傳統的農業產業內部由于現代生物技術的廣泛運用，在種子、植保、農藥、肥料等諸多方面進行了改造，形成了服務于傳統農業的新業態。同樣，由于互聯網的發展，改造傳統的商業模式，大量線上網店應運而生，并派生出了物流產業。這些產業改造的核心，是經濟效益比傳統產業有較大幅度的提高。

農村產業正在從業態、模式、組織形式上形成互相滲透、互相依存、互相融合的趨勢，農村產業發展中的多業并舉、融合發展將會成為農村產業興旺的現實選擇。

1.2 產業發展是貧困地區穩固脫貧的重要條件

脫貧攻堅的實踐告訴我們：產業扶貧是貧困地區穩固脫貧的基礎性措施。在產業扶貧中形成了一系列成功的典型案例，譬如四川蒼溪以紅心獼猴桃、阜平香菇、大同黃花、永順獼猴桃、咸豐茶葉、扎賚特大米、龍江和牛、隴南電商等為主導的特色產業，這些產業的發展為當地穩固脫貧作出了貢獻，也為產業興旺奠定了良好基礎。

充分發揮當地產業的作用，推動扶貧產業向特色產業轉變，多種產業向融合發展轉變，把推動產業發展的工作與推動鄉村產業振興聯系起來，以產業的融合發展和持續壯大，增強當地的經濟實力和活力，促進更多更穩定就業。同時，需著力推動人才、文化、生態和組織等方面的發展，整體提升相對貧困地區的發展水平。

1.3 產業融合發展是鄉村振興的重要內容

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，確定了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的方針，對農村產業發展提出了更高的要求。這就要求在“興”字上做文章，在“旺”字上看標準。要實現“產業興旺”，發展單一產業是很難實現的，必須走多業并舉、多產融合的發展之路。

首先，要立足特色產業。我國進入新的發展階段，面對新的發展格局，實現脫貧摘帽的地區要在市場競爭的劣勢中尋先機，這個先機就是具有比較優勢的特色產業，做大做強特色產業實現產業興旺。

其次，要實現農村產業的融合發展。農村產業融合就是要從產業布局上將農村一、二、三產業交叉結合起來共同發展；將農業內部各子產業整合起來融合發展；農業和服務業之間相互交叉融合發展。通過產業融合提高全員社會生產率。

最后，要打造農村自有品牌。在產業融合發展的基礎上，結合各農村資源條件、文化基礎、發展程度等方面的因素，打造多樣的新型產業，逐漸形成富有地方特色、產業深度融合的自有品牌。

2 脫貧摘帽后禮縣產業發展的現狀分析

脫貧摘帽前禮縣是國列扶貧工作重點縣，通過多方努力，2020 年與全國同步全面脫貧摘帽，解決了絕對貧困問題，取得了歷史性的成就。但分析禮縣貧困的原因，雖然是多方面的，但主要原因是沒有優勢產業的支撐。

2.1 禮縣農村產業發展基礎薄弱

禮縣農村產業發展在脫貧攻堅中取得了一定的成效，統籌整合資金1.05 億元用于發展產業，建設示范點750 個，新發展蘋果381.4 hm2、花椒1 040 hm2、核桃186.7 hm2、烏龍頭1 626.7 hm2，種植各類中藥材7 666.7 hm2、蔬菜6 933.3 hm2、馬鈴薯10 400 hm2、蠶豆2 533.3 hm2，新發展規模養殖場38 個、養殖大戶42戶，新養殖中蜂4 萬箱，加快扶持發展“五小”產業。

但由于受立地條件、交通運輸、市場發育程度低等因素的制約，產業發展處于碎片化狀態，難以形成規模優勢。第一產業大而不強；第二產業存在短板；第三產業發展失衡，服務業中勞務輸出比重大，其收入占禮縣農村收入的70%，但由于縣域產業發展滯后，為本地提供服務的產值比重較小。

2.2 禮縣農村產業鏈條不長

禮縣農村產業發展突出的特征，是第二產業發展嚴重滯后，導致第一產業生產的初級產品直接作為商品進入市場，這樣產品的附加值小，沒有形成“初級產品-加工-高附加值產品”的產業鏈條。第二產業發展嚴重滯后，農村產業鏈條不長，致使農產品的附加值降低，影響了第一產業效益的提高。

第三產業發展存在著供給不足的問題，不僅為第一、二產業提供服務的鏈條斷裂，而且為社會事業、文化旅游提供產品和服務的鏈條斷裂，第三產業鏈條斷裂又影響整個農村經濟效益的提升。

2.3 禮縣農村產業發展的水平低

禮縣農村第一、二、三產業存在產業關聯度低、產業鏈條短、斷等問題，在農業產業內部的各產業相互滲透、相互融合不夠，主要問題是為社會提供的初級農產品的附加值低。近年來，隨著電商的快速發展，農產品供銷模式發生了變化，在流通環節上出現了供銷融合的趨勢，但從整個產業發展上看，禮縣農村產業發展的水平低，遠遠落后于經濟發達地區，農村產業發展仍處于提供初級產品的低層次、低水平。

3 促進禮縣產業興旺的路徑選擇

禮縣脫貧摘帽后，要及時抓住推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的節點，從脫貧攻堅向鄉村振興轉變中，要因地制宜，立足自身資源優勢，謀劃縣域農村產業布局，著力在“一村一品、一鄉一業、一縣一特”上做文章，謀劃縣域農村產業布局，提升產業發展的規模和質量。

3.1 注重特色產業培育，促進農村特色產業的發展

禮縣有其獨特的發展特色產業的自然條件、自然風光和人文景觀，大力發展特色種植、養殖、加工及鄉村旅游等產業，推進農村產業發展，這是脫貧攻堅實踐中探索出來的農民增收的一條有效途徑。脫貧摘帽后要持續開發和培育農村特色產業，按照“東果南椒西核桃，高山藥材，整縣畜牧”的產業布局，全局謀劃、分類指導。對有特色產業發展條件但基礎薄弱的地區著力培育產業，如鄉村旅游、體驗農業等產業，處于萌芽和培育階段，需要夯實特色產業發展基礎；對特色產業發展基礎比較好的地區，如以蘋果、花椒為主的水果產業和以大黃、黨參為主的藥材產業，著力產業開發，加快加工企業發展，使初級產品轉化為高附加值的特色產品，提升產業效益。逐步形成“一村一品、一鄉一業、一縣一特”的特色產業發展格局。

3.2 注重拉長產業鏈條，增加農村產業的效益

目前，由于農產品加工業和農村服務業滯后，禮縣特色農業仍然以提供初級產品為主，產業鏈條短、收益低。因此，立足自身優勢和資源，通過招商、扶持私企和有條件的合作社，發展農產品加工業，這不但增加了第一產業的附加值，而且還促進農村第二產業發展，進而還能使農村勞動力就地就業，促進第三產業的發展。發展農產品加工業是促進農村多業并舉的一條重要路徑，可以使農業內部各產業產品由初級向二級延伸，客觀上必然促進第三產業的發展。同時，通過“互聯網+”，改造傳統營銷方式，為加工后的精細特色產品搭建供應全國的線上市場，提高農產品的附加值和增強競爭力。

3.3 注重綠色發展，提高農村產業發展的質量

農業仍然是脫貧摘帽后農村的主導產業，從總體上來說，農業就是綠色產業，但在產業發展中要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓集鎮融入大自然，讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉愁的文化元素。同時，農產品生產中要減少化肥、農藥的施用量，保障農產品的優質、綠色、安全。在發展養殖業、其他農產品加工業時，注重減少排放和治理廢物、廢氣，使廢物、廢氣的排放量符合國家標準，盡量減少產業發展對環境的不良影響，決不能以犧牲環境為代價搞產業發展，必須堅持把產業發展和環境保護相統一，通過綠色發展，提高農村產業發展的質量。

3.4 提高組織化程度，加快農村產業發展

提高農業生產經營組織化程度，關鍵是要提高基層組織的組織能力，大力發展龍頭企業、農民專業合作社，提高農業產業化經營水平。通過基層組織引導、龍頭企業帶動、專業合作社聯動和農民的積極參與，把產業鏈緊密聯結起來，多方共同參與到農村產業發展中，更有利于促進農業生產規模化和專業化水平的提升，穩步提高農業產量和增加農民收入，這也是農業產業發展的大方向。同時，金融、人才等核心要素的配置要向農村產業發展傾斜，鼓勵、引導、協調各類金融機構向農村產業發展提供信貸支持。鼓勵外出務工人員返鄉創業，加大力度培育新型農民，讓更多優秀人才扎根農村創業就業。