新會計制度下中小學校會計核算存在的問題及對策

卞量

（曲阜師范大學附屬中學，山東 濟寧 273165）

為了適應時代發展與新的經濟形勢，進一步規范和統一全國各級各類行政事業單位會計制度，自2019年1月1日起，新的《政府會計準則制度》開始全面實施，中小學校作為我國公益類事業單位的重要組成部分，所有經濟業務核算必須遵守新政府會計制度。

一、中小學校新會計制度的實施概況

新的《政府會計準則制度》的實施給中小學校的財務管理工作帶來了重大的變化。原中小學執行的會計標準體系的目的是以反映預算收支的執行情況，但在實際運行中，單位的運行成本、資產質量、負債等情況無法準確、完整的反映。另外，以往的行政事業單位會計體系繁雜、核算口徑不一，導致會計信息可比性較低，編制的政府財務報告信息質量較差。在新的《政府會計準則制度》中，最重大的變化是采用了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，它強化了財務會計的管理功能，全面引入了權責發生制，增加收入、費用核算要素，這種核算模式對于準確反映單位財務狀況和運行成本具有重要的意義，同時也能不斷提高政府會計信息質量。

隨著新會計制度的實施，中小學校會計核算模式已由單一的收支核算轉變為預算會計和財務會計的雙重核算模式，經濟業務要在財務和預算會計同時進行處理，實行平行記賬。為了確保新會計核算模式的有效實施和落實到位，中小學會計核算及其準備工作要更加科學、合理，對預算會計要素中的預算收入、支出要根據年初預算合理安排；財務會計要素中資產、負債等要加強管理，反應真實價值。對會計核算的內容，要把財務會計和預算會計進行明確劃分，設置配套會計科目，確保科目設置的科學合理，便于有效實施中小學會計核算信息管理。

二、新會計制度下中小學校會計核算存在的問題

（一）欠缺與新制度相適應的管理意識及專業能力

新會計制度的重大變革也要求會計人員轉變觀念，建立與之相適應的管理意識及專業能力，但是在目前的工作中，中小學校會計人員及管理人員普遍缺乏應對新會計制度挑戰的能力與意愿。絕大多數中小學校是公辦的公益性質單位，單位規模有限，加之多數校長為教師出身，舊的觀念難以轉變，錯誤地認為財務工作只是簡單的記錄學校收支，沒有對財務工作給予必要的重視，忽視了新會計制度帶來的現代財務管理對學校各個方面工作的促進和保障作用。部分中小學會計人員對新制度的執行與理解存在偏差和誤區，會計核算不規范，制度執行不到位。尤其新制度推出了平行記賬的模式，由于財務人員不熟悉且缺乏專業的知識和技能，導致工作中問題頻出，賬實不符、賬賬不符時有發生，影響了會計核算的質量，無法為單位管理提供真實有效的財務數據。中小學財務人員應查找問題，并針對問題采取改善措施，積極應對新制度的實施。中小學校領導層應對新會計制度實施給予足夠的重視，制定好相關的規章制度來明確劃分各個崗位職能和職責，將具體工作落實到具體崗位，確保會計核算工作的效益。

（二）預算與預算會計銜接不足

預算是預算會計核算的前提與規范，預算會計核算是預算管理的重要手段，是對預算執行和調整的記錄和監督，所以預算會計核算要與預算相銜接。預算的目的是規范單位的收支行為，強化預算監督。然而，中小學校往往忽視預算管理，甚至缺少科學的預算意識，預算編制工作不嚴謹、不準確，也缺少學校各個職能單位的有效參與，使得預算的編制缺少效益性和科學性。有些單位為了方便或其他目的，有意無意地不執行或不嚴格執行相關的政策或管理制度，例如，對應納入財政專戶管理的資金不足額繳納，對各項收費存在隱瞞、滯留、截留、坐支等違規違紀行為。沒有強化對預算支出的管理，管理者存在著錢只要撥付給自己，就可以隨意花的思想，存在無預算支出、超預算支出，對于各項支出無績效管理，資金的使用效益低下等問題。

（三）沒有有效的資產與負債管理手段

資產與負債的管理在中小學管理中具有重要的意義，不僅為學校的運行提供支持和便利，而且還是整個學校教學水平的前提保障，但長期以來，中小學的資產與負債的管理意識落后，管理水平低下，存在重采購、輕管理，重登記、輕盤點，只重視添置與完善教學設備，而忽視了資產的維護和管理工作，造成資產負債賬實不符，產生不必要的浪費。新會計制度的實施要求加強資產與負債的管理，用會計核算促進中小學管理水平的提升。但在實際的工作中，由于管理的欠缺，造成會計核算不準確，無法發揮財務管理的應有作用。例如，很多中小學沒有設立倉庫部門，對于存貨無法進行相應追蹤、核算，學校購入的物品一律直接列作費用，這樣即增加了當前的核算成本，也影響了會計信息的準確性。還有，很多中小學校對于債權債務問題重視程度不夠，每年不對債權債務進行核對、清理，造成了單位債權債務的長期掛賬，無法真實反映單位資產變動情況，極其容易造成單位資產流失。

三、新會計制度下完善中小學校會計核算的對策

（一）提高中小學校財務管理思想先進性與財務人員專業能力

新政府會計制度較原會計制度相比變化巨大，隨著新會計制度的實施，在新形勢下，中小學校管理人員與財務人員既有的財務管理理念和方式無法適應當前，應及時予以創新調整。在新的會計制度下，財務人員的工作量和復雜程度陡然增加，對于本來財務專業知識就捉襟見肘的中小學財務人員來說是個巨大的挑戰。面對新的挑戰，首先，中小學校的領導層應與時俱進，樹立新時期的財務管理理念，以財務促進管理，以管理監督財務。中小學領導和財務管理人員應深入研究最新的法律、法規內容，強化自身的財務管理意識，嚴格落實相關審批制度，杜絕不良現象的發生，降低相關的法律風險。其次，中小學校財務人員要提升綜合素質和專業水準，積極參加各類新會計制度學習和培訓的活動，及時全面的掌握新制度變化內容，積極地將新舊會計核算進行銜接、比較，盡力達到新制度下中小學會計核算的要求和標準。

（二）預算會計核算與預算互相銜接

中小學校的全面預算管理活動應充分遵循中小學校的發展目標以及發展需求，在新政府會計制度的客觀要求下來開展。首先，中小學校應明確全面預算管理的管理人員以及執行機構，參與預算管理的成員要具有專業性和權威性，能夠明確預算管理的要點和職責，能夠科學地有效地開展預算管理工作。其次，采用科學的預算編制方法，按經濟類別有針對性地選擇預算編制方法，進行預算編制時要保持靈活性，依據不同的情況，運用滾動預算法、增量預算法、零基礎預算法等合適的方法。

按照新政府會計制度中對會計科目的要求，結合原施行的會計科目，適當對中小學校預算項目進行調整，編制適合教育部門要求的預算科目。為了充分適應公益類教育行業的特點，可將現行便利會計核算的會計科目通過二級或三級明細科目納入新政府會計核算體系中來，并調整現行的不統一的預算項目，做到財務會計信息與預算信息保持一致，為預算信息提供準確的數據來源。

要強化預算管理，健全預算規章制度，完善監督約束機制，嚴禁無預算、超預算支出。明確各預算支出事項的開支范圍和開支標準，要有章可依、照章辦事，嚴格執行支出的事前申請和審批控制，任何經濟業務需經審核通過后才能開展相關業務活動。

（三）用好新會計制度，作為資產管理的重要手段

新政府會計制度對資產的管理也有新的變化及要求。原中小學會計制度中雖然也要求對固定資產進行折舊，但沒有對固定資產的折舊范圍、折舊年限、折舊方法等做出明確的規定，在實際工作中不具有操作性，故一般不計提折舊，導致單位的資產價值虛高，資產的狀況也難以清楚了解。而權責發生制下的新政府會計準則對折舊做出了硬性的統一規范的要求，使固定資產的核算能夠真實反映固定資產的真實價值，這增加了中小學校財務及資產管理人員相關業務處理的難度。需要從以下幾個方面做好固定資產的核算工作：一是加強固定資產的分類管理，資產的使用權和維護責任具體落實到個人，制訂資產使用與維護的管理制度，用規章制度約束責任人，加強固定資產使用、維修及賬務管理，保證賬實相符；二是及時準確的計提固定資產折舊，根據固定資產的性質及使用情況，使用合理的折舊方法，按期計提折舊，對當期增加的固定資產應及時準確入賬，確保固定資產賬面價值真實且準確；三是定期對固定資產進行盤點，發現賬實不符的情況要及時查明原因，及時處理；四是要調整固定資產的管理思路，由被動管理轉變為主動管理，為領導層出謀劃策。

中小學校還應加強日常辦公、教學實驗耗材的采購、驗收、存儲、領取等各個環節的管理，并健全相應內控制度，規范存貨等資產的會計核算。中小學校應規范存貨科目的使用，資產采購入庫時及時增加賬面存貨，在領用時再列入當期費用，按權責發生制的原則規范費用的合理配比，這有利于管理者掌握物資的變動情況，及時補足存貨，合理規劃庫存，減少資金占用，節約成本。

綜上所述，新的《政府會計制度》的制定和頒布是順應當前時代發展、推進我國經濟社會轉型的有力工具。隨著我國教育改革的逐步深化，中小學財務管理作為改革工作中的重心，仍存在著許多問題，也給學校財務工作人員帶來了更高的要求和挑戰，各中小學校應針對新政府會計制度要求，調整思路，解放觀念，對會計核算工作給予充分的重視，對各種問題加以研究解決，并制定相應的應對措施。從而提高中小學校財務管理的水平，為我國教育事業的發展做出應有的貢獻。