新形勢(shì)下完善勞動(dòng)保障法與優(yōu)化勞動(dòng)仲裁路徑的思考

陳 燕（南靖縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)中心）

我國(guó)雖然已經(jīng)最大程度在保障勞動(dòng)人民利益上作出了努力，但勞動(dòng)保障法依然存在些許不足。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)龐大，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于人均素質(zhì)低、廉價(jià)勞動(dòng)力數(shù)量大的情況，以至于造成了供大于求的局面，且在短期內(nèi)無(wú)法完全針對(duì)此問(wèn)題作出相應(yīng)調(diào)整并收獲成效。因此，勞動(dòng)者只能通過(guò)勞動(dòng)法暫時(shí)緩解自身的劣勢(shì)地位，長(zhǎng)此以往就造成了雇傭關(guān)系的緊張，勞動(dòng)爭(zhēng)議事件頻發(fā)，勞動(dòng)者權(quán)益受損。要想真正改變此現(xiàn)狀，我們就必須持續(xù)推廣勞動(dòng)保障法，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。

■ 勞動(dòng)保障與勞動(dòng)仲裁

由于勞動(dòng)保障法關(guān)系到我國(guó)廣大勞動(dòng)人民的切身利益，而勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定也在很大程度上決定了社會(huì)是否和諧。一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系越穩(wěn)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議越少，就越有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)的沖擊主要體現(xiàn)在勞資關(guān)系的利益多元化趨勢(shì)。在企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系中，職工個(gè)人權(quán)益難以得到完全保證已然引發(fā)不滿(mǎn)，而在此形勢(shì)下職工維權(quán)意識(shí)的發(fā)展卻仍?xún)H限于對(duì)提升個(gè)人所得的呼喚，并不能起到促進(jìn)環(huán)境變革的目的，使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)出對(duì)抗性強(qiáng)等特征。筆者認(rèn)為，這歸根結(jié)底還是在于專(zhuān)職的仲裁員過(guò)少，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的辦案人員不堪重負(fù)，再加上辦案程序耗時(shí)費(fèi)力，強(qiáng)勢(shì)的行政干預(yù)和被弱化的調(diào)節(jié)能力，讓勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的職能被明顯弱化。在軟件和硬件的發(fā)展都與實(shí)際問(wèn)題難以持平的情況下，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的目的自然難以實(shí)現(xiàn)。

■ 工傷賠付與勞動(dòng)仲裁引發(fā)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的思考

（一）發(fā)生工傷賠付，勞動(dòng)仲裁調(diào)解的重要性

在勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決過(guò)程中使用調(diào)解的方式有助于從根本上解決當(dāng)事人之間的矛盾，也能夠通過(guò)調(diào)解，讓雙方發(fā)自?xún)?nèi)心地接受勞動(dòng)仲裁結(jié)果，提高當(dāng)事人的自動(dòng)履行率。

當(dāng)企業(yè)員工發(fā)生工傷時(shí)，申請(qǐng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，工傷保險(xiǎn)基金賠付一次性傷殘補(bǔ)助金和一次性醫(yī)療補(bǔ)助金后，企業(yè)還需賠償勞動(dòng)者一次性就業(yè)補(bǔ)助金。若勞動(dòng)者與本企業(yè)產(chǎn)生了賠償糾紛，一般先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。若調(diào)解成功，并達(dá)到雙方滿(mǎn)意的結(jié)果，也需要在調(diào)解過(guò)程中針對(duì)調(diào)解內(nèi)容進(jìn)行一些調(diào)整。顯然在工傷賠付這一板塊，雙方需要在金錢(qián)上達(dá)成一致，賠付金額的多少直接影響最終的調(diào)解結(jié)果。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相融合，建立更加完善的社會(huì)保障體系

企業(yè)在賠償勞動(dòng)者一次性就業(yè)補(bǔ)助金時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)壓力，經(jīng)常拖欠甚至拒絕賠償勞動(dòng)者這筆補(bǔ)助金。如果企業(yè)繳納了商業(yè)保險(xiǎn)，可以將繳納的商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相融合，在工傷賠付時(shí)緩解企業(yè)的壓力。但是，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于被保人的權(quán)益保護(hù)尚存在不足，用人單位也有很大的幾率會(huì)在這些影響因素中選擇某些因素入手，且整體仲裁周期較長(zhǎng)，雖然在層層審批后會(huì)提高其準(zhǔn)確性和精確度，但若碰到當(dāng)事人急需用錢(qián)的情況時(shí)，被各類(lèi)社會(huì)保障條例制約，有著更強(qiáng)不可變更性的社會(huì)保險(xiǎn)顯然商討余地更小。所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)在為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，適當(dāng)補(bǔ)充購(gòu)買(mǎi)一些商業(yè)保險(xiǎn)，比如人身意外傷害險(xiǎn)等，以應(yīng)對(duì)高額的工傷、工亡賠償金，使社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)互相融合、互相補(bǔ)充，建立更加完善的社會(huì)保障體系。

■ 加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)的措施

（一）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度

針對(duì)勞動(dòng)者及用人單位反映出來(lái)的問(wèn)題，可以針對(duì)性進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁部門(mén)或組織的實(shí)體化建設(shè)，通過(guò)不斷提高勞動(dòng)調(diào)解仲裁的專(zhuān)業(yè)化水平，來(lái)提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的公信力。針對(duì)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，增加編制名額，對(duì)辦公的設(shè)備、裝備等硬件設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)充。讓辦案場(chǎng)所、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等都能夠盡可能地貼合相關(guān)工作展開(kāi)的需要。

（二）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和監(jiān)督機(jī)制

要加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，還需要完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)機(jī)制的健全和完善，搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)，讓勞動(dòng)仲裁能夠與司法部門(mén)有更深度地交流和溝通，以確保工作展開(kāi)的合理性和合法性。要想讓勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到最貼合調(diào)解雙方意向的解決，首先，應(yīng)簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序，以達(dá)到完善仲裁機(jī)制的目的。其次，對(duì)于調(diào)解雙方來(lái)說(shuō)，由于二者存在雇傭關(guān)系，實(shí)質(zhì)上調(diào)解雙方已經(jīng)處于同一個(gè)機(jī)構(gòu)之中，那么完全可以通過(guò)建立調(diào)節(jié)體系將這些勞動(dòng)爭(zhēng)議在萌芽階段化解，這就需要增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的調(diào)節(jié)組織能力。在企業(yè)外部，也需要不斷強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解和咨詢(xún)服務(wù)功能。在不斷發(fā)展企業(yè)自身勞動(dòng)仲裁調(diào)解獨(dú)立性的同時(shí)，建立健全區(qū)域性、多層次的調(diào)解組織。

（三）完善勞動(dòng)法律制度

對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，要想更好地利用勞動(dòng)保障法來(lái)保障自身權(quán)益，首先是要有較完善的勞動(dòng)法律制度。只有讓相關(guān)法律更具備可操作性，與實(shí)際情況相結(jié)合，才能夠發(fā)揮出最佳的法律效應(yīng)?，F(xiàn)階段我們必須不斷完善勞動(dòng)保障法的相關(guān)法律法規(guī)，以保證其權(quán)威性。還要充分發(fā)揮前瞻性，積極地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，針對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)制定相應(yīng)的法規(guī)。

■ 優(yōu)化勞動(dòng)仲裁工作的路徑探討

（一）“未雨綢繆”，認(rèn)真做好庭前準(zhǔn)備

要想更好地完成勞動(dòng)仲裁工作，就需要仲裁機(jī)構(gòu)提前對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的相關(guān)案件進(jìn)行充分的了解。古話(huà)說(shuō)得好“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”，只有將未雨綢繆做到極致，才能夠?qū)⑹录l(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，更好地針對(duì)調(diào)解過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)估，以免出現(xiàn)突發(fā)的狀況，將事件整體發(fā)展引到不可控的方向。庭前準(zhǔn)備對(duì)調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求極高，這里的準(zhǔn)備不僅僅是針對(duì)案件自身，也是針對(duì)用人單位和勞動(dòng)者雙方的社會(huì)構(gòu)成、社會(huì)地位、成長(zhǎng)經(jīng)歷等全方位了解，再根據(jù)這些了解情況針對(duì)性地對(duì)調(diào)解方向和調(diào)解用詞進(jìn)行調(diào)整，以確保達(dá)到最好的仲裁結(jié)果。

（二）“運(yùn)籌帷幄”，全面精準(zhǔn)駕馭庭審

如果說(shuō)提前準(zhǔn)備是課前預(yù)習(xí)，那么庭審階段就是對(duì)一個(gè)仲裁人員專(zhuān)業(yè)能力的考核。仲裁員作為經(jīng)過(guò)法律授權(quán)被批準(zhǔn)的第三方，以一個(gè)完全公正的角度介入到調(diào)解雙方，一并處理勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)案件。在庭審時(shí)需要秉承高尚的品德，用良知和底線(xiàn)，恪守職業(yè)操守，維護(hù)社會(huì)和諧，要盡量重現(xiàn)事件真相，不能以個(gè)人好惡來(lái)影響仲裁結(jié)果，需要有較強(qiáng)的調(diào)解意識(shí)，更要有靈活多變的調(diào)解技巧。對(duì)于調(diào)解雙方來(lái)說(shuō)，他們因?yàn)槟承┱`會(huì)或某項(xiàng)事故出現(xiàn)在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，二者之間是存在矛盾的。調(diào)節(jié)員需要盡可能地將這些矛盾化解，讓雙方通過(guò)調(diào)解達(dá)成和解。

（三）“不以規(guī)矩，不成方圓”，嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定

勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上也屬于司法部門(mén)。法律對(duì)各類(lèi)規(guī)章制度要求最為嚴(yán)格。對(duì)于勞動(dòng)仲裁工作的展開(kāi)，也需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律和規(guī)定。在具體工作的展開(kāi)過(guò)程中，需要絕對(duì)追求實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，將相關(guān)法律法規(guī)作為處理案件的準(zhǔn)繩。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。不論職位高低，只要觸犯了相關(guān)的規(guī)章制度，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也要將懲處和教育相結(jié)合，在進(jìn)行處罰的同時(shí)讓被處罰者明白自己為什么錯(cuò)，錯(cuò)在哪兒，保證下次絕不會(huì)再犯。以教育為主，懲戒為輔，明確追責(zé)范圍和承擔(dān)對(duì)象，并根據(jù)情節(jié)輕重有層次地進(jìn)行懲處教育，不能一竿子打死，最主要的還是要提升被懲罰者的相關(guān)法律意識(shí)。

（四）“今日事今日畢”，竭力避免案件超期

在具體工作中，除了要做到辦案精準(zhǔn)化、隊(duì)伍精英化、設(shè)施規(guī)范化之外，還需要不斷提升仲裁效率，簡(jiǎn)化立案審批的程序，完善各項(xiàng)規(guī)范制度。在以往的仲裁調(diào)解過(guò)程中，時(shí)常會(huì)接到群眾反饋辦事效率低，需要耗費(fèi)幾周、幾個(gè)月來(lái)補(bǔ)充相關(guān)材料。這不僅耽誤了調(diào)解雙方的調(diào)解進(jìn)程，也在一定程度上影響了雙方的工作及日常生活。要想解決掉這些問(wèn)題，就需要積極采用現(xiàn)代化設(shè)施，引入多元化的辦公手段，甚至是開(kāi)設(shè)綠色維權(quán)通道，精簡(jiǎn)流程。這樣就能夠確保崗位上的工作人員各司其職，同時(shí)，可以極大程度地縮短案件處理時(shí)間，提升調(diào)解組織的調(diào)解水平。

■ 總結(jié)

總而言之，基于我國(guó)目前勞動(dòng)保障法的應(yīng)用情況，要想不斷完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁路徑，最關(guān)鍵的還是在于對(duì)仲裁本質(zhì)的還原。一方面，需要不斷創(chuàng)新工作思路、加強(qiáng)自身建設(shè)，真正達(dá)到提升辦案效率的目的，真正做到讓所有參與勞動(dòng)的勞動(dòng)者都受到勞動(dòng)保障法的保護(hù)。另一方面，勞動(dòng)仲裁人員也需要在勞動(dòng)仲裁和調(diào)解的過(guò)程中，充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，通過(guò)調(diào)解技巧和調(diào)解手段的靈活使用，促使當(dāng)事人達(dá)成和解，為我國(guó)創(chuàng)造更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)為市場(chǎng)注入新鮮的活力。