推進高校業財融合建設的思考

趙小珍

(溫州理工學院，浙江 溫州 325000)

2016年6月，財政部發布了《管理會計基本指引》進一步明確“單位應用管理會計，應遵循融合性原則。管理會計應嵌入單位相關領域、層次、環節，以業務流程為基礎，利用管理會計工具方法，將財務和業務有機融合”。[1]這是財政部第一次提出“業財融合”，為未來會計工作提出了財務管理基本思路，通過融合性原則把業務和財務工作連接起來，優化業務流程，提高資金使用效率。業財融合是財務管理新模式，它是在高校資源有限的條件下，通過采納和整合高校財務管理中的相關業務經驗來實現對業務和財務的有效控制，它需要“業務流、資金流、信息流”深度融合，通過系統平臺對數據進行整理和分析，為高校的管理層決策提供更加準確、客觀、全面的參考依據，來推動高校改革發展。

1.高校業財融合建設的重要性內涵

1.1 適應時代環境的需要

隨著經濟體制改革的推進和信息技術的不斷改革，對高校推進業財融合提出了迫切要求。高校的經濟業務越來越復雜、財務管理工作越來越多，給高校帶來了挑戰與機遇。新事物如和包支付、APP 應用、翼支付等信息技術的廣泛應用，對財務信息處理效率和質量要求日趨高標準，這要求財務工作實現從服務與事后監督向事中監控甚至事前先干預發展，提高財務管理質量。為此，適應時代環境的必然趨勢是傳統財務轉型為業財融合。

1.2 實現財務精細化發展的需要

高校業務部門與財務部門是相互獨立，在工作中不能做到精細化發展，導致工作效率不高。在當下的大數據時代，提出業財融合建設，提高兩個部門的工作效率，從而落實部門之間精細化發展是高校可持續發展的新趨勢。通過融合建設，使兩個部門進行密切聯系，這樣工作才能做到精細化發展，最終促進高校財務管理的發展。

1.3 提高風險防范能力和提升財務工作效率的需要

高校內部控制要求對高校經濟活動的風險加以管控和防范，將內部控制流程和經濟活動利用現代信息技術嵌入單位的信息系統平臺。通過業財融合，有利于加強預算資金的監管，對經濟業務進行監督和服務，規范經濟活動，化解潛在的財務風險，增強集中管控的能力，從而提高高校財務管理能力。全面提高財務風險防范能力及提升財務工作效率是高校落實業財融合建設的要求。

2.目前高校業財融合建設的現狀及存在問題

2.1 業務和財務部門缺乏協調效應

業財工作重點不同，考慮的角度也不同，他們的界限也很清晰，雖然各高校已制定發展目標規劃，但最終業務部門看重的相關部門完成的業務指標（如校園基建部門關心基建進度、學生工作部關心在校學生人數等），極少關心業務指標完成所花費的支出，缺乏成本管理理念。而財務部門則只關心財務指標是否完成，業務部門也很少向財務部門了解他們用的成本和取得的效果與效益;對業務指標是否完成極少關心，在缺乏有效溝通的時候，業財融合程度產生了不好影響，加上兩部門工作目標不同，致使預算執行效率不好和資金使用浪費。財務部門關心效益、成本這些指標等的管理與核算，不懂其他業務部門具體流程，而業務部門對財務相關制度不關注，業務財務信息不對稱，存在兩部門相互忽視現象，這樣容易造成業務與財務工作無法同向，高校資源潛能發揮不了，不利于高校發展。

2.2 財務預算管理理念缺失，配合意識和全局意識薄弱，資源使用率不高。

大多高校預算全過程管控都比較松懈，在編制支出預算時，業務部門出于自身利益通常會擴大業務支出種類及預算數，財務部門對各業務部門提交的業務預算通常因預算上報時間限制等原因沒做調查論證，如在預算編制環節，只是簡單公式化后匯總而成，預算編制缺乏目標管理，導致預算項目不準確、預算內容不全、無預算和超出預算等情形。預算資金理念缺失，沒錢就發牢騷，有錢就用，大多業務部門的預算剛性約束形同擺設，有些部門重執行輕預算，對項目實施進度沒有把關，預算執行和控制缺乏監管，工作缺乏預見性，在用款的時候才想起追加預算，出現頻繁預算調整，削弱了預算管控的力度，資金使用率不高。據調查，大多高校普遍認為預算編制是財務部門的工作，業務部門被動參與，也沒能認識到業財有效融合能提升自身的管理效能，且主動少、應付多，做事的少、要錢的多，在保證合規合法的前提下，支出費用很少考慮效果，忽視用財務數據來分析業務活動存在的問題，忽視業財融合是整合資源，實現學校戰略決策與財務工具的有機結合。

2.3 信息化系統數據無法共享，造成信息不順暢

隨著大數據、移動互聯技術的應用，高校重視信息化建設，大多部門都有自己的管理信息系統，但它們一般都相對獨立，數據大且不集中，信息處理的格式和方法等都不相同，不能實現業務信息與財務信息實時相通，不能及時共享與傳遞，造成了高校部門之間的信息孤島現象，導致信息交流時遇到了困難，降低了信息傳遞速度，部門之間的協同效率也大打折扣，阻礙高校業財融合發展效率低下。另外，有些高校財務信息系統是對學校經濟業務的集合，它形成了很大的數據庫信息，但因部門數據提取統計口徑不一致，或對這些數據的解讀、整理方法不同，也會產生不同的統計與決策結果。

2.4 復合型財務人員匱乏

中央財經大學會計學院副院長劉俊勇教授曾這樣預測：“未來十年，會計行業的人才結構將發生巨大轉變。中低級財務人員將被管理會計師等高端人才取代，初步預計有 2/3 的傳統財務會計將被面臨失業或轉行。”[1]他的觀點與財政部關于推進管理會計體系建設的相關意見不謀而合。人才是第一生產力，人是業財融合的關鍵點，在會計的應用領域尤為突出。進入新時代，財務人員仍以信息錄入和會計核算為主，忽視管理，缺乏分析，往往不懂得先進的管理理論、管理方法和工具，制約業財融合的發展。掌握管理會計知識、會進行信息分析并輔助戰略決策、會利用業財融合模式開展工作的分析型、復合型財務人員匱乏。目前財務工作向信息化核算、資源共享的方向發展，財務人員素質的制約，導致財務數據脫離業務，財務職能難以向更高的財務管理轉型，缺乏大格局，財務服務水平無法提升，推動業財融合模式在高校的應用需要大量復合型財務人員。另外，缺乏既有計算機知識能力又兼財務知識的復合型人才，急需業財融合復合型隊伍進行有效對接及引導。

2.5 加強內部環境建設

業財融合屬于一把手工程，在思想認識上高校領導要足夠重視才能調動業務、財務部門加強業財融合工作的積極性，規范業務流程。多數高校成本控制意識淡薄，一方面造成資金浪費，缺乏成本管理理念和效益意識，另一方面各部門沒有認識到業財融合的實質，參與感不強，致使管理工作效率下降，加劇了財務資源供需矛盾，因此內部環境亟需建設。

3.推進業財融合建設的策略

3.1 業務與財務相互協調，推動業財協調

協調業務流程與財務規范匹配度，明確流程和制度。業務部門有自己的運作規則和規律，財務規范則從預算、論證、執行、管理決策、風險防控、財務保障到績效考評和財務效益貫穿業務全生命周期都需要考慮業務流程。如財務就要融進業務初期的論證階段，從風險角度、財務預算給予業務評估，在立項時就不予考慮財務風險較大或者財務預期效益不好的業務。財務在業務執行中，對業務執行活動進行規范，將預算管理理念滲透到業務，另外加強業務執行中經費支出的控制，征對額外的支出，財務發出預警，業務進行核實，然后交由決策層審議決定。對于業務完工后，財務部門要主動和業務部門進行工作對接，進行財務指標考核，找出差異點并及時歸納總結經驗，讓財務分析報告落到實處，為以后改進業務方案提供參考，使經費發揮最大效益化。另外，在業財融合管理新模式初期涵蓋不了所有業務，所以財務部門要主動輔助梳理業務，優選對高校貢獻大、財務預期效果好的項目，使其教育資源優化，又能規避風險。

3.2 實施全面預算管理，加強預算管控

財務部門根據高校辦學定位、戰略目標及各部門的工作進程編制年度預算、組織預算執行并進行預算績效評價。財政支出管理體制改革使高校的資金賬戶體系、管理方式、付款方式發生了變化，特別是推行“八項規定”“三公經費”等專項管理之后，原來的方式已無法滿足精細化的預算管理要求，將資金控制關口前移，完善預算管理制度，以業財融合為切入點，對預算的編制、執行等進行規范，提高預算管理水平。按“做什么事、花多少錢、何時花錢”的理念去設計預算項目，對熟悉業務流程和內容的業務經手人進行預算培訓，增強預算意識，培養預算工作的科學性和預見性，科學編制預算。財務部門編制預算要站在高校全局的角度，科學分配學校的財務資源，使學校未來發展更加合理科學；要重視學校的現金流管理，不能有本位主義，控制好財務風險。通過全面對資金運行進行管控，使財務全程參與業務活動，通過分析和驗證每項業務，并對業務的管控有的放矢，最終使參與決策的能力和自身的管理水平得到進一步的提升。

3.3 加速信息流通，建立財務一體化信息系統平臺

高校從業務角度出發利用網絡信息現代化建設先進的財務一體化信息系統平臺，實現業務和財務兩者有機融合，整個高校可以在統一的平臺進行數據的共享與上傳，融入財務管理的事前預算、事中執行及事后評價理念，并通過對管理流程、財務流程與業務流程的優化和梳理，將管理活動、財務活動與業務活動等信息匯集數據庫中，實現共享數據，變財務數據為管理數據，實現業務及時自我糾偏并實時反饋到財務，財務實時反映業務并推動改善業務，也為財務收集數據提供真實可靠的來源，為高校提供科學的決策數據，使財務價值得到體現。財務一體化信息系統平臺使業務部門可以隨時隨地了解財務進展，也可以讓財務部門實時掌握高校的各項業務信息，經費的審批、核算、報銷也都可以在此系統實現，支持手機隨地隨時辦理業務，提高工作效率、合理安排工作進度，為高校的發展提供科學、全面的建議，它以資金管控為核心，以預算管理為主線，以數據全共享、業務全覆蓋、管理相協調、流程相銜接為原則，優化作業節點，細化各項業務的報批，明確權限劃分，把原先的行政審批模式改為主要靠規章制度辦事的流程化審批模式，實現過程精細化管理。

3.4 提升財務人員綜合素質，壯大業財融合復合型財務隊伍

財務人員要轉變思維模式，了解高校的業務流程，參與管理和分析，站在全校的高度考慮業務，對業務利用財務相關知識進行價值評價，為高校決策提供信息。推動業財融合建設需要復合型財務隊伍，財務人員要樹立全局意識和終身學習意識，不僅要學財務會計的理論與方法，還要學習跨學科知識，同時還需關注高校的教務、學生等工作，拓寬思維將財務的思想帶入業務中，且要有較強的溝通與表達能力及團隊協作能力，提高財務分析能力和管理決策能力，進而培養出能適應業財融合的管理會計人才。財務部門既是管理部門，也是服務部門，它處于能夠推動各部門有效協作的最佳崗，因此財務人員要提出問題，直面問題，實現業務與財務的深度融合。另外，對財務人員進行信息化技術培訓，或引進專業的信息化技術人才參與到財務信息化建設隊伍中，從而滿足財務信息化建設需要。

3.5 梳理業務流程，建立業財融合式組織架構

業財融合要強化管控業務風險點，給予財務規范和動態監督。加強高校各部門對業財融合的認識與了解，從普通教職員工到管理層，都能認識到業財融合模式的重要作用。處理好業務和財務部門間的關系，保證部門之間無障礙溝通，高校內部控制薄弱，可以借鑒以 “流程信息化、管理制度化、制度流程化”為基礎的企業內部控制體系經驗，財務部門將原來事后核算管理模式前移，協助業務部門對業務流程進行重構和梳理，確立風險點，對執行過程進行監督、決策過程提供財務服務，建立業財融合式組織架構，加強財務綜合管理能力，使源于業務的財務數據，真正為業務發展提供后盾。

展望未來，業財融合水平的高低直接影響著資金的有效運轉，所以高校需要正視存在的問題，并就這些問題采取一系列的措施，積極加以應對，更好地適應高校形勢發展，努力開創新時代高質量發展的新局面。