基于上海合作組織的能源合作創(chuàng)新與推動路徑研究

張之峰 , 逯雨奇

(1．青島大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東 青島266000；2．華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海201620；3．青島大學(xué)上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院，山東 青島 266000)

1.基于上海合作組織的能源合作現(xiàn)狀、特點與機遇

1.1 上海合作組織的能源合作現(xiàn)狀

中俄能源合作取得的進(jìn)展。俄羅斯不僅是我國三大原油供應(yīng)國之一，還在持續(xù)深化與我國在天然氣、電力、煤炭能源等領(lǐng)域的合作。中俄天然氣東線管道已成為我國東北地區(qū)重要的能源通道。中俄還積極探討能源領(lǐng)域的上、中、下游合作，在聯(lián)合開發(fā)油氣田、建設(shè)煉油廠、鋪設(shè)運輸管道等方面進(jìn)行了不同程度的合作。中國與中亞國家能源合作的進(jìn)展。近年來，我國與中亞各國能源合作不斷加強。中亞地區(qū)的上合組織成員國中，我國與哈薩克斯坦的石油能源合作、土庫曼斯坦的天然氣管道合作、烏茲比克斯坦的管道通道合作不斷取得新進(jìn)展。2017年哈薩克斯坦南線天然氣管道工程全線完工，這不僅可使哈國半數(shù)人用上天然氣，更是打通了中國與中亞地區(qū)天然氣資源輸送的第二通道，對確保中哈兩國的能源安全具有重要意義。目前，中哈原油管道、中亞天然氣管道A/B/C線，以及正在建設(shè)的D線，將一起成為中國西北方向的重要能源通道。中巴能源合作取得的進(jìn)展。2017年薩希瓦爾燃煤電站項目投產(chǎn)，年發(fā)電量將達(dá)到90億千瓦時，預(yù)估將滿足巴基斯坦超過1000萬人口的用電需求，滿足巴基斯坦大約四分之一的用電需求，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的電力支持。薩希瓦爾燃煤電站等項目使中巴經(jīng)濟走廊合作進(jìn)入新階段，強有力地促進(jìn)了中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。

1.2 上海合作組織國家能源合作基礎(chǔ)、問題與特點

上海合作組織各成員國應(yīng)建立公平合理、運行有效的能源價格協(xié)調(diào)機制。上合成員國均為發(fā)展中國家，且多個國家以粗加工的能源出口為經(jīng)濟支柱，對能源經(jīng)濟具有較強的依賴性，因而經(jīng)濟極易受到國際能源市場波動的影響。共同建立能源價格協(xié)調(diào)機制有利于提高在國際能源市場上的話語權(quán)，增強各國對于國際能源價格波動的承受能力。上海合作組織成員國應(yīng)強化能源投資的便利性。近年來我國、印度等成員國對外能源投資的需求不斷上升，上合成員國如能加大能源投資機制的便利化設(shè)計，則能夠為各國的能源投資創(chuàng)造更廣泛的契機，使各個成員國在能源投資的過程中更好地協(xié)調(diào)，以拓展更廣闊的能源市場。促進(jìn)上合組織能源合作有利于維護(hù)我國國家安全。上合多個成員國特別是中亞各國和俄羅斯能源資源十分豐富，如俄羅斯天然氣儲量、產(chǎn)量、產(chǎn)能均為世界第一，石油儲量位列全球第七，煤炭資源探明可采儲量達(dá)約占世界總儲量的19%，居全球第二位。加強與上合組織各個成員國的能源合作，有利于保障我國能源的穩(wěn)定供應(yīng)與能源戰(zhàn)略安全。提高上合組織各國的能源利用效率，促進(jìn)各國能源產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。上海合作組織各國雖然資源儲量十分豐富，但是礙于各國資源開采和利用的技術(shù)水平有限，且缺少資源勘探設(shè)備和技術(shù)能力，因此各國對能源資源稟賦的利用并不充分，一定程度上也制約了能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開展上合組織能源合作能夠支持我國與各國分享先進(jìn)的資源開采技術(shù)和經(jīng)驗，有利于促進(jìn)各國能源產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

2.上海合作組織國家能源合作的創(chuàng)新思路

一是上合能源合作運行機制創(chuàng)新。廣泛的共識對于促進(jìn)一個地區(qū)的多邊合作中，對于各國共同的決策過程和決策實施過程起著重要的促進(jìn)作用。在上合組織能源合作的過程中，應(yīng)基于我國在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累的優(yōu)勢和經(jīng)驗對接其他各成員國的不足之處，積極對接其他成員國的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揚人類命運共同體理念以凝聚共識。二是合能源合作爭端解決機制的創(chuàng)新。中國國家主席習(xí)近平在國家安全觀中指出，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全。既重視自身安全，又重視共同安全。因此運行有效的上合能源合作爭端解決機制的建立，既依賴于各個國家完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，更離不開各國整體性協(xié)同爭端解決機制的建設(shè)。各國應(yīng)相互借鑒各自的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本國的特點構(gòu)建能源制度體系。同時應(yīng)完善更多區(qū)域性能源立法，構(gòu)建更適合上合組織發(fā)展中國家的爭端解決機制和能源安全合作機制。三是上合能源合作風(fēng)險與利益分配機制創(chuàng)新。為了完善上合組織能源合作風(fēng)險和利益分配機制，應(yīng)積極擴大以人民幣為結(jié)算手段的能源貿(mào)易，擴大人民幣—油氣機制的影響力，以減少美元作為外匯儲備的結(jié)算手段對本區(qū)域能源合作和貿(mào)易的穩(wěn)定性帶來的風(fēng)險。各成員國應(yīng)建立有效的能源合作對話機制，建立更加公平、公正的多變利益分配機制和共同風(fēng)險分擔(dān)機制，并建立能源合作風(fēng)險多維協(xié)同治理機制，以協(xié)商和制度方法化解利益分配方面的矛盾。四是上合能源國際合作理論創(chuàng)新。上海合作組織國家開展能源合作，能夠完善各國能源供給體系，提高各國能源產(chǎn)業(yè)和地區(qū)能源供給安全性。在全球多邊雙邊國際合作不斷發(fā)展的背景下，上合能源合作機制與各個成員國之間的雙邊能源合作機制有效配合，使得國際能源合作更加多樣化，構(gòu)成地區(qū)能源治理的有效組織框架。這生動體現(xiàn)了人類命運共同體理念。五是上合能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作。上游能源資源開放合作方面，上合能源合作機制中應(yīng)基于國家開放程度的不同采取不同的合作方式，以實現(xiàn)上合組織內(nèi)多邊能源合作的利益最大化。在中游能源開采方面，要保障上合組織中資源輸出國和輸入國之間能源輸送的順暢和輸送效率。在下游的能源貿(mào)易和能源產(chǎn)業(yè)方面，各國應(yīng)共同加強能源金融產(chǎn)業(yè)和中上游的銜接，加強能源金融行業(yè)的的建設(shè)，共同爭取在國際能源行業(yè)中的話語權(quán)。最后，要綜合協(xié)調(diào)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的框架建設(shè)，使全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展工程技術(shù)等多方面、寬領(lǐng)域的多邊合作。六是上合能源產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建。為了匯集各國優(yōu)勢資源加強市場深度融合，上合成員應(yīng)聯(lián)合設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)。首先，充分考慮政治、經(jīng)濟、自然等多方面區(qū)位條件為產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行選址；第二，在園區(qū)中選擇具有擴散效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以引領(lǐng)和帶動整個園區(qū)的發(fā)展，同時要注意發(fā)展關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，使二者相互配合、相輔相成。第三，功能區(qū)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、各種社會主體和其它服務(wù)主體等作用，與上合組織這個框架進(jìn)行有效配合，發(fā)揮強大的合力。

3.上海合作組織國家能源合作的推動路徑

一是上合國家能源合作的政策溝通。在上合能源合作運行機制的建立中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚求同存異的理念，互相尊重、平等協(xié)商，包容多元文明，不斷完善能源合作內(nèi)部運行機制，促進(jìn)各國能源戰(zhàn)略的對接，在廣泛凝聚各個成員國的共識的基礎(chǔ)上夯實合作。二是上合國家能源資源整合設(shè)施聯(lián)通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為能源合作的重要方面，其內(nèi)容不僅旨在提高能源運輸?shù)谋憷院桶踩?，還在于信息交流的暢通性和及時性。因此，上合各國應(yīng)該強化能源通道基礎(chǔ)設(shè)施合作，打破各國因自然因素造成的市場封閉性；同時，為了有效調(diào)節(jié)各國能源供需關(guān)系，應(yīng)該構(gòu)建能源信息共享平臺，加強各國能源信息合作，形成本區(qū)域內(nèi)的能源供給動態(tài)平衡。三是上合國家能源綠色金融融通。上海合作組織各成員國均為發(fā)展中國家，能源合作需要廣泛堅實的金融支持作為合作的基礎(chǔ)性工程。我國在能源合作金融支撐平臺的構(gòu)建之中應(yīng)該積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，為共同的合作平臺提供資金支持，以帶動域內(nèi)各國的共同發(fā)展。在上海合作組織能源合作機制中要著力發(fā)展綠色金融，建立綠色金融合作平臺，增強上合組織各成員國的環(huán)保意識，增加新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費，從而帶動新能源行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)上合組織成員國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是上合國家能源貿(mào)易暢通。加強上合各國的能源合作，其中的一個目的就是要促進(jìn)各國之間能源貿(mào)易的發(fā)展。在貿(mào)易暢通的方面，各國應(yīng)加強能源要素市場化改革，大力支持國內(nèi)民營企業(yè)參加國際市場的競爭，以國內(nèi)能源市場的優(yōu)化帶動各國之間能源貿(mào)易的發(fā)展；同時加強關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，提高區(qū)域內(nèi)各國能源產(chǎn)業(yè)的競爭力，為能源貿(mào)易壁壘的消除創(chuàng)造條件。五是創(chuàng)立上海合作組織能源合作伙伴關(guān)系（Energy Partnership SCO），構(gòu)建民心相通的“上合能源共同體”。當(dāng)今時代，基于上海合作組織能源合作伙伴關(guān)系，應(yīng)該具有以下的特點。其一，更加先進(jìn)的能源合作理念。新時代創(chuàng)新性的能源合作模式不僅僅要關(guān)注能源貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展，更要關(guān)注如環(huán)境保護(hù)、技術(shù)支持等新議題。其二，實現(xiàn)基于共同推動的上海合作組織能源戰(zhàn)略合作。各個成員國在能源合作的過程中要尋找最大的共同利益，實現(xiàn)各國政府高層的經(jīng)常性對話協(xié)商，從而使上合組織框架下的能源合作能夠得到各個國家的共同推動從而獲得成功。其三，拓展上合框架下能源合作的民間交流。習(xí)近平總書記強調(diào)，國之交在于民相親。上合組織框架下的能源合作應(yīng)該積極拓展在政府層面支持下的多元交流合作體系，基于國家民族利益加大上合各國民營資本在能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的吸引與投入，為上合組織的能源合作拓寬民心與民意的實質(zhì)性融合?；凇吧虾：献鹘M織能源合作伙伴關(guān)系”理念，在上海合作組織能源伙伴關(guān)系的構(gòu)建中，應(yīng)積極匯聚各國共識，提出各自的關(guān)切和利益，形成完整的規(guī)劃綱要、建設(shè)目標(biāo)以推動后續(xù)的合作的實施。上海合作組織各國要聯(lián)合建設(shè)高質(zhì)量的能源制度體系和切實可行的規(guī)則體系，為構(gòu)建“上海合作組織能源共同體”提供堅實的基礎(chǔ)。

4.結(jié)語

能源合作一直是上海合作組織各國合作內(nèi)容中的重點領(lǐng)域，上海合作組織能源合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建，旨在建立上合能源共同體。上海合作組織將融合機遇與創(chuàng)新，在能源合作的道路上不斷深入踐行人類命運共同體理念和基于互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的上合精神，共商、共建、共享上合能源共同體與合作成果。