智慧物流視域下垃圾分類提升對策研究——以南通市為例

鄧 穎

（江蘇商貿職業學院，江蘇 南通 226000）

為深入貫徹落實綠色發展理念，南通市從2016年開始啟動生活垃圾分類試點，截至2019年6月底，南通全市有807個小區，1047個試點單位開展了垃圾分類試點工作。目前，南通市市區生活垃圾分類覆蓋率達60.44%，各縣市區也均超過50%，數量達標而質量不夠，存在群眾參與率不高、垃圾回收利用率低、垃圾收運科學化水平不高、分類管理成效不明顯等問題。為實現城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，如何科學有效地進行垃圾分類處理工作成為城市的重要課題。

1.南通推廣生活垃圾分類的必要性研究

科學有效的城市生活垃圾分類處理工作能產生較好的社會、環境及經濟效益。第一，生活垃圾分類處理是減輕環境污染的重要途徑。垃圾混放給人類、動物帶來了嚴重的威脅，也成了污染環境的重要推手，例如含有金屬汞的有毒物質不能暴露在空間里、塑料垃圾易被動物誤食、大量垃圾露天堆放時易產生有害氣體等。第二，生活垃圾分類處理是實現資源再生利用的主要手段。例如，紙張、塑料及金屬可以通過回收處理手段，變廢為寶，節約了垃圾處理成本，提高了資源的利用率。同時，簡易的垃圾填埋方式占地面積很大，不易降解的物質，不僅使土地受到嚴重腐蝕，也占用了大量的土地資源，降低了資源利用率。第三，城市生活垃圾分類處理有助于增強社會公眾的環保意識。垃圾分類的源頭控制需要每個居民的參與，將垃圾分類知識普及，實施城市生活垃圾分類處理辦法可以激發群眾的資源利用及節能減排意識，讓人們養成良好的生活習慣，讓大家成為構建優良生態環境的主人公。

2.南通推廣生活垃圾分類的成效性評價

2016年底，南通開始推進實施生活垃圾分類試點，在省內率先編制了生活垃圾分類專項規劃，并創新提出了“3+5+X”的分類模式和“5+1+X”的推進機制，建立了積分兌換、先進獎勵等正向引導激勵機制。自實施以來，試點工作取得了一定的成效，但成效與預期還相差較遠，各地區的垃圾分類工作發展也并不均衡，該項工作只能說還處于探索階段。基于物流流程，本課題從生活垃圾投放——收集——運輸——處理四個過程對南通生活垃圾分類成效進行整體性評價。

2.1 居民垃圾分類意識淡薄，參與度低

調查數據顯示，試點居民對于垃圾分類的重要性認識尚淺，對相關政策理解不深刻，落實踐行不到位。《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》規定了生活垃圾可以分為四類，分別是可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾及其他垃圾，為了便于民眾接受，南通市實施垃圾分類時，將垃圾分為干垃圾、濕垃圾及有害垃圾三類，問卷匯總數據顯示僅有約25%的居民選擇了正確的分類方式，通過宣傳，各垃圾分類投放點情況有所改善，但整體來說居民對于垃圾分類的必要性認識不夠，甚至某些社區的分類投放點設置如同虛設，環衛工還需進行二級分類。

2.2 垃圾分類標識不夠顯著，基礎設施不完善

南通市政府規定了各區試點街道辦事處應按照《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》制定具體的生活垃圾分類試點方案，方案中要明確分類垃圾桶的配置與維護由哪家符合要求的環衛及物業公司負責。經過實地走訪調查，大部分的新小區、中高檔小區都配備較為先進的垃圾分類投放點，但存在維護工作不能及時跟上的問題，大多數老小區因缺乏專業的物業公司管理，垃圾分類基礎設施配置不足的問題較為顯著。環衛公司和物業公司為了節約成本，減少人員的配備和基礎設施的建設與維護，大大削減了南通市垃圾分類相關政策的有效落實。

2.3 科學技術手段不夠先進，垃圾處理手段低水平運行

分類投放是基礎，分類收集是支撐，分類運輸及處理是核心。環衛公司一般承包運輸工作，處理工作則是有專業的3P級環衛處理公司進行無害化處理或回收再利用。據統計，全市目前配備了近30輛餐廚濕垃圾收運車，還遠遠達不到垃圾分類運輸標準，環衛工人將可回收垃圾運送至專業的環衛處理公司，這其中還有部分是拾荒者承擔了運輸工作，其余垃圾都被混裝混運混處理，這顯然與垃圾分類的預期目標存在很大的差距。另外，終端的垃圾處理公司也存在技術水平低下、無害化處理手段落后的情況，繼而無法對垃圾分類后續工作提供有力支持，垃圾分類的源頭參與者也會對垃圾分類的有效性提出質疑。

3.南通推廣生活垃圾分類提升成效的對策研究

通過對南通生活垃圾分類現狀進行調研，分析其存在的問題，本課題提出通過“物聯網+智能垃圾箱+激勵機制”的智慧物流城市生活垃圾分類解決方案，營造南通生活垃圾分類共建共治共享新局面。

3.1 嫁接物聯網技術，提升垃圾分類處理效率

隨著城鄉居民收入水平不斷提升，消費理念不斷更新，城市生活垃圾的種類變得越來越繁雜，數量也在急劇上升，有效的垃圾處理才能降低對環境的污染，才能實現資源的回收及充分利用。應用物聯網技術，對涉及生活垃圾物流的人、車、物、事進行全過程實時管理，構建物品入城（源頭減量）——城區流動（分類與收集）——快捷出城——分類處理智慧化網絡物流系統，形成垃圾分類工作中的“閉環”。 一方面，應用物聯網技術從源頭開始實時監控、監管分類垃圾箱是否溢出、運輸過程中是否出現傾斜、處理環節是否出現遺漏等情況，從垃圾投放到收集、運輸及處理，物聯網技術可以實現全套可視化管理，及時發現垃圾分類各環節的問題，提升垃圾分類的質量；其次，采用智慧化網絡物流系統，從易腐、有害、可回收及其他垃圾四個類別配備專業收運車，每類收運車噴繪特有的標識并實施分類收運，利用大數據實現垃圾分類工作的精細化管理。另一方面，物聯網技術助力智慧化網絡物流系統 ，相關管理部門可以監控垃圾收運處理全過程，居民們也可通過城市垃圾分類APP查詢自己投放的垃圾的動態，還可將垃圾分類產生的社會、經濟及環境效益推送給居民，增強居民的參與感、成就感。

3.2 推廣智能垃圾箱，引導居民實現正確分類方式

在各試點小區，居民們經常會對垃圾分類的方式存在很多困惑，例如，豬骨頭是干垃圾，雞骨頭卻是濕垃圾，干香菇是濕垃圾，濕紙巾卻是干垃圾，因而大家對垃圾分類產生了畏難情緒，這是影響垃圾分類措施推進的一個重要因素。智慧物流觀念的加入，讓這個困局迎刃而解，搭建垃圾精確分類平臺，在社區設置變廢為寶亭和智能垃圾箱，實時監控垃圾投遞現場，有效識別垃圾分類的準確率，回購生活中的易腐垃圾，讓垃圾通過生物技術就地變廢為寶。智能垃圾箱可以通過人臉識別、掃二維碼和刷卡等多種方式進行投放，智能識別系統通過系統記憶模式做出準確分類，人們無需接觸垃圾桶的任何部位即可投放垃圾，避免了交叉感染，減少了細菌和疾病的傳播，滿足了各個年齡階段的居民方便使用，智能垃圾箱助力垃圾分類，讓垃圾分類變得簡單而有趣。

3.3 引進激勵監督機制，實現居民、企業、政府三贏

通過各級政府直至社區和居委會及媒體，宣傳動員市民把垃圾分類投放，要從小抓起，課堂開展環保主題班會課、課外開展豐富的活動增強青少年的環保意識和垃圾分類常識，宣傳的手段可以從單一的貼海報、發傳單等方式轉向多樣化，例如建立“南通垃圾分類”微信公眾平臺，及時更新垃圾分類小知識，運用形象化的、生活化的宣傳方式讓居民在生活中潛移默化認識垃圾分類的必要性、掌握垃圾分類技巧。另外，加大對生活廢棄物減量的執行力度，可用法律約束來實現，當前南通市頒發的有關垃圾分類的法律法規存在原則性強，操作性低的問題，應做好調研規劃，以充分的調研結果為依據完善垃圾分類體系，提高政策的可操作性。同時，政府應該完善監管體制，有關部門的常規性檢查與評估必不可少，深化管理責任制度，將職責落實到社區管理人員，社區也可以成立垃圾分類監督小組，將監管體制落實到實處。對于專門從事智能垃圾分類未必高效益的企業，政府應當予以政策補貼，能運用適當的激勵手段有效調動居民的積極性，有獎有罰，建立良好的垃圾分類執法氛圍。

4.結語

據官方測算，目前我們的居民每人每天產生的垃圾已經超過1公斤，南通市的居民每天垃圾產生總量將近1萬噸。如果不對南通市產生的垃圾進行有效的分類處理，那么每30天產生的生活垃圾就能堆出一棟四百多米的高樓。可見當前我們的垃圾生產量，已經逼近城市生活垃圾處置能力的極限。當前南通垃圾分類試點工作的開展取得了一定的成效，但成效與預期還相差較遠，各地區的垃圾分類工作發展并不均衡，通過嫁接物聯網技術，開發智慧化網絡物流系統，實現垃圾分類處理工作的閉環，提升了垃圾分類處理工作的質量和效率；推廣智能垃圾箱，引導居民正確分類，讓居民垃圾投放變得容易而有趣，提高居民參與度；引進激勵監督機制，實現居民、企業、政府三贏。實現構建“物聯網+智能垃圾箱+激勵機制”的智慧物流城市生活垃圾分類解決方案，營造南通生活垃圾分類共建共治共享新局面。