全域旅游視角下陜西省袁家村發展經驗探究

王 棟

（廣州南洋理工職業學院，廣東 廣州 510925）

我國旅游業隨著改革開放的不斷深入而逐漸發展壯大，并在幾十年的發展歷程中取得了傲人的成績。然而，隨著旅游業的發展，旅游者需求多樣化，傳統旅游市場逐漸趨于飽和，旅游資源如何實現可持續發展等一系列問題隨之而來，導致傳統的旅游業發展模式遭受挑戰與危機。而全域旅游這一概念適時出現在旅游者及旅游從業者的視野中，并涌現出了一批如陜西省袁家村的全域旅游發展成功范例。如何打造一批全域旅游發展先進范例，進一步推進全國范圍內的全域旅游發展，迎接當下旅游業轉型升級發展的挑戰，迎合國家鄉村振興戰略的發展背景，是當下旅游業應該正視和解決的重點問題。

1 全域旅游的主要內涵

1.1 全域旅游的基本含義

全域旅游，是指在一定的經濟區域內，將旅游業作為優勢產業，并通過對區域內的經濟、社會、旅游等各類資源以及生態環境、公共服務體系、政策法規、文明素質等各種有形及無形的要素進行全方位規劃與管理，實現區域內資源的協調發展，實現以旅游業為龍頭產業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展的理念與模式。

全域旅游作為一種旅游業發展的新型態勢，近年來逐漸被政府、旅游從業者、旅游者所熟悉認可，“大力發展全域旅游”被寫入2017 年政府工作報告。在2018年3 月國務院辦公廳出臺的《關于促進全域旅游發展的指導意見》中也明確指出，要加快旅游業供給側結構性改革，推動旅游業從單一“門票經濟”向產業經濟集群轉變，從封閉的旅游循環向開放的“旅游+”模式轉變的指導思想。這再次明確了全域旅游在未來旅游發展中的戰略定位［1］。

在2017 年10 月18 日黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要通過大力實施鄉村振興戰略來解決農業農村農民問題。鄉村是自然、社會、經濟等各類資源的綜合載體，承載著生產、生活、旅游、民俗及集會等多種功能。各地應轉變傳統旅游業發展的思路，依靠鄉村振興戰略的背景來大力發展農村全域旅游，實現農村旅游經濟的跨越式發展。這也是大力推進旅游業轉型升級和推進農村經濟發展的重要途徑及舉措。

1.2 大力發展全域旅游的積極意義

從政府對全域旅游發展的積極導向中不難看出，大力推進全域旅游的發展具有鮮明的積極意義，具體體現在以下幾方面。

1.2.1 發展全域旅游是推進旅游業轉型升級的重要手段。傳統的旅游業在經歷30 多年的發展后，不可避免地陷入發展瓶頸中。各旅游單位各自為政，部門利益至上，已經很難形成“吃住行游購娛”齊頭并舉的旅游發展格局。全域旅游的出現很好地整合了區域內的各類旅游資源及其他的無形要素，促進了各類旅游資源與要素的協調發展，是旅游業在新時代下轉型升級的重要推手。

1.2.2 全域旅游是加速旅游管理體制改革的必經之路。隨著傳統旅游業發展而建立起來的旅游管理體制，亦不可避免地呈現出不能適應新時代旅游者多樣化旅游需求的管理缺陷。全域旅游發展強調“齊抓共管”，對現有的單一旅游管理體制是一次徹底的改革。從單一化的管理體制向著多樣并舉的管理體制邁進，也是適應未來旅游業發展的必經之路。

1.2.3 全域旅游是解決旅游供給不足的有效推手。傳統旅游業的供給來自多個旅游部門，依靠旅行社將各部門的旅游供給連成一線的模式過于單一化，同時易產生利益分配不均，責任互相推諉等問題。全域旅游模式下的旅游供給呈現出旅游產業集群化的特點，幾乎所有區域內的每個旅游資源都可以成為旅游供給的要素。因此，只有從全域發展的視角出發，優化、整合旅游供給，才能不斷滿足旅游者日益多樣的旅游需求，提高旅游業發展的整體質量［2］。

1.2.4 大力發展全域旅游，是推進鄉村振興戰略實施的具體體現。鄉村振興戰略的提出和實施，是大力推進全域旅游發展的一劑有效助推劑。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村表現得最為突出，要解決的問題也最為迫切。過去幾十年中，旅游業的發展基本集中在城市，在取得成績的同時也帶來一系列的問題，如城市交通擁堵、空氣質量差等。廣大農村豐富的旅游資源、傳統的古建筑、新鮮的空氣等，都是以往旅游業發展中被忽視的旅游資源。傳統的旅游業經歷幾十年的發展后，轉變發展思路和方式也是迫切需要解決和面對的問題。通過大力發展全域旅游，帶動農村各種旅游資源的全面、協調發展，將山水田林湖草等作為新興的旅游資源納入旅游業的發展中，為旅游業的發展注入新的活力，進而推進農村旅游業獲得新發展，實現農村致富、農民增收，這在客觀程度上也是實施鄉村振興戰略和農業供給側結構改革的具體體現。

2 陜西省袁家村發展概述

在政府明確大力引導全域旅游積極發展的戰略思路下，各地紛紛開展了全域旅游模式的探索與實踐，涌現出一批全域旅游發展的典型村鎮。其中，位于陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮的袁家村在發展全域旅游方面收獲頗豐，實現了旅游收入和社會效益的協同提高。2019 年7月28 日，袁家村入選首批全國鄉村旅游重點村名單。

一個名不見經傳的只有400 多口人的袁家村，目前通過大力發展全域旅游，村集體資產已高達1 億元。這源于袁家村轉變發展思路，逐漸向環保、生態、綠色的方向發展，集全村之力大力開發旅游業，創辦民風民俗體驗一條街。其目標市場主要針對城市消費群體，并為之提供舒適的住宿，以及頗具陜西關中農村風情的風味菜肴。

袁家村這個集民俗、飲食等多元文化于一體的小村莊，已經成為全域旅游的新“網紅”。一家經營關中風味小吃的普通店鋪，一天的營業收入可有上萬元。袁家村的大力發展吸引了大批游客來這里觀光旅游，其知名度也逐漸得以提升［3］。縱觀袁家村的發展歷程，其成功經驗主要體現在以下幾方面。

2.1 著力營造關中民俗文化，實現旅游產業鏈增值

關中地區，一般指關中平原，其東起潼關，西至寶雞，南接秦嶺，北連陜北高原，號稱“八百里秦川”，是陜西省中部地區黃河文化重要的組成部分。這一地區原始文化十分深厚，保留至今的古代原始文化的遺址及流傳至今的古老的神話傳說都是關中文化的代表。這里還是古絲綢之路的起點，是多民族文化融合的故鄉。

“文化搭臺，經濟唱戲”是旅游業發展的特色，全域旅游也不例外。袁家村正是憑借豐富的歷史文化沉淀，以關中民俗為底蘊，以鄉村生活、農家樂、關中特色小吃和當地村民的參與經營為特點，把袁家村建設成為關中印象的體驗式旅游景區，打造“吃住行游購娛”一條龍的旅游體驗和感受，有效地解決了傳統旅游供給不足的問題，既做到了傳統文化民俗的傳承，也實現了旅游產業鏈的增值。

2.2 建立共享機制，實現共同致富

為推動本村旅游經濟的發展，袁家村為全體村民搭建了一個創業平臺——村民合作社。一方面，袁家村將村里的山水田林湖草都作為有效的旅游資源投入本村的旅游業發展中，打造特色旅游產業。另一方面，村民合作社實現了村民變股民的身份轉變。這既為實現旅游經濟的乘數增長提供了必要的保障機制，也是新型集體經濟發展的一種有效的制度創新，實現了“農民變股東、資源變資產”的村級集體經濟的改革與創新，推進了旅游業的轉型升級和旅游管理體制的改革與創新。

2.3 以創新謀發展，以共享促和諧

袁家村旅游模式的特色，均以創新為大前提。例如，讓游客體驗一碗面從食材加工到手工制作的全過程，這種現場版的真人秀本身就是旅游活動的一種創新。同時，袁家村通過打造一個全方位的旅游環境，游客置身其中可品茶、聽戲、休息，同時把村里那些年邁的老人安排在景區下棋玩牌，并做好衛生保潔。這樣不僅為景區增添了生活氣息和民俗趣味，也成為游客圍觀拍照的一大亮點，從而在增加村民收入的同時，也為和諧社會的創建做出貢獻［4］。

2.4 深挖鄉村振興戰略的內涵，促進農村旅游經濟跨越式發展

就旅游業自身的發展而言，在經歷了幾十年傳統的發展模式之后，面臨如旅游者的需求多樣化、旅游市場逐漸趨于飽和、對旅游資源如何實現可持續發展、旅游環境污染及破壞嚴重等一系列問題，因此，傳統的旅游業發展方式亟待轉變。傳統的旅游業主要經營城市，往往忽略了農村旅游的重要作用。反觀農村的廣闊天地，有條件整合和集中開發各類旅游資源，通過以點帶面的經營和發展模式，將山水田林湖草空氣等旅游資源有機整合在一起，吸引旅游者前來參觀、游覽、體驗。這與中國人民大學“三農”問題專家溫鐵軍提出的“市民下鄉”的旅游業經營新理念不謀而合，在這里也得到了充分的體現。在大力發展農村全域旅游的同時，更進一步增加農民的收入，縮小城鄉的收入差距，也能促進農村旅游經濟和旅游業的整體跨越式發展，同時減少旅游業帶來的負面性資源消耗與污染。這也是習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷和鄉村振興戰略的內涵與精髓所在。

就袁家村的發展經驗來看，正是緊握鄉村振興這一發展戰略，不走傳統旅游發展之路，而是深挖本村的旅游資源特色，舉全村之力發展全域旅游，走精細化的特色旅游發展之路。將本村的民宿、飲食、風俗、集會、土特產和小吃等特色旅游資源打造成精致的旅游產品，從細微之處見特色，進而將袁家村從一個名不見經傳的小村落打造成全域旅游的示范點，取得了經濟效益、社會效益、生態效益的多贏成效。

3 從陜西袁家村的發展經驗思考如何大力推進全域旅游發展

3.1 要實現旅游全域化發展

在積極響應國家大力發展全域旅游號召的同時，各地應當因地制宜，思考當地全域旅游發展的特色與亮點，推進全域的合理布局。要避免出現千城一面式的全域旅游模式，通過全域旅游服務的提升、構建良好的自然生態環境和人文社會環境，形成全域宜游的新局面。政府要成為推進全域旅游發展的總推手，在交通規劃、景區建設、文化宣傳等方面開展總體規劃，打造全域旅游的總布局。

3.2 要實現旅游供給品質化

在大力發展全域旅游的過程中，應注重提升旅游文化的內涵，增加旅游特色創意產品，提供更多精細化、差異化的旅游產品與服務。不搞千域一面、千景一面，要推行各具特色的全域旅游發展新方式。這就要求旅游經營者要在旅游產品的內涵上多做文章，避開產品的同質化，打磨適合當地全域旅游發展的特色產品。

3.3 要緊扣旅游文化的深層次內涵

大力發展全域旅游，要緊密聯系旅游產品的文化內涵，做到“經濟搭臺，文化唱戲”，不能只注重全域旅游的經濟效益，而忽視其文化內涵。要緊扣全域旅游的文化性來做文章，通過旅游這一經濟行為，推廣當地文化的特色與品牌，讓越來越多的旅游者了解當地的文化特點，吸引越來越多的旅游者，真正做到經濟、文化并重，實現經濟、文化、民俗共同融合發展［5］。

3.4 要推進全域旅游精細化發展

實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。如何將國家戰略在旅游業發展層面上落地，是旅游從業者必須面對和解決的問題。在鄉村振興戰略背景下，各地未來旅游業的發展重心應逐漸從城市轉移到廣大農村地區，轉變傳統的旅游業發展思路和方式，避開“高大上”的旅游業發展誤區和千篇一律的發展之路。要深挖各地農村旅游資源的不同特色，力求農村旅游資源的“新”與“奇”，并進一步依托當地的特色產業，以全域旅游的發展思路來統領農村旅游業的發展，促進“市民下鄉”這種旅游業新模式的發展，進而帶動農村全域旅游產業精細化、差異化、特色化發展，將鄉村打造成美麗中國的新名片，進一步將美麗中國的建設落在實處，同時為鄉村振興戰略的實施發揮具體的樣板示范作用，真正實現鄉村振興［6-7］。

4 結語

全域旅游是適應新時代下旅游業發展而產生的旅游新發展理念和模式，也必將逐漸成為我國旅游業發展普遍適用的理念和模式。陜西省袁家村的全域旅游發展提供了有益的經驗和借鑒，為進一步大力推廣和發展全域旅游提供了有益的參考。各地應因地制宜，根據自身旅游業發展的特色，進一步深化全域旅游發展內涵，提升旅游業的整體發展動力。