我國農村留守老人養老存在的問題及對策

李穎穎

（吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

第七次全國人口普查數據顯示，我國60 歲及以上人口為26 402 萬人，占總人口的18.70%（其中，65 歲及以上人口為19 064 萬人，占13.50%）。與2010 年相比，我國60 歲及以上人口的比重上升5.44 個百分點。我國人口老齡化程度進一步加深。2020 年，民政部統計數據顯示，截至2019 年底，我國60 歲及以上老年人口達2.54億人，占總人口的18.1%，其中農村留守老年人口規模達1.40 億人。由于城鄉存在較大發展差距，青壯年勞動人口外出務工，農村留守現象較為嚴重。留守老人作為弱勢群體，其養老問題值得關注。

1 解決農村留守老人養老問題的必要性

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，黨和國家一直高度重視人口老齡化問題。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，增加農村公共服務供給，提升農村養老服務能力。

1.1 解決農村留守老人養老問題是中國共產黨執政理念的重要體現

中國共產黨自成立之日起，堅持為人民服務的宗旨，關心人民的切身利益，將“立黨為公，執政為民”作為自己的執政理念，尊重人民歷史地位。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把人民放在最高位置。農村留守老人作為人民中重要的群體，解決好農村留守老人的養老問題是中國共產黨執政理念的重要體現，因此，必須充分保障他們的權益，使他們能有一個幸福、有尊嚴的晚年生活。

1.2 解決農村留守老人養老問題是鄉村振興的內在要求

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分問題主要體現在農村［1］。鄉村振興戰略是黨和政府基于我國社會經濟發展狀況提出的重大戰略決策，內涵豐富，涉及政治、經濟、文化、社會等各方面。實現鄉村振興并非易事，不僅需要黨和政府的努力，更需要調動農民主體的積極性，參與鄉村建設行動。而農村留守老人作為鄉村振興主體的重要分子，必須重視保障這部分人群的權益，切實解決他們的養老問題。同時，鄉風文明作為鄉村振興的總要求之一，解決農村留守老人養老問題是其內在要求，也是其重要體現。

1.3 解決農村留守老人養老問題是實現中華民族偉大復興的應有之義

2012 年11 月29 日，習近平在參觀《復興之路》展覽時提出，實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想［2］。中華民族偉大復興的中國夢的基本內涵和本質是實現國家富強、民族振興、人民幸福。中華民族偉大復興的中國夢不僅是國家的夢、民族的夢，更是人民的夢。只有每個人都為實現夢想而努力奮斗，才能形成合力，推動中國夢的實現。中華民族能取得如此輝煌的成就，是中國人民共同努力的結果。農村留守老人作為參與者和實踐者，他們的作用和力量不容忽視。因此，要想實現中華民族偉大復興的中國夢，農村留守老人養老問題應受到重視。

1.4 解決農村留守老人養老問題是共享發展的必然要求

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。進入新時代，同樣需要堅持發展，而且必須是科學發展。同時，必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的理念。新發展理念是以習近平同志為核心的黨中央在總結國內外發展經驗的基礎上所提出來的適合我國國情的發展理念，共享發展是其重要內容之一，注重解決社會公平正義問題。共享發展內涵豐富，包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享，充分體現了民生導向、公平導向［3］。當前，我國農村留守老人作為弱勢群體，生活條件較差，養老問題較為突出，因此，應結合農村具體實際解決留守老人養老問題，這才是符合共享發展理念的正確選擇。

2 我國農村留守老人養老存在的問題

農村留守老人是社會經濟發展到一定階段的產物，是伴隨工業化、城市化發展而產生的特殊群體。隨著我國現代化、工業化的發展，大量農村青壯年快速流入城鎮，農村空巢化、空心化現象日益嚴重，農村留守老人的養老問題更加凸顯［4］。相比城市，農村留守老人養老問題更值得關注。目前，農村留守老人養老問題主要表現為經濟壓力增大、身心狀況欠佳、養老服務供給不足及養老模式較為單一等。

2.1 農村留守老人養老經濟壓力增大

作為弱勢群體，農村留守老人受到體力與能力限制，經濟供養能力明顯不足，生活條件相對較差，養老經濟壓力增大。農村留守老人經濟供養一方面來自子女的資金支持、政府給予的基本養老金，另一方面來自從事農業生產獲得的微薄經濟收入。這些資金僅能滿足其基本生活需要，一旦生病或者出現其他狀況，在經濟方面難免捉襟見肘，影響農村留守老人晚年生活質量，甚至使其陷入經濟困境。

2.2 農村留守老人身心狀況欠佳

由于受到農村經濟發展水平限制，大量農村年輕勞動人口外流，農村“空心化”現象嚴重，老齡化現象嚴重，出現了大量的留守老人。一方面，勞動力外流增加了家庭收入，在一定程度上改善了農村留守老人的經濟狀況；另一方面，勞動力外流導致留守老人與子女的溝通交流減少，空間距離拉開，加之農村基礎設施較為落后，娛樂設施較少，醫療衛生條件較差，導致農村留守老人缺少精神慰藉，身心健康受到影響。

2.3 農村留守老人養老服務供需不足

目前，我國農村養老服務面臨結構性矛盾。從需求方面來看，農村留守老人對于養老服務的需求非常迫切。隨著鄉村振興戰略的實施，農村留守老人在老有所養方面有著更高的要求，不僅體現在物質方面，而且體現在精神方面，他們希望獲得更好的養老服務。從供給側來看，農村留守老人日常生活較為單調，娛樂活動較少。與此同時，因為市場有限，相關體制機制不完善，農村養老市場主體缺乏，導致農村留守老人養老服務供需不足。

2.4 農村留守老人養老模式較為單一

農村留守老人不僅經濟供養能力不足，精神慰藉缺乏，而且目前我國養老服務體系仍不健全，養老模式較為單一，以家庭養老為主。但是，隨著人口外流，在一定程度弱化了家庭養老功能，出現了留守老人養老問題。單純依靠家庭解決其養老問題顯然遠遠不夠，因此，必須改變當前單一的留守老人養老模式，讓一切有利于留守老人安享晚年的源泉充分涌流，實現老有所養、老有所樂。

3 我國農村留守老人養老問題產生的原因

解決農村留守老人養老問題已成為社會共識。為解決農村留守老人養老問題，需了解農村留守老人養老問題產生的原因，為解決問題提供行動指南。

3.1 農村家庭養老功能弱化

家庭在養老過程中發揮著主導作用，受傳統孝文化的約束，子女承擔著贍養父母的責任，正是在這種傳統觀念的影響下，許多留守老人不愿接受其他養老方式。目前，隨著子女外出務工，家庭養老功能逐漸弱化，同時子女與老人空間距離拉大，留守老人得到的家庭關愛有限，在一定程度影響了老年人的身心健康。

3.2 醫療衛生事業較為落后

良好的醫療衛生需要經濟方面的支持，由于大部分農村缺乏產業基礎，經濟發展落后，基礎設施不完善，而且醫療衛生條件較差，難以吸納醫學人才。然而，隨著留守老人年齡增大，大多數人長期從事體力勞動，對于醫療衛生的需求不斷增加，落后的醫療衛生條件難以滿足日益增長的需求，由此導致留守老人的疾病難以得到有效、及時的治療。

3.3 養老制度體系不完善

農村社會養老保障能力較弱，養老保險金水平較低。而農村留守老人收入來源少，收入水平低，大多數人的生活主要依靠養老保險金。雖然我國已建立覆蓋廣泛的養老保險制度，但養老保險金額較少，保障水平仍然較低，不足以支撐農村留守老人日常支出之外的醫藥等方面的開支。與此同時，我國養老服務體系建設仍處于探索階段，尚未形成完善的養老服務體系。

3.4 多元主體參與性不足

當前，我國農村留守老人養老以家庭養老為主，如果單純依靠一種養老模式具有局限性，況且家庭在養老中的作用日益減弱，因此，亟待完善農村留守老人養老服務體系，調動多元主體參與留守老人養老服務事業。相比城鎮養老，農村養老服務設施落后，養老醫護人員缺乏，整體素質較低，農村留守老人缺乏足夠的經濟支撐。另外，受傳統養兒防老觀念影響，社會參與農村養老的積極性不足，進而形成惡性循環，不利于解決留守老人養老問題。

4 我國農村留守老人養老問題的解決途徑

當前，農村留守老人養老成為不可忽視且需要重點解決的問題。必須結合實際，探索農村留守老人養老的實踐路徑，實現老有所養、老有所依、老有所樂，使他們能安享晚年。

4.1 強化農村家庭養老主體責任

子女外出務工是農村留守老人形成的主要原因，家庭作為留守老人養老的重要方面，其功能不斷弱化，造成多數留守老人缺乏家庭關愛，身心健康受到影響。但是，外出務工實屬無奈之舉?；谵r村經濟發展現狀，年輕勞動力只能選擇外出以尋求更多機會，進一步緩解家庭經濟壓力。因此，要進一步強化農村家庭養老責任。一方面，統籌鄉村振興與城鎮化協同發展，發展農村經濟，引導勞動人口回鄉創業、就業，這對于解決留守老人養老問題具有積極意義；另一方面，進一步加大宣傳教育力度，弘揚傳統孝道文化，加強鄉風文明建設，發揮典型示范作用，營造孝老愛親的良好氛圍。

4.2 改善農村養老醫療衛生條件

多數留守老人長期從事體力勞動，隨著年齡的增長，身體狀況較差，對于醫療衛生的需求較多，但當前的醫療衛生條件不能滿足其需要。因此，為了滿足農村留守老人醫療衛生方面的需求，需要進一步加強農村醫療基礎設施建設，完善醫療配套設施，提高農村醫療費用報銷比例，緩解家庭經濟壓力；提高福利待遇，吸引醫學人才參與農村養老服務，實現農村留守老人病有所醫，進而改善農村留守老人健康狀況；增加文體娛樂設施，豐富留守老人業余生活，開展娛樂活動，促進其身心健康，提升留守老人幸福感。

4.3 完善農村養老相關制度體系

當前，我國農村養老保障水平較低，提升農村養老保障水平是解決農村留守老人養老問題的重要舉措。多舉措提高農村養老保障水平，推進農村養老事業發展，需要完善農村養老相關制度體系，結合實際，進一步增加留守老人基本養老金，增加留守老人的經濟供給。同時，加快養老服務體系建設，構建以家庭養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支持的養老服務體系，探索符合農村養老實際的服務模式。加強對農村養老服務人員的學習培訓，壯大農村養老服務隊伍，提高農村養老服務人員的整體素質。暢通社會力量參與農村養老服務也是非常有必要的，政府應制定養老服務標準，完善制度體系，為解決農村留守老人養老問題提供制度保障。

4.4 推動社會力量參與農村養老

我國農村地區養老供給主要依靠家庭、政府提供，養老服務模式較為單一，養老服務體系處于探索階段，仍不完善。在鄉村振興戰略背景下，要堅持以市場為主體，發揮政府的有效調控作用，促進社會公眾積極參與鄉村養老服務體系建設［5］。與此同時，政府應加大扶持力度，營造良好的投資環境，放寬養老服務準入限制，鼓勵、支持、引導社會組織和地方企業等多元主體參與農村養老服務，創新養老模式，豐富養老服務內容，進一步規范養老機構制度和收費標準，關注留守老人養老需求，提高留守老人養老質量。

5 結語

鄉村振興戰略是為適應我國社會發展提出的重大戰略決策，為農村發展帶來了重大機遇。而當前我國農村人口老齡化現象日益嚴重，留守老人是鄉村振興發展的主體之一，因此，解決留守老人養老問題是重要的，且有必要的。

在鄉村振興戰略實施過程中，需要尊重鄉村社會的主體性，使留守老人生活得更有保障，更有尊嚴［6］。這就要求深入了解鄉村留守老人養老存在問題的原因，探索解決留守老人養老問題的正確方式，創新養老模式，提升農村留守老人的幸福感。