淺談新時期機構編制工作存在的問題及解決策略

葉萍

（吉林省梅河口市機構編制電子政務中心，吉林 通化 135000）

為解決當前機構編制方面存在的突出問題，我們必須認真分析新形勢下機構編制工作的特點、重新審視機構編制工作的突出矛盾，不斷加大機構編制管理力度，大力推進機構編制管理創新，為梅河經濟社會持續快速健康發展提供體制機制保障。

一、機構編制工作的特征

（一）有較強的綜合性。機構編制管理不僅僅局限于管理機構數、管編制數，必須要著眼于為加強黨的執政能力和政權建設提供體制保障，必須要緊扣市情、圍繞中心，服務大局，突出重點、統籌兼顧，做到該加強的及時加強，該控制的嚴格控制，該精簡的堅決精簡，尤其注意解決關系群眾利益的熱點、難點、焦點問題中的體制機制問題。

（二）有較強的系統性。機構編制工作是系統性工程，機構編制管理包含“決策、執行、監督”諸多內容，涉及組織、紀檢、人事、財政、勞動和社會保障各個部門，涉及黨政群機關、事業單位、職能、機構、人員編制的配置和調整，涉及提出目標，進行研討，制定方案，實施改革，管理控制、監督檢查眾多環節。

（三）有轉較強的前瞻性。機構編制工作與其他工作一樣存在內在的規律，每次體制改革和機構改革結束后，部門職責履行、機構運行都有一個磨合期，必須予以關注并加強跟蹤考察。要求機構編制部門掌握這些規律，做到能早則早盡量早，能快則快盡量快，早調研、早謀劃、早部署。變被動為主動。

（四）有轉強的實踐性。無論是職能配置、職責調整、機構設置，還是人員編制核定、領導職數配備方案，必須要符合工作實際需要，必須具有較強的針對性和實用性。

（五）有較強的政策性。行政體制改革、機構改革、機構編制管理，中央和省均有一系列的政策加以規范。各級黨委、政府也明確了一些更具操作性的標準。

（六）有較強的紀律性。行政管理體制改革、機構改革、職能轉變、關系理順等都集中體現在“三定”規定、機構編制方案上，規定的執行決定著改革的效果，也決定著機構編制反彈與否，所以必須嚴格機構編制紀律，對機構編制執行存在的問題不能回避，敢于觸及矛盾，健全監督和處罰機制。

二、機構編制工作存在的主要矛盾和問題

行政管理體制必須與經濟社會的快速發展相適應，而機構編制資源的有限性，又決定其被動性、滯后性的必然。機構編制工作在矛盾中運行，為解決矛盾而發展。

（一）行政管理體制改革加快推進與機構編制管理被動性的矛盾。社會轉型時期，政府需要應對比以往廣得多、復雜得多的矛盾，作為上層建筑的行政管理體制必需做出調整，以回應經濟基礎的巨大變革。受長期形成的工作方式影響，被動的色彩比較突出，主動謀劃和推動改革不夠多，無論是體制改革、機制完善，還是機構調整、編制管理，大多以黨委、政府交辦，部門請示，機構編制部門被動辦理為主。超前思考，主動謀劃，推進體制改革和針對新情況迅速出臺新的管理規范等舉措，在工作中所占的比重不夠，對未來政府部門的整合或者設置趨勢缺乏方向把握，不注重研究機構編制工作背后的政策背景和體制因素，工作層次不高，工作的預見性和主動性不夠。

（二）機構編制資源的有限性與機構編制剛性增長的矛盾。受財政狀況、社會分工、信息傳遞、工作效率等因素的制約，政府組織規模是有限的，而不是無限的。機構編制關系各級財政狀況，關系人民群眾利益，關系各項工作體制機制保障的政治資源，機構編制部門肩負著降低行政成本、提高行政效率的責任，必須把有限的機構編制資源管好用活，把機構編制用在經濟社會發展最需要的地方。

（三）機構編制工作的綜合協調性與機構編制管理科學化水平不高的矛盾。機構編制部門長期處在改革的風口良尖和行政管理的必經環節，機構編制工作制度化程度不高，在很多環節沒有明確的、科學的標準可以作為依據，制約了綜合協調作用的發揮。機構編制管理缺乏成熟的制度和完善的標準，只有更多地依靠經驗，不但權威性、科學性不夠，還帶來不平衡。

（四）機構編制增長的巨大壓力與機構編制管理法制化程度不高的矛盾。隨著經濟社會不斷發展，導致利益格局調整大、社會矛盾多、解決問題難，改革、發展、穩定需要黨委、政府和部門做大量的工作，各部門不僅要完成日常管理工作，還要面對許多新增加或者突發性的任務，在整個行政管理大環境沒有根本改變的情況下，機構編制反彈壓力巨大。

三、解決策略

（一）推進機構編制管理理念創新。按照貫徹落實科學發展觀的要求，認真總結分析機構編制工作的經驗和存在的問題，將機構編制擺到黨和政府重要的執政資源的高度予以重視，通過對執政資源的科學配置，為行政體制運行、轉變政府職能、推進改革、實現發展提供體制機制保障。

（二）推進機構編制管理機制創新。一是完善機構編制宏觀管理機制，在加強編制日常管理和審批工作的同時，更加注重宏觀管理，探索完善管總量、管標準、管結構的機構編制管理機制。二是完善機構編制動態管理機制。堅持在機構限額內調整機構、在編制總量內調整編制配備人員、在核定編制內合理配備領導。三是完善機構編制重大決策調研和論證機制。要建立定期調研、專題調研、跟蹤調研、定點聯系制度，在實踐中、到群眾中找辦法、尋良策；要對重要方案和重大決策的制定和執行程序、執行效果實行多層次、多角度的論證和評估，確保決策的科學性、預見性、有效性；要建立機構編制專家人才庫，緊密聯系法律法規、行政體制、人力資源、財政稅收等行業、部門的專家、學者或業務骨干，建立咨詢制度。

（三）推進機構編制管理方式創新。努力實現五個轉變，一是實現從單純的數額管理向職能管理與數額管理并重的轉變，以職能管理促進數額管理；二是實現從被動管理向主動管理轉變，積極適應形勢的變化和經濟社會發展的需要，超前研究和思考體制、職能、機構、編制的調整意見；三是實現從單一管理向綜合管理轉變，協調好機構編制工作的實施，對落實情況進行跟蹤監督；四是實現從粗放型的外延式管理向集約型的內涵式管理轉變，在盤活存量上做足文章，在體制機制創新上想夠辦法；五是實現從傳統的行政管理向法制管理轉變，充分用足用夠現有法律法規政策，從管理方式上要效率要成果。