關于“雙積分”方針對我國新能源汽車產業發展經濟影響的幾點探討

文/葉然（中國人民大學經濟學院）

一、“雙積分”政策的內涵解讀

（一）“雙積分”政策的定義

第一，平均燃料消耗量積分?！半p積分”政策中的第一個積分指的是平均燃料消耗量積分，其指的是企業進口或者生產乘用車車型燃料消耗量依據當年度對應生產或者進口量加權計算的平均燃油消耗量。其是用企業平均燃料消耗量達標值減去企業平均燃料消耗量實際值，再乘以企業年度乘用車生產或進口總量計算出來的。如果實際值小于達標值，那么就是正積分，如果實際值大于達標值，那么為負積分。

企業平均燃料消耗量目標值與本年度內企業平均燃料消耗量年度要求的乘積就是平均燃料消耗量達標值。境內進口乘用車供應企業和乘用車生產企業是主要核算主體，要對企業平均燃料消耗量積分作出獨立性核算。

第二，新能源汽車積分?！半p積分”政策中另一個積分指的是新能源汽車積分，其是指企業新能源汽車積分實際值與達標值的差額。如果實際值大于達標值，那么積分就為正，如果實際值小于達標值，那么積分為負。新能源汽車積分實際值，指的是年度內生產的各種新能源車型對應有關的新能源積分，乘以進口量或者生產量，然后再相加得出的總和。而新能源汽車積分達標值則指的是新能源汽車積分比例年度要求值與企業年度傳統能源乘用車進口量或者生產量的乘積。核算主體是境內各進口乘用車供應企業或者乘用車生產企業，需要單獨核算新能源汽車積分。

（二）“雙積分”政策的影響

第一，促進傳統型乘用車企業實施戰略轉型。近年來，隨著我國政府對汽車行業管理力度的加大，新能源汽車的數量也日益增加，新能源已經成為汽車行業發展的重要趨勢。與此同時，我國新能源汽車配套的服務體系、技術配置等都不斷完善，傳統汽車企業已經難以適應新時代發展的需求，所以亟待進行戰略轉型。尤其是隨著“雙積分”政策的落實，傳統型乘用車企業面臨著更為嚴峻的挑戰，其要想適應市場經濟的發展，不斷提升發展成效，就必須進行戰略轉型。要建立傳統車型與新能源汽車混合配比，逐步對傳統型汽車生產體系進行變革，脫離傳統生產，響應國家號召，加大力度對新能源汽車進行生產。同時政府也要以“五位一體”節能減排布局要求為基礎，構建新能源汽車的生產體系，借助積分市場開展線上積分管理，對財政補貼的不足進行彌補，以更好地推動新能源發展，對傳統乘用車企業的活力進行激發，實現傳統乘用車向新能源汽車轉型。

第二，多樣化乘用車消費市場選擇。財政補貼政策和“雙積分”政策，不僅僅從節能環保層面對現代車企進行了重新定位，而且還對機動車運營模式進行了重新定位，明確了新能源汽車未來的發展前景。從消費者層面而言，通過有效實施“雙積分”政策，其所面臨的選擇更多；從技術革新層面來看，“雙積分”推動了車企之間的有效競爭，改變了過去無序競爭、惡性競爭的局面，以新技術為載體，將會引起汽車行業的新變革。此外，也有一些專家通過詳細分析認為，新能源汽車將會對我國經濟發展帶來較大的助推力，促進消費者消費沖動和消費欲望的提升，從而能夠倒逼汽車行業的轉型。

二、“雙積分”政策對新能源汽車產業發展的影響

（一）“雙積分”政策加劇新能源汽車產業的競爭性

我國政府實施“雙積分”政策的根本目的在于提升汽車能效、降低油耗，并實現國家技術突破，培育新產業，隨著該政策的不斷落實，新能源汽車產業的發展速度也會更快，行業所面臨的競爭也會更為激烈。究其原因有兩個：其一，外部因素會影響產業發展。消費者理論學認為，消費者在消費的過程中，往往會產生團體性思想，在看到別人購買某一產品之后，自己也會產生更大的購買沖動，因此單個消費者的經濟活動往往會給其他人帶來影響。這也說明消費者的消費過程會受到外部性理論的制約。通常情況下，外部經濟效果會通過多種途徑呈現出來，部分是積極的，也有部分是消極的。積極的效果說明相關經濟主體從經濟活動中取得的私人收益要比活動所產生的社會利益小，從而會存在收益外溢的現象。消極的效果說明經濟主體從經濟活動中所付出的私人成本要比該活動產生的社會成本小，存在某種程度的成本外溢現象。最為典型的案例就是，傳統油耗汽車會帶來大量的環境污染問題。在我國“雙積分”政策實施過程中，新能源汽車產業發展會進入到更為蓬勃的狀態中，人們對新能源的認識會更為深化，所以產業發展的外部性特征也會日益顯現出來。而隨著正外部性特征的不斷深化，有關的私人利益、私人成本等所對應的社會利益和社會成本也會不再均衡，因此政府需要通過稅收優惠、稅收補貼、貸款貼息等均衡這些利益。但隨著政府實施稅收優惠、貸款貼息等政策的日益深入，會有更多的企業看到新能源汽車產業的利益，因此會參與進來，加劇產業的競爭力。其二，內部因素會影響產業發展。如果說外部因素是消費者沖動行為或者團體性購買思想，那么內部因素就是消費者本身對環境質量提升、環境保護的需求。當前我國經濟雖然發展水平較高，但是環境污染形勢卻十分嚴峻，越來越多的人開始認識到環境污染的緊迫性，因此開始關注環境問題。新能源汽車與燃油汽車相比較而言，一方面其不會排放對空氣有較大危害的污染性氣體，另一方面也不會對不可再生資源石油進行消耗，這就會從側面將國家對石油的依賴降低，不管是對于國家能源安全而言，還是對于環境保護和社會經濟發展而言，都是有利的。正是如此，很多消費者認識到新能源汽車的優勢，并積極購買新能源汽車，而隨著消費者的增加，行業發展水平更高，競爭也會日益加劇。

（二）“雙積分”政策倒逼新能源汽車產業技術創新

從“雙積分”政策層面來看，其涉及新能源汽車積分和油耗積分兩個層面的內容，這兩者積分的本質與補貼、稅收等作用機制相同，我們也可以將其視為補貼和稅收的升級版。如果汽車企業能夠生產足夠量的新能源汽車，那么其就可以將自己取得的正積分出售給其他企業，從而能夠從其中獲益。相反，如果汽車企業生產的燃油汽車較多，那么也需要承擔較多的成本。在這種背景下，汽車企業會逐步向新能源方向邁進，主動探索新的技術，不僅能夠實現技術進步，而且還會為了提升競爭力對先進技術進行持續挖掘，為行業發展帶來較大的助推力。當前雖然我國汽車產業發展的水平日益提升，新技術逐漸被運用到行業中，但與國外相比我國新能源技術水平依然較低，在“雙積分”政策的作用下，國家在新能源行業施加的壓力不斷提升，汽車企業技術革新的需求更為顯著，因此會有更大的動力對新技術進行探索?？梢?，通過實施“雙積分”政策，能夠倒逼新能源汽車產業技術創新。

（三）“雙積分”政策提升新能源汽車產業的吸引力

“雙積分”政策的實施，使更多的消費者開始重新審視汽車行業發展，不管是在購買汽車的過程中，還是在保護環境的過程中，都會對新能源產生一種“另樣”的看法，對行業發展提升認識。從政府層面來看，通過實施“雙積分”政策，間接將汽車企業對汽車生產的行為置于市場中進行調控，是借助市場這只看不見的手進行了宏觀和微觀調控的有效結合，而非政府的直接干預，這種干預更具有客觀性，對于產業發展更為有益。從新能源汽車企業層面來看，那些最先進入到市場中的新能源汽車企業，會采用多種途徑對消費者宣傳新能源汽車的好處，使消費者能夠對新能源汽車進行深入了解，并對其產生認同感，這樣消費者就會對新能源汽車有一個全面的認知，因此后進入市場的新能源車企就會受益，而隨著后來者的增多，新能源汽車產業的發展會不斷壯大，行業的吸引力也會日益增加。所以可見，“雙積分”政策可以提升新能源汽車產業的吸引力。

三、“雙積分”政策的發展趨勢及新能源汽車產業發展的創新路徑

（一）“雙積分”政策的發展趨勢

“雙積分”政策在推動新能源汽車產業發展、引導汽車行業技能技術進步等多方面都發揮了重要作用。為了進一步提升產業發展效果，推動國家管理機制的進步，助推新能源汽車產業的高質量發展。今年以來，我國工信部等有關部門聯合印發了“關于修改《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定”，首次對“雙積分”政策進行了調整和改革。其具體的修改內容如下：

第一，增加了2021 年-2023 年新能源汽車積分比例考核要求；第二，對新能源乘用車車型積分計算方法進行了修改；第三，對小規模企業油耗積分核算優惠措施進行了更新；第四，增加了低油耗乘用車在新能源汽車積分達標值核算的優惠條款；第五，構建了傳統能源乘用車燃料消耗量和新能源汽車積分結轉措施；第六，對關聯企業認定條件進行了調整；第七，在“雙積分”管理范圍內納入了醇醚燃料乘用車。

由這些修改內容可以總結出三方面的變化趨勢：首先，國家對新能源汽車技術條件和積分比例的要求不斷提升。從2019 年新能源積分比例的10%調整到了2023 年的18%，說明政府對新能源汽車的發展要求更高。電動乘用車最高標準車型積分有所降低，從5 分降低到了3.4 分，且在其中加入了能量密度調整系數，也降低了其他新能源乘用車標準車型積分。在這種背景下，企業取得新能源積分更為困難，將企業單純依據新能源積分獲利的可能性降低了；其次，政府對新能源汽車與節能汽車的協調發展更為關注，且對雙方積分結轉關系進行了明確，從某種程度上為低油耗車增加了獎勵，在對新能源積分達標值進行計算的過程中，其數量能夠依據0.5～0.2 倍計算，說明我國不再一味地發展新能源汽車，與此同時也開始對低油耗車提升重視度，其市場也逐漸打開；最后，政府對產業形勢變化更為關注，順應這些變化制定政策。例如，增加了醇醚燃料乘用車，這與汽車燃料多元發展是相符合的，政策具有更高的適用性。

（二）“雙積分”政策下新能源汽車產業發展的創新路徑

雖然“雙積分”政策下我國新能源汽車產業發展迎來了新的機遇，但是任何行業的發展都不可能一帆風順，新能源汽車產業也面臨著激勵地競爭，且現有情況下我國新能源汽車有關的技術還不是十分完善，與國外相比還存在欠缺，所以未來新能源汽車企業還要加強努力。

第一，新能源汽車企業要構建可持續發展的長效機制，科學地對生產活動進行調節和規劃，不斷提升企業發展的效果，更好地適應新時代下的新變化，提升企業的綜合競爭力。一方面，要充分對市場進行分析，制定完善的營銷策略，另一方面還要對國家政策進行仔細斟酌，嚴格依據國家政策開展新能源汽車生產與銷售活動。

第二，“強強聯合”，加強技術創新。為了推動新能源汽車行業的穩步發展，提升企業的競爭力，我國新能源汽車企業可以與其他優秀企業進行聯合，構建合作體系，通過強強聯合實現技術進步、突破技術局限，取得更為理想的發展成效。必要的話，還可以到國外學習先進技術，通過多方研修和學習，不斷提升技術水平。

四、結束語

“雙積分”政策對我國新能源汽車產業帶來了較大的影響，能夠助推產業的持續規范發展，但也使新能源汽車產業的競爭更為激烈，如何應對這種競爭局面，不斷提升行業企業發展的有效性，成為了很多企業亟待思考的問題。本文對這一問題給出了解決措施，旨在為更多新能源汽車企業的發展提供有利的幫助。