CAFTA升級(jí)背景下的中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作研究
——以旅游產(chǎn)業(yè)為例

文/韓慶敏(廣西大學(xué))

中國地大物博，具有五千年的歷史沉淀，近年來已發(fā)展成為世界旅游大國之一；東盟的旅游業(yè)受到廣泛關(guān)注，有廣闊的開發(fā)發(fā)展前景，旅游產(chǎn)業(yè)也為東盟各國政府所重視，將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力之一。中國和東盟的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的相似性，但更多的是各自所具有的鮮明特點(diǎn)，在旅游資源上呈現(xiàn)出很大的互補(bǔ)性，這就為雙方深化旅游產(chǎn)業(yè)合作提供了條件。

一、中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作的原因

（一）客觀原因

1.當(dāng)前國際形勢使然

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，時(shí)時(shí)刻刻都存在著各種機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。世界某些地區(qū)的沖突日益升級(jí)。中國和東盟加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作是面對全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和各種挑戰(zhàn)的最好選擇，是推進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展的有效方式。旅游產(chǎn)業(yè)不論在雙方的產(chǎn)業(yè)布局中，還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中都有著不可替代的作用，可以將其當(dāng)作雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的試點(diǎn)領(lǐng)域，為雙方產(chǎn)業(yè)合作提供更多的經(jīng)驗(yàn)和積累。

2.推動(dòng)雙邊關(guān)系的需要

在當(dāng)前中國與東盟雙邊合作持續(xù)推進(jìn)的形勢下，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)合作有利于實(shí)現(xiàn)中國與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)中國和東盟雙方在政治上的相互信任，實(shí)現(xiàn)關(guān)系更加穩(wěn)定。從中國和東盟建立商貿(mào)關(guān)系至今，雙方基本將所有注意力都集中在商品貿(mào)易上，所以商品貿(mào)易取得了長足發(fā)展，但取得發(fā)展的同時(shí)，不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易不平衡等問題，貿(mào)易不平衡的持續(xù)性存在會(huì)對雙邊貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生很大的影響，使雙邊貿(mào)易關(guān)系惡化。更深層次的旅游產(chǎn)業(yè)合作，可以成為中國和東盟國家贏得更多外匯收入的一大途徑，使雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易更加平衡公平，雙方都可以從相互貿(mào)易中獲得更多的好處，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國家與國家之間貿(mào)易的長期存續(xù)發(fā)展；另外，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)合作可以推動(dòng)中國與東盟在其他服務(wù)領(lǐng)域的合作，拓展雙邊合作在更廣闊的領(lǐng)域開展；最后，旅游產(chǎn)業(yè)合作可以使雙方人員流動(dòng)更加密切，人民之間更加理解，企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作和共贏，政府之間更加互信，是促進(jìn)地方局勢穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系持續(xù)發(fā)展的一大利好。

（二）主觀原因

1.豐富的旅游文化資源

中國和東盟都具有自己豐富而充滿特色的旅游文化資源，中國不僅有秀麗的自然風(fēng)光，有草原沙漠，還有雪山湖泊；中國五千年的歷史造就了其他國家不可比擬的文化遺產(chǎn)，其獨(dú)一無二的歷史文化底蘊(yùn)為全世界游客所慕名。東盟不可替代的熱帶景觀，如越南的下龍灣每年都有來自各地的游客前往，印度尼西亞的巴厘島更是世界知名的旅游天堂。旅游產(chǎn)業(yè)被東盟國家視為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)地產(chǎn)生了一批具有強(qiáng)大實(shí)力的旅游集團(tuán)。21世紀(jì)以來，中國旅游業(yè)取得快速發(fā)展，隨著中國人民生活水平的提高，中國已經(jīng)成為亞洲最大的旅游客源國。雙方在旅游資源上的強(qiáng)大互補(bǔ)性為產(chǎn)業(yè)合作提供了條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過雙方的有效合作能夠?qū)崿F(xiàn)旅游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的合作共贏。

2.良好的客源基礎(chǔ)

雙方都是對方的旅游主要客源國之一，雖然近兩年由于新冠疫情，雙邊旅游人數(shù)有所下降，但在2019年中國和東盟雙邊旅游近6000萬人次，在每周內(nèi)往來于中國與東盟各國之間的航班就有4000多個(gè)，最受中國游客歡迎的十大旅游目的地就有7個(gè)是東南亞國家，中國與東盟雙方互為彼此的重要客源國和目的地，這是開展旅游產(chǎn)業(yè)合作的重要基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)生協(xié)同和互補(bǔ)效應(yīng)

協(xié)同效應(yīng)是共性所產(chǎn)生的效用疊加，互補(bǔ)效應(yīng)是指個(gè)性的組合所增加的效用。中國與東盟一些國家直接接壤，與其他國家地理位置也較為接近，具有很大的地緣優(yōu)勢，雙方的文化和地緣因素導(dǎo)致雙方比其他國家更具有文化認(rèn)同感，在很多合作的問題和看法上都具有共同之處，所以共性的存在會(huì)減少旅游產(chǎn)業(yè)合作的障礙，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作的廣泛有利影響，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的目的。中國和東南亞旅游資源都具有各自獨(dú)一無二的特點(diǎn)，東南亞景色呈現(xiàn)出濃郁的熱帶風(fēng)情，傳統(tǒng)文化特色濃郁，新加坡是世界知名的購物天堂，印度尼西亞因其由多個(gè)島嶼組成而被譽(yù)為“千島之國”，這些是中國所沒有的自然人文景觀，巨大的差異就可以成為發(fā)展互補(bǔ)性的前提條件，通過對旅游資源的整合和設(shè)計(jì)，就可以產(chǎn)生意想不到的互補(bǔ)效應(yīng)。

4.中國—東盟“10+1”框架

自自貿(mào)區(qū)建立并發(fā)展后，中國和東盟雙方無論是貨物貿(mào)易，還是服務(wù)貿(mào)易都取得快速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作也在逐步推進(jìn)。《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》規(guī)定了關(guān)于貿(mào)易規(guī)則制定等方面的內(nèi)容。雖然“10+1”的核心內(nèi)容仍然指向的是貨物貿(mào)易，但服務(wù)貿(mào)易也處于重要地位。《框架協(xié)議》中的經(jīng)濟(jì)合作綜合措施都在逐漸被提及，服務(wù)貿(mào)易自由的深化會(huì)影響到許多行業(yè)。《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定，中國和東盟要繼續(xù)增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易向更加自由化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易不僅在廣度，還要在深度上進(jìn)一步發(fā)展，以此來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和形成核心競爭力，實(shí)現(xiàn)雙方服務(wù)貿(mào)易提供者和服務(wù)項(xiàng)目的多樣化布局。旅游產(chǎn)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中占據(jù)重要單元，隨著雙方服務(wù)貿(mào)易自由程度不斷提高，旅游業(yè)也必將邁入新的發(fā)展征程。旅游業(yè)在東盟是服務(wù)貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有很多優(yōu)惠政策。“10+1”框架協(xié)議中的有關(guān)投資自由化和服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容都表明中國與東盟進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的合作是順應(yīng)趨勢而為，具有良好的發(fā)展前景。多年來舉辦的中國——東盟旅游大會(huì)的核心目的都是為了更進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的合作，推進(jìn)雙方在旅游產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步交流，進(jìn)行更為廣泛的旅游產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為雙邊共識(shí)，也成為雙方進(jìn)行更深層次產(chǎn)業(yè)合作的表現(xiàn)。

二、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)合作的對策建議

（一）加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加速互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)便利化

中國和東盟各個(gè)國家要重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，增加各個(gè)國家之間、各個(gè)景點(diǎn)之間的線路的建設(shè)和規(guī)劃，增強(qiáng)各個(gè)相關(guān)景點(diǎn)的互通性和可達(dá)性。雙方要兼顧各個(gè)國家之間交通的便利性和互連互通問題，旅客出行面對的第一個(gè)問題就是交通問題，交通的便利與否對旅行有很大的影響，中國和東盟國家需要就連接各國之間的路線、實(shí)現(xiàn)更好的互聯(lián)互通作出進(jìn)一步研究和開發(fā)。

雙方要對互聯(lián)互通路線進(jìn)行交流設(shè)計(jì)，發(fā)展形成海陸空兼顧的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，讓旅客有更多更好的選擇。

共同出資建設(shè)相互連接的海陸空通達(dá)，還要積極推動(dòng)和重視公路和鐵路建設(shè)。另外要合作開通中國主要城市、東盟主要城市、世界主要城市相互之間的定期航班，為世界各地的游客提供交通的便利，而對于東盟經(jīng)濟(jì)較為落后和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善的地區(qū)和國家，中國和東盟其他國家要積極施以援手，在其政府允許的范圍內(nèi)，對其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予一定程度的支持，使其也能趕上旅游產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展機(jī)遇，取得新的發(fā)展成果。

在旅游便利性方面，主要涉及的是簽證手續(xù)的問題。中國公民在新加坡、印度尼西亞和泰國等國家的簽證手續(xù)相對簡單，而在有些國家則需要經(jīng)過復(fù)雜的簽證手續(xù)。這些問題都需要中國和東盟在政府方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和磋商，為雙方游客直接往來提供更為便捷的手續(xù)、更為開放的旅游政策、更為寬松的旅游環(huán)境，只有這樣才可以催生一批具有吸引力的跨區(qū)域旅游項(xiàng)目的誕生。

2.共同構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)合作的信息平臺(tái)

信息已經(jīng)成為新時(shí)代各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要因素，對旅游產(chǎn)業(yè)更是如此。中國和東盟如果想要實(shí)現(xiàn)各國在旅游產(chǎn)業(yè)上的共贏，建立一個(gè)連接相互之間的統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)不可或缺，這個(gè)平臺(tái)要包括雙方之間的旅游景點(diǎn)和路線、酒店、餐飲等各方面的內(nèi)容，涉及旅游服務(wù)的預(yù)定、管理、售后等諸多內(nèi)容，還要具有一定的實(shí)時(shí)性，能夠根據(jù)景區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)變化作出反應(yīng)。中國和東盟雙方要加強(qiáng)技術(shù)合作，開發(fā)建立一個(gè)兼顧各民族、各地區(qū)、各語言的信息平臺(tái)。

3．完善旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

東盟的一些國家發(fā)展較為落后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，旅游服務(wù)設(shè)施缺乏，雙方要加快各自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要對有些貧困的國家施以援手，鼓勵(lì)其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)我國企業(yè)尋找對這些國家的建設(shè)進(jìn)行投資的機(jī)會(huì)。我國要完善與東南亞相鄰省份的建設(shè)，使其成為與東盟各國交流的窗戶，吸引東盟國家來華投資旅游。

（二）豐富旅游產(chǎn)業(yè)合作模式

1.聯(lián)合宣傳，開拓客源市場

雙方的旅行社和旅游集團(tuán)之間要進(jìn)一步深化合作，共同設(shè)計(jì)開辟新的旅游路線，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)的雙贏。還可以通過簽署合作協(xié)議和進(jìn)行聯(lián)合旅游的方式，對各自的客源市場和旅游景點(diǎn)進(jìn)一步開發(fā)。把中國——東盟發(fā)展成為世界知名的旅游地區(qū)，以提高整個(gè)地區(qū)的旅游知名度和形象，建造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推廣的模式。

2.加強(qiáng)旅游相關(guān)人才的培養(yǎng)

旅游業(yè)是中國和東盟重要的合作產(chǎn)業(yè)，也是雙方進(jìn)行合作的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。人才一定程度上決定著行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量，旅游行業(yè)也不例外。人才的培養(yǎng)在一定程度上決定著雙方產(chǎn)業(yè)合作的成敗。所以，雙方都要重視對旅游管理人員和服務(wù)人員的培養(yǎng)，政府和各旅游集團(tuán)要將提高員工素質(zhì)和加強(qiáng)培訓(xùn)提上日程。我國也要學(xué)習(xí)東盟地區(qū)先進(jìn)的管理培訓(xùn)技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)合作輸入優(yōu)秀的人才。除此之外，中國要每年派遣一批旅游工作者到東盟進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，東盟也要每年派遣專家學(xué)者與中國相互考察，雙方要增強(qiáng)對對方旅游產(chǎn)業(yè)的了解，才能深化旅游產(chǎn)業(yè)的合作，開辟出適合的方案和項(xiàng)目。最后，還要重視旅游產(chǎn)業(yè)科技的合作、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)設(shè)備的改進(jìn)、通信網(wǎng)絡(luò)的改善無一不需要科技硬件的強(qiáng)有力支持，旅游項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、售后運(yùn)營，只有科技的參與才能使其更便捷安全。雙方進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的合作也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作之必然。

3．打造特色旅游品牌

在充分保留各方旅游特色的前提下，實(shí)現(xiàn)旅游資源的充分合理整合，對旅游路線和各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)出適用不同目的、不同旅客、不同景觀的多樣化旅游路線，充分發(fā)揮跨區(qū)域特色，讓旅客有別樣的旅行體驗(yàn)，為旅客多樣化的旅行方式和旅行體驗(yàn)提供可能，對旅游方式和體驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新，打造獨(dú)具一格的旅游品牌，使雙方的市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）以云南、廣西為突破口，打造先行示范區(qū)

1.推進(jìn)旅游合作區(qū)建設(shè)

旅游合作區(qū)建設(shè)牽涉范圍甚廣，涉及政府的多個(gè)部門，所以，可以設(shè)立一個(gè)跨境區(qū)域合作的部門，這個(gè)工作部門參與組織和探索適合區(qū)域合作的制度和政策模式，探索合適的措施和優(yōu)惠政策組合，重點(diǎn)打造一個(gè)獨(dú)具特色的地方跨境旅游區(qū)，同時(shí)，支持雙邊關(guān)于服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，著力推進(jìn)雙邊旅游產(chǎn)業(yè)深度合作和服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.在云南、廣西實(shí)現(xiàn)旅游便利化

要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對中國——東盟博覽會(huì)期間簽證政策的長期調(diào)整，使廣西、云南這些面向東盟的省份國際游客數(shù)量增加，廣西和云南要為來自東盟各個(gè)國家的游客提供最為便捷的服務(wù)。

要及加強(qiáng)出入境的規(guī)范化管理，與邊境接壤國家進(jìn)行談判和合作，簡化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)的時(shí)間，提高通關(guān)的效率；進(jìn)行通關(guān)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的合作和開發(fā)，盡早實(shí)現(xiàn)通關(guān)手續(xù)辦理的電子化和便利化，為旅客提供最為便利的出入境方式。最后，要為跨境旅游大巴、自駕游車輛等提供規(guī)范化的通關(guān)方式，使其辦理通關(guān)手續(xù)流程簡潔迅速，不會(huì)影響后續(xù)旅游安排，為持有第三國護(hù)照的游客提供簡單的到達(dá)和離開方法。

3.提高自身發(fā)展的核心競爭力

要提高廣西和云南這兩個(gè)面向東盟的門戶標(biāo)志旅游業(yè)的建設(shè)能力，要保持在資源開發(fā)上與東盟國家的差異性和獨(dú)特性，加強(qiáng)與東盟地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，形成集餐飲娛樂等內(nèi)容為一體的旅游體驗(yàn)，同時(shí)，還要增加與國內(nèi)旅游城市的交流，學(xué)習(xí)參考其他省份取得發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的核心競爭力，吸引來自東盟的旅客和企業(yè)。

總體而言，中國與東盟的旅游產(chǎn)業(yè)合作在兩國的重視下不斷取得新的突破，雙方市場的依賴度不斷提升。不斷進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)合作的深化，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域融合，是雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的必然方向，也是雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷契合的表現(xiàn)，是雙方不斷推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的結(jié)果，這符合中國和東盟各國人民的共同利益。因此，在CAFTA升級(jí)的背景下，中國與東盟應(yīng)該積極制定有利于旅游產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)惠政策和管理方式，將其合作作為雙方產(chǎn)業(yè)合作的示范領(lǐng)域，為加深其他產(chǎn)業(yè)的合作提供經(jīng)驗(yàn)，使雙方都能夠通過產(chǎn)業(yè)合作獲利，促進(jìn)中國和東南亞地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。