依法治國背景下法治鄉村建設的調查與思考
——以福建省漳浦縣為例

文/謝婷（昆明理工大學）

全面依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。而法治鄉村的有效建設，能夠為依法治國提供基層實踐經驗。

鄉村治理，是國家治理運行環節中最為基礎的一環，也是社會發展的終端。通過展開鄉村的法治建設，能夠為法治社會的基層治理扎下堅實的根基。同時也是我國開展鄉村振興戰略的核心做法。只有進行法治鄉村建設，才能夠為國家層面的鄉村振興建設帶來制度化、規范化的重要保證。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中就對于建設法治鄉村做出了首次制度安排。2020年3月，《關于加強法治鄉村建設的意見》一文中也對其做出了政策措施規劃，此舉有效地為國家開展鄉村振興創造規范化、精準化的法治環境。

近些年，基于各地的具體情況，在全國范圍內開展了形式多樣的、因地制宜的依法治村實踐，各種好經驗如雨后春筍。筆者的家鄉福建省漳浦縣在有關政策制度的基礎上，通過切合實際的實踐調研，對法治鄉村的有關建設展開了有益的探索與分析，在法律服務體系建設以及宣法普法工作上作了很大的努力。

漳浦縣位于福建省南部沿海，漳州市東南部，是福建省人口將近百萬的人口大縣、資源大縣、農業大縣，當前包括有鄉鎮17個、農林鹽茶場9個，占地面積約1700平方公里,同時也是國家級生態文明示范區。目前，漳浦縣的主要目標在于構建國家級民主法治示范村與省級民主法治示范村，基于此背景下，本文對近兩年漳浦縣法治鄉村建設的有關方面情況進行收集與總結，以具體實踐過程進行調研分析。

一、漳浦縣法治鄉村建設現狀

（一）宣法普法情況

1.法治宣傳教育

2018年，漳浦縣牢牢抓住“七五”普法建設的發展契機，不斷落實“法治六進”等有關方案措施，并根據鄉村的實際情況，不斷完善三級法治宣傳教育工作，打造四通物流園企業法治宣傳教育基地、道周法治宣傳主題公園，大南坂鎮、杜潯鎮、霞美鎮等鄉鎮生態法治建設體系。縣法律援助中心聯合經信局在縣企業和企業家聯合會建立企業普法聯系點，不定期到綏安鎮、佛曇鎮、赤湖鎮、杜潯鎮等4個片區開展活動。根據資料顯示，截至2018年，漳浦縣法治宣傳教育基地已舉辦企業法治文化(知識)培訓班10期，1200余人接受培訓；“法治進校園”的高頻講座200余場次，整個流程涉及群眾2萬余人。政府以免費發放宣傳手冊的方式展開法制教育宣傳，并編印手冊5萬份，訂購有關書籍10萬冊以及普法宣傳用品1萬個。

2.多形式大范圍開展學習培訓，提升領導法治素養

以領導干部為重點對象，展開了數場法治建設專題培訓、相關課題研討。積極貫徹落實《縣政府常務會議學法制度》相關政策，全體工作人員需要經常開展職工學習法律的課程，各鄉鎮政府、縣直各單位利用周一學習例會組織單位干部職工學習法律知識。于2019年印發《關于組織開展2019年度國家工作人員統一學法考試的通知》，組織各鄉鎮場（工業區、園）、縣直單位處級（含）以下國家工作人員參加國家工作人員統一學法考試。通過組織開展學法考試，以公職人員作為帶頭示范，先進行學法守法用法知識的學習，并將其所學向村民進行耐心講解。不斷訓練群眾的法治思維，以此作為鄉村法制建設過程中分析并解決問題有效的武器。

（二）公共法律服務體系建設情況

1不斷完善公共法律服務平臺

在公共法律服務體系建設過程中，漳浦縣積極作為。一是健全鄉村三級實體法律服務平臺的建設。通過加大硬件設施層面的投入，已建成約800m2的縣級法律服務中心，當前共有鄉鎮法制工作站21個，法律服務工作室三百余個。二是建設法律顧問平臺，在全市司法系統率先完成全縣一村（居、社區）一法律顧問全覆蓋，全縣65名法律顧問掛鉤全縣322個村(居、社區)。三是升級“12348”法律援助專線平臺。以“12348”法律服務熱線為抓手，政府積極對第三方服務展開購買服務活動，搭建并不斷升級改造漳浦縣公共法律服務平臺，將線上公共法律服務網格延伸至最基層。建成法律服務團隊、法律互助空間、創新場所等多家初創小微企業為社會群體提供優質的法律服務。

2.社區矯正與安置幫教

截至2019年，社區矯正活動得到了廣大服務者的全力投入，安置幫教方面的服務也得到了有序進行。當前，社區矯正有關方面的服刑人員約400人，安置幫教工作共涉及3307人，其幫教高效開展，全面覆蓋。按省司法廳要求，高標準建設完成縣級社區矯正中心。

3.鄉鎮司法所用房規范化建設

協調12個鄉鎮（單位）騰出9處辦公用房1500多平方米，經修繕擴容，涉及全縣九個鄉鎮的司法所業務用房建設，并繼續新建了住房面積約2000平方米。投入50多萬元為司法所購置 52 臺空調、35臺電腦、24臺打印機及辦公桌椅等基礎條件設施，不斷提高基層司法工作的硬件條件。

4.人民調解中心

當前，全縣范圍內健全縣級人民調解中心、人民調解委員會等部門，還特意聘任專（兼）職專業人員68名，鄉鎮層面的專職或兼職工作人員數量達到了117名；并設立有關調解方面的微信公眾號，經過公眾號的全面推廣與宣傳，不斷為廣大群眾發布有效、及時的調解信息，2019年，共計處理了各類矛盾糾紛3000余件，其中口頭調解1947起，書面調解1177起，調解成功率達99.1%。

二、存在的主要問題

（一）村民法治意識薄弱、主動性不強

漳浦縣政府積極響應鄉村法治建設的各項號召，積極建成多種服務平臺，例如，法律咨詢站、“12348”法律援助專線平臺、一村一法律顧問等都可以在一定程度上滿足村民在法律上的需求。但是這些資源并未得到充分利用。村民之間的民事糾紛習慣于自己解決，例如通過熟人或者村委會調解矛盾，很少通過公共法律服務體系提供的方式來解決糾紛；涉及刑事案件的，有的人甚至羞于啟齒而錯過尋求法律幫助的機會，亦有人對法律缺乏信心，遇事不找法，而是將精力放在“找人”“托關系”上。且在宣法普法活動中，村民的參與積極性不高，抱著“湊熱鬧”“領獎品”的心態到活動現場看看，還有的甚至不知道有普法活動舉行，普法活動往往也流于形式，當然這也與主辦單位的活動質量有很大的關系，普法活動能順利舉行并產生良好效果離不開雙方的參與。村民的平均文化水平不高，法治理念仍較為薄弱，維權意識不夠是其中重要的原因。

（二）法律服務水平不均

當前，法治建設相關工作鄉鎮一級也積極投入人力、物力，但同樣會面臨著法律服務重城區、輕農村的困境，導致農村無法享有充足的法律服務資源。雖然漳浦縣整體交通發達便利，各鄉鎮距城區距離都不算很遠，但是具體到村民個人，受經濟、認知等方面所限，其出行也會存在障礙，一般也會就地尋求法律幫助。但是，鄉村具有法律從業資格的人員較少，且法律服務水平不高，導致村民有關權利得不到完全實現，其法律援助的機會少之又少。資源分布不均的原因之一是城區的法律工作環境氛圍、薪資待遇等更吸引法律工作從業者。

三、努力的方向

（一）持續做好宣法普法工作

應更多地根據村民的具體實際情況，廣大農村的知識普及率，盡可能編印頁面簡潔、目標明確的法律宣傳手冊,以培育村民的法治意識，如依法解決糾紛、依法積極維權的意識等。更多地關注村民的具體需求，鼓勵村民遇事找法，積極探索有效的法律幫助，并且要竭盡全力做好群眾隱私保護的工作，建立村民對公共法律服務體系的信任感。避免普法活動流于形式，避免公共法律服務資源閑置。

（二）加強法律服務人才隊伍建設

黨的十九大報告中明確提出要堅定實施“人才強國戰略”，同樣，人才隊伍的建設對法治鄉村的建設起關鍵作用。要持續堅守鄉村的法治文化，基于農村的具體資源情況，結合實踐，因地制宜開展適合本地的法治鄉村建設。例如，在人力資源的補充與完善上，可以實施政策紅利制度，尤其對專業性較強的法律職業駐村工作者予以津貼、補助等支持，并拓寬法律緊缺人才的招收渠道，爭取人才選任方式的多樣化，重點關注具有基層實踐經驗的法律服務工作者。提高律師服務業務向鄉村入駐的概率，不斷增強法律服務人員參與鄉村法治建設的配合度、參與度。使得村民有更多的機會接受法律幫助，其接受的法律幫助質量得到提升。

四、結語

通過對家鄉法治鄉村建設現狀的調研，筆者對依法治國理念有了更為深刻的認識。建設法治鄉村是我黨統籌全局、深謀遠慮的思考，是針對我國廣大農村地區的具體情況展開的一項精準政策，是國家全面依法治國，推進基層社會治理的重要基石。法治鄉村建設是依法治國環節當中薄弱的環節，也是實施鄉村振興戰略的核心要點。當前，我們必須全身心投入到全面依法治國的偉大進程中，團結努力，共謀發展，以具體實踐行動助力法治化建設。