治理體系與治理能力現代化視閾下基層組織組織力提升研究

文/張懿 張紅曉（中共常州市武進區委黨校）

現代化的國家治理機制和治理能力是目前國家和黨高度重視的實踐、理論研究內容。基層黨組織在基層治理中處于領導核心的地位，同時也是充分調動基層治理活力的重要力量支持。怎樣更好迎合新時期所提出的現代化治理發展要求，創新改善強化基層治理管理領導工作成為新時期基層黨組織的重要挑戰和研究課題。

一、基層黨組織在社會治理中的治理困境

對于基層黨組織來說，要成為社會治理的引導者和實踐者，還需要不斷的轉換思路，創新意識，破解當下的基層黨組織治理困境。

（一）基層黨組織政治引領功能淡化

習近平總書記曾經通過全國性組織工作會議中提出了在具體實踐中，基層黨組織需要激發自身領導功能，突出政治引領，進一步激發出黨員的模范帶頭作用，發揮出黨群優勢。但某些基層黨組織在工作中沒有對自身職責進行合理分工，黨支部與行政組織作用錯位、重合，基層黨組織引領作用的發揮常常被忽視或者受到制約。一是黨建重視程度不足，重視經濟發展，部分社區和鄉村沒有意識到基層黨建重要性，普遍存在上熱下冷問題，少部分黨務人員甚至對黨務工作存在一種抵觸心理，從而將全部精力放到經濟業務方面，對黨建工作只是隨便應付，存在錯誤認識；當前有一種普遍現象，鄉鎮（街道）政府對村（社區）事務干預較多，分派的任務太多，導致黨員干部疲于應付行政事務，無心兼顧黨建工作。黨組織的核心作用發揮不到位，不利于黨建工作的有序開展。二是黨內政治生活不規范。有的基層黨組織開展政治學習，大多停留在傳達文件、開會和看專題片的狀態，忽視實效；有的地方只是為了應付檢查，不積極開展教育活動；有的地方把相關農村業務知識的學習代替了理論學習，忽視了思想理論學習的重要性。同時由于缺乏必要的監督管理，農村黨員自覺學習和積極進取的意識逐漸減弱。

（二）黨建助推經濟社會發展弱化

黨的十九大報告中提到了，當前社會中的不充分、不平衡發展趨勢是阻礙人民對美好生活追求的主要影響因素。是否能夠實現小康建設目標，重點在于群眾和基層民眾收入。判斷基層黨組織有沒有能力引導農村發展經濟至關重要。一是經濟引領能力較差。在鄉村中的小規模生產和整個大市場進行全面對接條件下，推動了鄉村基層金融組織、民間企業以及農民合作社的擴大發展，也為基層集體經濟發展帶來契機。但是，部分農村基層黨組織書記視野不夠開闊，不了解市場信息和銷售渠道，找不到合適的發展路子；一些農村基層黨組織不注重村民的共同利益，不能帶領當地群眾共同致富提高生活水平和質量，導致應有的“主心骨”和“領頭雁”作用不能正常發揮出來，難以更好地促進農村經濟社會的發展。二是保障改善民生不到位。聯系當前基層黨組織實際工作狀況分析，普遍存在活動經費不足的現象，一些基層黨組織由于集體經濟收入少，改善民生無法開展工作。老百姓關心的基礎設施建設、舊村改造、文化娛樂廣場等精神文明建設、衛生醫療、教育等公共服務提供不足，導致不能很好地為群眾服務。

（三）基層黨組織社會治理效能虛化

基層社會中基層黨組織發揮著核心治理功能，基層黨組織自身治理水平還會影響黨的號召力、戰斗力以及凝聚力，對黨參與治國理政具有重要價值。

一方面是互動融合不足。社會治理中的基層黨組織普遍呈現出被動應付狀態，和社會治理創新工作缺少有效互動，沒有進行全面融合，從而限于一種碎片化以及內部懸浮狀態，無法合理適應新時期信息化發展需求。在開展功能創新、制度銜接、資源融合、共同建設等方面依然存在一定不足。此外，基層黨建依然存在城鄉間壁壘，需要不斷優化區域協同黨建體系。二是公共參與意識不強。在全球化發展背景下，經濟發展加速，信息化背景使村民形成個性化思想，注重利益化，自我意識開始覺醒，不斷削弱公共參與意識。村民之間的互助合作不斷減少，部分農村中的集體意識開始退化，更加傾向于經濟發展，對私人權益的重視不斷提升，對于生態、政治相關公共利益參與程度不夠。

（四）基層黨組織隊伍建設軟化

進一步加強和改進農村基層黨組織隊伍建設，直接關系到黨的路線、方針政策和法律法規在農村基層的貫徹執行，直接關系到社會大局的穩定。一是基層黨組織班子整體素質不高。目前，部分鄉村社會中的基層黨組織工作隊伍存在工作能力不強的問題，比如領導能力較差、無法統管全局、缺少領導協調各方能力、政治素養不足；黨員領導干部老齡化問題嚴重，主動學習態度不足，在工作規劃部署方面缺少科學性，缺乏必要的風險防控意識；思想觀念落后，缺乏創新精神與探索實踐能力，對新問題、新情況的解決習慣于沿用老套路、老辦法。二是基層黨員隊伍的管理教育不足。在城市化和市場經濟背景下，大量農村青年開始朝城市流動，在黨組織外圍游離，沒有接受合理的監督、管理和教育，無法參與到基層各項工作當中。基層黨組織在農村地區產生人才荒，無法發展青年黨員和新黨員，導致黨組織儲備人員不足。農村現有黨員具有老齡化、低學歷特點，難以接受新思維和新事物，學習主動性不強，呈現散漫趨勢。黨組織內部渙散，缺乏凝聚力，導致農村黨組織工作滯后。

二、以基層組織組織力提升為抓手實現基層治理現代化

在黨的十九大報告中進一步提出建設基層黨組織中需要把重點放到提升組織力方面。致力于調動基層組織力量，積極迎合基層現代化治理發展要求，準確把握中國治理關鍵，堅持習近平主席提出的持續提升黨的社會號召力、群眾組織力量、思想引領以及政治引導等要求，使黨能夠始終維持良好戰斗力和生命力。

（一）聚焦強化政治功能，提升政治領導力

多元共治的基層社會治理體系必然要求在網格化治理中不斷強化黨的政治領導力，更有效發揮基層黨組織核心引領作用。一是以優化設置為抓手，擴大提升“基本面”。迎合新時期基層動態變化方面，以“支部建在網格”“支部建在樓宇”等方式創新探索設置基層黨組織，以黨組織為核心引領，構建層次多、覆蓋廣的實體平臺和虛擬平臺，促進形成基層共治共建的發展格局，使基層黨組織能夠全面覆蓋社會中的不同類型群體，滲透到新型社會組織工作當中，促進黨組織、黨建工作和鄉村社會治理機構的有機融合。在建立黨組織、強調組織結構“覆蓋率”的同時，同步開展活動、突出組織結構效用，從組織結構層面進行合理滲透，以形成黨建與社會治理的互動互構，從最大程度上擴大組織和政治引導成效。二是在組織基礎上，合理打造領導者。構建一支優秀的領導隊伍，需要從內心熱愛黨的工作，形成良好政治素養，形成良好的組織協調和政策理論能力，能夠對基層群眾進行合理引領，樂于奉獻、勇敢擔當，激發出自身模范帶頭作用，并在群眾和黨員中形成良好威信。建立和完善組織調訓與自我學習相結合的常態化培訓機制，做好政治教育，提升政治引導意識，強化政治勝任能力。從政治層面需要進行合理激勵，創建完善的關愛機制，借助談話談心等方式，對思想變化進行準確把握，合理引導各種問題走向。做好制度監督，針對各項重要決策形成合理的審查機制，確保能夠依法做事，強化法律風險控制。三是以政治建設為抓手，把牢把準“主方向”。鄉村地區的基層黨組織在社會治理活動中，需要重視黨的政治建設工作，針對基層社會治理中的參與主體實施有效的政治領導，引導各個參與主體在黨的領導下實施各項行動，將黨的意志轉變為各參與主體參與基層治理的有效舉措，促進基層社會治理中黨的相關方針路線全面落實，提升黨對基層社會治理的領導力。

（二）聚焦培植價值認同，提升思想引領力

思想引領的作用是巨大的。基層黨組織思想引領力的形成有助于推動基層黨員和廣大群眾形成對中國共產黨的思想認同和行為追隨，從而形成推進社會治理現代化的強大社會合力。一是植根基層，以政治認同推動思想轉化。農村基層的黨組織想要進一步提升思想引導水平，需要明確思想意識建設工作的重要作用，從思想意識領域堅持馬克思主義指導，通過形成堅定政治信仰、強化理想信念，借助多種教育活動在基層思想層面奠定堅實的馬克思主義思想信念。二是堅持不懈，通過形成價值共識彌補社會差異。基層黨組織在進行文化、制度建設引領中需要始終堅持核心價值觀的重要領導，在社會治理中發揮家庭家風積極作用，提升廣大群眾的社會共識，引導輿論導向，倡導群眾爭做有道德講道德的好公民，充分提高群眾參與積極性，提高群眾重視程度，以此為基礎引導群眾全面學習落實社會主義核心價值觀。三是與時俱進，以戰略主動提升制度保障。基層黨組織的思想引領不能僅僅從“思想”上著手，還應當加強黨內法規制度建設，把思想引領與制度保障相結合，應該積極通過黨內制度法規幫助打牢思想成果，突出思想引導實效性，除此之外，還需要借助思想工作合理穩固制度法規效果，把制度相關硬性規定和思想軟約束轉化成基層黨員的行為規范和思想共識。

（三）聚焦夯實執政基礎，提升群眾組織力

作為黨的生命力和戰斗力的基礎，群眾組織力是在基層社會治理中能夠有效組織群眾的核心影響因素。一是嚴肅組織生活，夯實基層基礎。始終堅持戰斗堡壘的政治定位，促進黨內政治生活的規范化發展，發揮出組織在黨內政治生活中的示范引導功能，進行重點管理。提升基層黨組織綜合戰斗力。按照黨組織相關組織制度執行，促進黨組織生活實現規范化、常態化和制度化發展。合理利用多樣的新媒體資源，合理開展黨組織生活，進一步擴大黨組織凝聚力和黨員吸引力。二是創新工作方法，提升服務本領。在組織群眾力量時，不能單純說空話，需要為人們展示實際的物質利益，為此需要準確把握新時期群眾工作發展規律、特征，準確把握基層群眾深切期盼，幫助基層群眾排憂解難，提供溫暖，如此群眾才能夠緊跟黨的步伐，聽黨話，優化黨自身群眾引導和組織能力。三是密切聯系群眾，構建常態機制。健全服務群眾、聯系群眾的長效機制，堅持黨建引導群建，形成完善的群團工作機制，更好服務群眾，擴大聯系，合理構建黨聯系婦女、青年、職工的紐帶橋梁，在黨周圍密切團結婦聯、共青團和工會等群團組織，充分發揮其在社會治理中密切聯系群眾的優勢。充分發揮黨的利益整合功能，合理創建利益協調整合制度，對差異化群體間利益聯系實施有效處理，對不同利益群體進行有效的利益協調，提升社會凝聚力。

（四）聚焦團結動員群眾，提升社會號召力

強大的社會號召力是中國共產黨的制勝法寶。社會號召力的強大與否，決定著執政根基是否穩固。一是振奮民族精神，提升情感號召。以共同的目標愿景，為全體中國人民樹起崇高的奮斗目標，激發社會大眾敢于奮斗、不怕困苦的激情。充分利用中華民族偉大復興的中國夢激發共同情感，以中華民族共同體意識引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，在促進民族團結、增進民族凝聚的基礎上推進黨的社會號召力建設。二是回應群眾訴求，提升利益號召。重點處理當下基層社會中的發展不充分以及發展不平衡問題，關注基層群眾難、盼、愁、急等問題，促進群眾實現全面發展，使全體人民實現共同富裕，確保相關改革發展成果能夠全面惠及基層人民。提升社會引領號召，加強對群眾進行合理的價值引導,針對城鄉基層社區實施綜合治理，對于各種公益事業以及公共事務需要全面推廣群眾自主監督、管理、服務、學習教育等工作，幫助社會公眾形成個體自我認知、調整態度情感，形成準確評價，為黨的社會號召力建設增添持久動力。