墨江縣農民專業合作社發展對策

廣紹銀

（墨江縣農村經濟經營管理站，云南墨江 654800）

為了加快農村建設，解決“三農問題”，我國大力推動農民專業合作社的發展。農民專業合作社在農村經濟發展中起到主體作用，在農業生產、產品儲藏、產品銷售、技術服務、信息推廣等方面發揮積極作用。但農民專業合作社發展處在初級階段，在發展和運營方面存在眾多問題，因此提出相關對策，優化現有發展模式。

一、基本情況

墨江縣位于云南省西南部，是全國唯一的哈尼族自治縣，是普洱市的北大門，與云南省玉溪市、紅河州相連。國土面積5312 km2，轄12鎮3鄉，168個村委會（社區）2305個村（居）民小組，山區面積占99.98%，森林覆蓋率60.67%。2019年完成生產總值78.57億元，實現城鎮常住居民人均可支配收入30 862元，實現農村常住居民人均可支配收入11 319元。

二、合作社特點

近年來，墨江縣通過采取政策引導、資金扶持、典型示范等措施，推動全縣農民專業合作社較快發展，截至2019年底墨江縣共注冊種植業類、林業類、畜牧業類等產業的農民專業合作社266個，合作社成員數達22 726戶，其中種植業類114個、林業類55個、畜牧類77個、漁業類13個、服務類6個、其他1個。農民專業合作社已逐漸成為全縣引領農民參與市場競爭、帶領農民調整種植結構、幫助農民增收致富的重要“紐帶”。

（一）發展速度快

截至2019年底全縣登記注冊的農民專 業合作社266個，比2010年的66個增200個，增長率303%，帶動農戶22 726戶。

（二）創辦主體多樣

自《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民從專業合作社嘗到了“甜頭”，一些種養大戶、龍頭企業、村組干部積極牽頭創辦起農民專業合作社，改變了一家一戶分散經營、現代農業經營主體不強、服務主體不足的局面，進一步提高了農民專業化、組織化水平，增強了特色農產品市場競爭力。

（三）覆蓋產業廣

全縣農民專業合作社經營領域涉及種植、養殖、林業、農資等多個行業，其中以種植業為主的114個，占合作社總數的42.86%；以畜牧養殖業為主的專業合作社77個，占合作社總數的28.95%；以林業經濟類為主的專業合作社55個，占合作社總數的20.68%；以水產養殖為主的專業合作社13個，占合作社總數的4.89%；其他及綜合服務類專業合作社7個，占合作社總數的2.63%。

（四）農民專業合作社服務功能好

合作社以組織農民、服務農民為宗旨，有效解決了農戶小生產與大市場之間的對接難題，促進了農村資金、技術、勞動力等生產要素的優化配置。如墨江縣魚塘滿倉谷物種植農民專業合作社與農戶達成協議，采取“產前提供水稻種、產中提供技術指導、產后包收購”的發展模式，帶動魚塘鎮大山村、丙禮村、花山村、挖魯村等周邊村組農民增產增收。

三、存在問題

（一）個體規模較小

近些年，我國登記農民專業合作社無論是農民合作社的數量，還是參與組成農民的數量都急速上升。雖然整體的規模快速發展，個體規模還是十分小，平均每個合作社十幾人參與組成，在注冊資金上看似充足，但是這些大部分都是土地和農業設備折價，所以實際現金是比較少的，擁有的土地量也不足。十幾個人的規模根本達不到應有的規模要求，滿足不了發展的需要，實際運行和原本的耕作模式根本沒有實質改變。規模小抗風險的能力就低，就無法產生規模化的效益。

（二）專業人才缺乏

目前，大多專業合作社是圍繞當地優勢主導產業組建的，很少圍繞“產業能人”組建。專業合作社的領導層基本由所在村的村干部、種養殖大戶或自身素質稍微突出一些的成員擔任，合作社內懂得經營并善于管理的專業人才比較缺乏。

（三）融資困難大

農民專業合作社作為一種新興的經營組織，一般自有資金來源于入社農民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相對狹窄，季節性資金需求矛盾十分突出；而各類商業銀行基于專業合作社運行的不可預知性，往往不愿意向專業合作社發放貸款，致使農民專業合作社無法上檔次、成規模。

（四）運行不夠規范

多數農民專業合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，嚴重制約了專業合作社帶動功能的充分發揮。同時發展思路不清晰，“內部控權”問題嚴重，有些僅停留在農產品初級生產階段，在理念上未融入市場經濟，不利于市場競爭。

（五）注冊登記與退出機制不完善

農民專業合作社在市場監督管理部門注冊登記時，準入門檻較低，導致合作社發展起點較低，發展數量過快，造成部分合作社內部運行不規范、流于形式。同時，退出市場的流程卻較為復雜，還需登報公告，導致很多合作社寧愿名存實亡的放著，也不愿意主動注銷登記。

四、發展對策與建議

（一）強化產業引領，加快發展步伐

按照“加快培育一批、積極引導一批、重點規范一批、逐步提高一批、聯合壯大一批”的總體要求，堅持分類指導，規范提高，促進合作社全面發展。一是要多形式發展，典型引路、示范帶動，利用各自優勢和資源牽頭興辦合作社，在延伸合作領域的基礎上拓展服務功能，使合作社更具生命力；二是要開展聯合與合作，依托墨江縣特色產業，大力發展“一縣一業、一村一品”，注重把“產業相同、有成立聯社意愿”的農民專業合作社轉型為聯合社，強強聯合、資源共享、優勢互補、全面提高市場競爭力和產業帶動能力；三是要大力打造品牌優勢，積極推薦組織符合條件的合作社和農戶申報著名商標、馳名商標，不斷提高農產品的品牌競爭力和市場競爭力。

（二）強化規范運作，提升合作化水平

一是按照管理規范化、生產標準化、經營品牌化的要求，建立健全合作社內部各項管理制度，指導合作社規范建賬、加強核算，大力倡導生產標準化、管理規范化、經營品牌化，指導、協助合作社制定科學的生產技術操作規程和產品質量標準；二是農業農村主管部門要高度重視和加強對農民專業合作社運行情況的監測分析工作，加強對合作社亂收費、亂罰款行為的監督管理；三是把合作社骨干人員培訓工作列入重要日程，通過合作社“能人引領”作用，強化合作社的服務、引導、紐帶和科技普及作用；四是深入推進“農超對接”工作，引導農民專業合作社與省內外大型超市、農產品批發市場、高校、龍頭企業等建立各種穩定的產銷對接關系。

（三）強化基礎保障，增強發展后勁

一是要建立適合農民專業合作社的信貸評級制度，制定適合農民專業合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準；二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內部建立約束的激勵機制；三是針對農民專業合作社的融資需求特點，創新金融服務產品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農民專業合作社的健康發展。

（四）完善準入退出制度

一是制定嚴格的準入審核標準，審核內容包括合作社的實際出資情況、規模及運作情況，防止虛假出資，對合作社軟硬件條件進行核實，包括章程、資產、硬件設施及辦公場地等；二是對于債權債務清算完結，愿意主動注銷的合作社，建議出臺政策采取簡易注銷的方式進行注銷，即盡量減少如登報公告此類需要花費較多費用的環節，要限期整改規范，達不到要求的市場監督管理部門要及時依法強制注銷，對以虛假材料申請登記甚至違法經營的合作社，要堅決依法取締。