淺談發展壯大集體經濟面臨問題和建議

徐長娟

（山東省臨沂市費縣農業農村局，山東 費縣 273400）

發展壯大農村集體經濟，增加農民收入，促進農村經濟社會和諧穩定具有十分重要的意義。實際工作中，發展農村集體經濟還存在資金缺乏、人才隊伍缺乏、主導產業缺乏、經濟運行監管不到位等問題，阻礙了農村集體經濟發展。

1.發展面臨的問題

1.1 管理層問題

村級經濟發展管理者作為村級經濟發展的“領頭雁”和主力軍，思想意識僵化，發展經濟的觀念比較守舊，對村級經濟的發展壯大缺乏開拓創新精神，更多強調客觀原因，存在“等、靠、要”的思想。缺乏干事創業的能力，思想狹窄，解決問題能力不足，對發展村級集體經濟缺乏信心和思路，不適應新時期村級集體經濟發展的需要。

對管理人員綜合素質要求重要性認識不足。大部分工作重點放在地方經濟發展方面，相對弱化了管理人員綜合素質問題，培養與發展管理人員后備力量不足，不能及時補充村級經濟發展管理人員。年輕力壯的人員選擇外出務工，造成村級經濟發展管理人員普遍存在年齡老化、文化程度偏低的問題，一定程度上影響了村級經濟的正常運轉。經統計，目前村集體經濟發展管理人員平均年齡45歲以下，占29.2%，高中以上學歷的，占42.7%，年齡偏大、學歷不高的問題仍是制約村級經濟發展的重要因素。

村集體經濟發展管理人員的選拔任用制度不夠健全。由于農村家族意識比較強，相當一部分村集體經濟管理者靠家族和幫派勢力幫助，甚至有的人員通過不正當手段達到目的，嚴重擾亂了村級經濟發展管理人員的選拔任用秩序，正直優秀的人才無法進入管理層，造成經濟運轉癱瘓，難以發揮村級經濟發展服務群眾的作用。

管理人員的合作意識不強。個別管理者思想意識不到位，沒有發展壯大集體經濟、服務群眾的大局意識，管理人員謀取私利、優親厚友，造成管理人員之間關系不協調，工作不合拍，甚至對著干。

1.2 缺乏規范完善的資產管理制度，經濟發展缺乏活力和動力

近年來，各地都加大對集體資產的管理和運營，結合實際制定和完善了各項資產管理制度和具體的管理辦法，促進了資產的管理和運營。但實際工作中整個農村資產的管理體制還未發生根本性的變化，制約了集體經濟的發展，群眾對集體資產的管理情況漠不關心，由于集體資產管理歷史遺留問題多，管理難度大，不同程度的出現流失現象，造成了部分管理者和群眾對村級經濟發展喪失了信心。村級管理人員綜合素質不高，帶頭領導村級經濟發展水平低下，思想作風不正，管理能力欠缺等原因嚴重挫傷了村級經濟發展的積極性；財務管理不規范，各項規章制度貫徹落實不徹底，形同虛設，財會人員業務素質有待提高，個別財會人員只履行了會計核算職能，不履行監督職能，對管理人員的行為失去了監管。

1.3 產權歸屬不清，管理不順暢

多年來村級資產不斷積累，形成時間長構成復雜，歸屬不清晰，極易造成村級資產的流失。村級管理者對集體資產進行經營和管理，缺乏學習借鑒現代企業的管理制度的能力，對村級資產進行經營管理又缺乏有效的監督機制，集體經濟的發展不能步入正軌。個別經濟條件比較好的村組，得益于自然資源優勢，通過國家對土地的征用積累了較大的集體資產，由于缺乏規范的資產管理辦法，不能及時量化固化資產，名義上分配到人，實際上掌握在個別少數人手里。在審計工作中發現多起，對集體資產的管理運營決策失誤，有的造成集體資產流失到個人手里，嚴重損害了集體的利益。

1.4 監管不到位

集體資源發包及固定資產承包租賃簽訂的經濟合同不規范，村級財務管理不規范，在村集體資金使用上只管現在不管以后，大部分村都是有多少用多少，缺乏集體積累。

1.5 缺乏發展資金

大部分村由于歷史原因，集體經濟基礎差、底子薄，基本開支基本依靠轉移支付來保障，村集體經濟發展缺乏資金，對于集體的荒山、汪塘及荒灘等的發包不認真履行程序，不照要求而一包多年，對于承包費的收取也是一次性，致使下屆管理者對后續發展經濟沒有了收入來源，被動地依靠補助和部分人員墊付資金，才能維持村級日常經濟運轉。

1.6 主導產業缺乏

有的村雖然具備一定的產業基礎，但產業優勢不突出，缺乏市場競爭力，沒有能力發掘產業優勢來創辦經濟實體，大部分依靠補助或普惠性的經濟收入來維持運轉，村級發展缺乏“帶動型”的支撐項目。

2.發展經濟建議

2.1 提高管理人員的綜合素質

充分發揮成人教育、函授等院校的資源優勢，鼓勵管理人員采取集訓、以訓代干或函授等形式，加強農村管理人員的政策理論知識，充分提高農村管理者的綜合素質，掌握發展經濟的知識，開闊視野，提高發展集體經濟的能力。

2.2 建立完善管理人員的培養選拔機制

建立完善村級經濟發展管理人員的選拔任用機制，把素質好、能力強、頭腦活、有號召力的人員請進來擔任領導人員。對表現優秀、實績突出的管理人員優先提拔使用，鼓勵引導更多管理人員到農村鍛煉成長。認真貫徹落實激勵基層管理人員擔當作為干事創業的文件精神，關心關愛基層人員，創造條件的激勵基層管理者干事創業，發揮先鋒模范帶動作用，完善對基層管理人員的激勵機制，確保基層管理人員工作有熱情、待遇有保障。逐步提高村級管理人員的報酬，解決基層管理者的后顧之憂。

2.3 盤活集體資源資產

整合和開發利用村集體土地、四荒、水面等資源，創辦高效農業、設施農業、生態農業等集體經濟實體，把資源優勢轉化為經濟優勢。探索公益性資產轉化為村集體經營性資產的路徑。鼓勵村級利用閑置校舍、村部、廠房、設備等資產，采取承包、租賃、參股分紅等方式，統一開發利用，獲取穩定的經營收入。盤活存量集體建設用地，建設廠房自營或出租，建立批發或專業市場，加強一二三產業融合發展等途徑，實現集體增收，壯大集體經濟。

2.4 加強財務管理工作

建立健全財務管理制度，加強對村級管理人員使用集體資金的約束力；落實財務監督管理制度，避免違規違紀事項的發生。建立健全財務規范管理制度，本著量入為出、留有余地的原則實行財務預算制度，年底將村級預算執行情況及決算結果進行公布，接受群眾監督。全面實行財務公開制度，賦予群眾更多的知情權和參與權。嚴格控制非生產性支出，將更多的資金用于發展集體經濟，壯大集體經濟，增加農民收入。嚴格落實管理人員經濟責任審計工作，對群眾反映強烈的問題要進行重點審計；對村級債務和土地補償費、扶貧資金等進行專項審計，充分發揮專職監督和群眾監督的作用。嚴格落實責任追究，明確責任主體，對連續幾個月不下賬，財務公開不及時，不能按民主程序辦事等違法違紀問題，或給村集體造成經濟損失的，按照責任劃分情況，追究有關人員的責任，視情節輕重給予相關處分。

2.5 積極爭取政策扶持

積極爭取資金扶持，將專項基金作為經濟項目啟動資金、貸款貼息和擔保費用等，促進村集體經濟發展壯大。積極爭取經濟發展優惠政策，對發展經濟的項目，在項目用地、用電、用水、稅收、信貸等方面，爭取更多的政策優惠，在外部環境方面為經濟發展壯大創造良好的條件。

2.6 加強經濟運行管理

管理運營集體經濟，要本著開源節流的原則，開源即發展村級經濟，節流即增加經濟效益，鞏固成效，加強資產管理，規范財務管理，完善農村經濟合同管理、財務公開、民主監督和招投標制度等，加強各項財務制度執行和落實情況的檢查監督力度。強化財務審計工作，加強對財務和主要管理人員離任經濟責任審計工作，堅決杜絕不合理不合法事項的發生。嚴格控制非生產性支出，將資金用于經濟發展，創造更多的價值和效益。積極清理債權債務，杜絕舉債發展經濟事務，嚴禁新債發生，積極化解舊債，減輕經濟發展的包袱。

2.7 培養和壯大新型經濟實體

發揮經濟帶動作用，多方爭取、整合資金，引領集體通過“旅游+”“生態+”等模式，領辦創辦土地股份合作社、鄉村旅游公司、電商公司等經濟實體，開展鄉村旅游、代耕代種代收、技術指導、勞務輸出、倉儲物流等有償服務，多渠道發展集體經濟。通過合作社、農業企業等為農戶提供統一服務實現規模經營。農戶可以將土地入股到專業合作社或農業企業，合作社或農業企業采取統一規劃、統一種植、統一經營、分戶管理的方式，即“生產在家，服務在社（企）”的方式實現規模經營，壯大集體經濟，增加農民收入。

2.8 調整產業結構

根據當地的資源優勢，結合實際情況圍繞主導產業，創辦產業服務實體或行業協會、農產品批發市場等，為經營主體提供必要的配套設備、設施等的租賃服務，在農產品儲藏、運輸、加工等方面，建立市場配套設施，實現村集體經濟的創收。村級可以根據自身特點，以田園綜合體開發為契機，調整產業結構。通過流轉土地，建立特色農業產業園，發展規模經濟，農民通過流轉土地，增加財產性收入。

2.9 盤活集體資產

清理清查村級資產資源，采取拍賣、租賃等方式，提高資產資源的使用效益，實現集體資產保值增值；以村集體為依托，成立農民專業合作社、行業協會等合作經濟組織；或村集體以土地、設施等資產入股合作社或農業企業，增加村集體收入。充分利用村內邊角（路邊、溝渠邊、房前屋后）優勢，美化亮化，打造美麗鄉村，發展旅游產業，實現資源和資本的有效結合，取得穩定的經濟效益。對自然條件差、發展空間受限的村，加大投入力度，規劃好發展方向和目標，統一建設和經營（出租），項目收益歸集體，增加集體收入，壯大集體經濟。

總之，農村集體經濟發展壯大對農村經濟社會的和諧穩定具有十分重要的意義，也是農村、農民脫貧致富的重要依靠力量，更是“十四五”規劃美麗鄉村建設的基礎力量，以上一點淺見，供大家探討。