區(qū)塊鏈技術(shù)背景下提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力的路徑

魏 鈴

（中共福建省委平潭綜合實驗區(qū)工作委員會黨校，福建 平潭 350400）

區(qū)塊鏈技術(shù)，作為一個給我國經(jīng)濟社會進(jìn)步發(fā)展注入了新動能的新技術(shù)，隨著其自身的不斷發(fā)展和演變，已經(jīng)從最初的數(shù)字貨幣應(yīng)用領(lǐng)域，逐漸在金融、醫(yī)療、教育等多個行業(yè)和領(lǐng)域中大放異彩，為許多行業(yè)的發(fā)展提供了全新的解決方案和重要思路，產(chǎn)生了超乎想象的社會價值。中國已成為“網(wǎng)絡(luò)大國”，但與飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)相伴的是一系列的治理難題，同時還暴露了政府在網(wǎng)絡(luò)治理中能力的不足。因此，在互聯(lián)網(wǎng)影響到人們的工作生活學(xué)習(xí)等各個方面的發(fā)展趨勢面前，如何提高我國政府互聯(lián)網(wǎng)治理的能力，成為當(dāng)前我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，實現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)治理服務(wù)現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵問題。在黨的十九屆四中全會上著重研究推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個直接關(guān)系到了黨和國家長治久安的一個重大課題，這次會上就已經(jīng)提出了未來的社會經(jīng)濟治理的三個基本思想：共建、共治、共享，而區(qū)塊鏈技術(shù)正好是符合這一基本理念和特征的技術(shù)。由此可見，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的領(lǐng)域也極具潛力和前景，它特有的去中心化、去信任化、不可篡改等特性，將它運用于政府網(wǎng)絡(luò)治理，為提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力、推動國家治理現(xiàn)代化提供了一個全新的技術(shù)路徑。

1.區(qū)塊鏈技術(shù)的概念

1.1 區(qū)塊鏈技術(shù)的定義

2008年，日本的學(xué)者中本聰發(fā)表《比特幣：一種點對點電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文，區(qū)塊鏈技術(shù)則作為比特幣的底層技術(shù)進(jìn)入人們視野。不同學(xué)者對區(qū)塊鏈進(jìn)行研究，他們從不同角度對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行了定義。袁勇、王飛躍認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)是利用加密算法、分布式節(jié)點共識算法、智能合約共同構(gòu)成的一種全新的去中心化架構(gòu)與分布式計算范式。孫國茂認(rèn)為，區(qū)塊鏈存儲技術(shù)應(yīng)該是一種可靠的、分布式數(shù)據(jù)庫，分布式數(shù)據(jù)庫，將大量交易信息存儲在區(qū)塊內(nèi)，通過密碼算法并按照交易發(fā)生的時間順序?qū)^(qū)塊依次連接，形成一條數(shù)據(jù)鏈，所有接入網(wǎng)絡(luò)的用戶都能參與到交易信息的記錄、查詢與保存。簡而言之，區(qū)塊鏈技術(shù)本身其實就是一種集合分布式存儲、點對點傳輸、非對稱加密算法等多種技術(shù)相互結(jié)合的綜合技術(shù)應(yīng)用。

1.2 區(qū)塊鏈技術(shù)的特征

首先，去中心化。所謂“去中心化”就是指每個節(jié)點用戶的權(quán)利和義務(wù)是完全對等的，任一個節(jié)點非正常的工作不會直接影響到整個系統(tǒng)的運行。在整個系統(tǒng)信息的搜集、分析、處理、傳遞的過程中都不再需要存在一個傳統(tǒng)意義上的中心服務(wù)器，這樣在技術(shù)上做到了去中心化的信息流通。其次，無須信任系統(tǒng)。區(qū)塊鏈技術(shù)省去了可以信賴的第三方作為交易中介或者是公證機構(gòu)的存在。區(qū)塊鏈上任意兩個節(jié)點之間的信息變化是遵循固定算法的，相應(yīng)的規(guī)則會判斷該變化的有效性，故雙方不需要相互給予信任，并且當(dāng)參與的節(jié)點用戶不斷增加時，整個系統(tǒng)的安全性會更高。第三，不可篡改機制。通常情況下，區(qū)塊鏈上的信息由所有的節(jié)點共同負(fù)責(zé)和維護(hù)，各個節(jié)點的信息經(jīng)過密碼機制驗證后即可存入到區(qū)塊鏈，并且會蓋上“時間戳”來將其存儲下來，形成較為完整的信息存儲機制。當(dāng)某個節(jié)點信息變更完成后，該信息會向所有節(jié)點廣播，所有節(jié)點將會記錄存儲新信息，這也決定了幾乎沒人能對所有節(jié)點上的信息進(jìn)行修改。

2.信息化背景下政府網(wǎng)絡(luò)治理面臨的問題

2.1 信息化背景下政府網(wǎng)絡(luò)治理情況

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)高達(dá)9.89億，互聯(lián)普及率也已經(jīng)達(dá)到70.4%。這樣龐大的網(wǎng)民群體也為推動國家治理現(xiàn)代化帶來了機遇與挑戰(zhàn)。工信部印發(fā)的《2018年中國區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)白皮書》，書中指出要推進(jìn)中國區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展，將其作為建設(shè)全球數(shù)字中國的重要基礎(chǔ)技術(shù)支撐。2019年10月，習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)會議上再次強調(diào)，要積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.2 當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)治理面臨的問題

2.2.1 數(shù)據(jù)壁壘的阻隔，造成了政府治理的高成本和低效率

目前，我國各級政府和其他相關(guān)部門掌握著公民、企業(yè)、社會組織以及自身的大量數(shù)據(jù)信息，而各級政府和相關(guān)部門都搭建了相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，并將收集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息錄入到各自的行政管理信息系統(tǒng)中。這些信息系統(tǒng)因各部門內(nèi)部體制上的差異，其組織架構(gòu)以及運行都沒有一個統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致不同信息系統(tǒng)之間無法相互兼容。另外，由于我國東西、南北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，科層制度下各個領(lǐng)域?qū)蛹壷g的溝通交流不暢，部門之間利益糾葛等諸多原因，造成跨地區(qū)、跨層次、跨部門之間也很容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)壁壘，從而形成一個個“數(shù)據(jù)孤島”，無法真正做到信息資源的共享，造成了政府對信息資源的極度浪費，導(dǎo)致了政府治理成本居高不下，政府的治理效能也是極其低下。

2.2.2 信息泄露風(fēng)險，影響了政府網(wǎng)絡(luò)治理安全性

信息安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)涉國家安全、社會穩(wěn)定、公民利益等方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國的政府信息也是呈海量式增長，而信息安全防護(hù)技術(shù)還處在發(fā)展階段，黑客及犯罪分子利用技術(shù)漏洞威脅國家安全、侵犯公民權(quán)益，這給整個社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了隱患，也給政府網(wǎng)絡(luò)治理能力提出了挑戰(zhàn)。各級政府和部門承載著大量的政府信息資源，信息的處理、傳輸和存儲都是通過集中的中心服務(wù)器進(jìn)行，比如各類云端。這樣一旦中心服務(wù)器或云端遭到黑客等不法分子攻擊，或者技術(shù)上留有后門，必將嚴(yán)重威脅數(shù)據(jù)信息安全，甚至造成數(shù)據(jù)信息丟失、被篡改、被泄露等風(fēng)險。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2020年我國境內(nèi)被篡改的政府網(wǎng)站有1030個，被植入后門的網(wǎng)站有61948個。

2.2.3 民眾參與度低，妨礙了政府網(wǎng)絡(luò)治理的透明性

目前網(wǎng)絡(luò)治理還處于政府管理階段，還未實現(xiàn)社會各個主體共同參與治理的方向轉(zhuǎn)變，而且政府和社會公眾之間存在著數(shù)據(jù)壁壘。在這個信息化時代下，各級政府的治理工作需要全社會協(xié)同進(jìn)行，這也必然要求各級政府和社會公眾之間能真正地實現(xiàn)信息的雙向流通。即各級政府必須從社會各方獲取更多的信息，以便能夠更好地了解當(dāng)下社情民意，提升公共決策工作的科學(xué)性；另一方面，政府部門還應(yīng)該將其得到的資源進(jìn)行整合后，再將相關(guān)的信息傳遞給社會民眾，以便提高政府治理的公開性、透明度。但目前，政府部門由于擔(dān)心自己承擔(dān)責(zé)任或是考慮涉密問題，對社會有選擇地公開了部分信息，使得信息資源很難實現(xiàn)共享，那么政府對網(wǎng)絡(luò)的治理也缺乏了透明度。

3.利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力的路徑探索

3.1 應(yīng)用區(qū)塊鏈的無須信任系統(tǒng)、分布式信息存儲模式，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理低成本、高效率

通過區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)公開與信息共享平臺，形成政府信任網(wǎng)絡(luò)。區(qū)塊鏈作為一種去中心化的分布式信息存儲模式，使得在對等網(wǎng)絡(luò)中的每位參與者都能夠讀取和存儲信息，并且任何信息的更新都將同步到整個網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府內(nèi)部或政府與公眾等多主體之間的信息交流與共享，對政府與公民之間的信任關(guān)系具有極大的優(yōu)越性，也極大地實現(xiàn)政府的低成本高效率。在政府內(nèi)部，通過分布式存儲方法達(dá)到去中心化效果，將傳統(tǒng)政府管理中可能需要數(shù)百臺服務(wù)器的中央數(shù)據(jù)庫，分散設(shè)置到各個政府參與者的信息節(jié)點上，可以盡量減少系統(tǒng)運行和維修成本。區(qū)塊鏈技術(shù)將各級各個政府以對等的方式連接起來，這樣讓處于頂層的政府部門能夠更快、更直接的分享信息至省級層面的政府部門乃至最基層的政府部門，使得政務(wù)處理更加高效。在政府和公眾等多主體之間，通過點對點傳輸?shù)姆绞皆谒兄黧w間建立分布式的信息存儲模式，使得各主體在網(wǎng)絡(luò)中處于對等地位，也很大程度上簡化了政府治理流程，縮短了信息流轉(zhuǎn)的時間，從而提升了政府網(wǎng)絡(luò)治理效率。

3.2 應(yīng)用區(qū)塊鏈哈希算法、非對稱加密技術(shù)，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理安全性

區(qū)塊鏈技術(shù)想要實現(xiàn)信息安全，離不開非對稱加密、哈希算法等技術(shù)支撐。非對稱加密的技術(shù)主要包括了對信息的加密、解密過程，即使用公鑰和私鑰對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行驗證、加密和解密，保證了信息所有權(quán)的驗證和簽名，同時也提高信息的保密性和安全性。當(dāng)然，為大幅度的提高公鑰遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的難度，用戶也要更加重視定期地更新公鑰。另外，哈希算法應(yīng)用于區(qū)塊鏈的主要目標(biāo)就是為了確保數(shù)據(jù)信息的隱私。其原理為：當(dāng)用戶錄入數(shù)據(jù)時，區(qū)塊頭會加蓋“時間戳”，以此對該個數(shù)據(jù)發(fā)生的時間進(jìn)行排序，緊接著用一個私鑰對這個數(shù)據(jù)進(jìn)行加密。因“時間戳”的特殊存在，即使某一個節(jié)點已經(jīng)發(fā)生不合理的事件，也可通過“時間戳”的方式來追蹤其歷史資料。因此，即使某區(qū)塊發(fā)生故障，真實完整的信息副本仍然可以找回且能夠正常使用。這些技術(shù)特征有效地保證了區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)信息真實、完整、隱私和安全。

3.3 應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)開放、不可篡改可追溯的特點，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理透明化與規(guī)范化

區(qū)塊鏈技術(shù)運行規(guī)則為政府網(wǎng)絡(luò)治理的公開透明、多主體參與提供可行方案，具有不可篡改可溯源等特性，在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的所有用戶能夠人人自律、互相監(jiān)督，有效地遏制違規(guī)違法行為的發(fā)生。一方面，區(qū)塊鏈的開放性能夠使得各個用戶在公共區(qū)塊鏈系統(tǒng)上的所有行為都能夠被其他成員所看到，一旦發(fā)生違規(guī)違法行為，個體將無法逃避，也就能夠?qū)崿F(xiàn)彼此的相互監(jiān)督。例如可以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)、政府審計、執(zhí)法等事務(wù)的全程化跟蹤，保證了政府網(wǎng)絡(luò)治理的透明化。另一方面，各個用戶在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上的行為信息將被以時間戳的形式毫無保留地記錄下來，只要發(fā)生違規(guī)違法行為，就有跡可查，為違法行為提供真實有效的數(shù)據(jù)信息。在技術(shù)上，構(gòu)建與現(xiàn)實的法律法規(guī)或懲罰制度相聯(lián)動的機制，那么用戶違法違規(guī)的犯罪成本將遠(yuǎn)高于收益，從而就能減少用戶失信、違法犯罪等行為的發(fā)生概率，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)范化。

4.結(jié)語

政府如何運用好區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)治理，打造新時代下的智慧政府、數(shù)字政府，是當(dāng)今的熱點課題。區(qū)塊鏈技術(shù)以其特有的去中心化、不可篡改、無須信任系統(tǒng)等性質(zhì)為政府網(wǎng)絡(luò)治理提供了新方案。但是我們也要看到，區(qū)塊鏈技術(shù)運用在政府網(wǎng)絡(luò)治理仍處于初級階段，還需要不斷深入的探索實踐，才能真正實現(xiàn)區(qū)塊鏈更全方位的提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力。