臨澤縣園林綠化發展現狀及問題和對策

羅麗

（臨澤縣城市園林綠化中心，甘肅臨澤734200）

隨著城市建設腳步的加快，人民群眾也對生活環境和生態環境越來越重視，對園林綠化的檔次和品位的要求也越來越高。近年來，臨澤縣城市園林綠化工作堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以創建“兩山”實踐創新基地和鞏固提升國家園林縣城為目標，以實施“五帶兩園一區”生態示范工程為抓手，依托湖泊治理項目（2014—2017年）、山水林田湖草項目（2017—2019年）和三北防護林項目，按照城市園林化、道路林蔭化、城郊森林化、社區花園化的思路，堅持高標準規劃、高品位設計、高質量建設的要求，圍繞花卉靚城，綠水繞城、綠色滿城、文旅興城等臨澤特色，綠化總量不斷增加，城市整體形象大幅提升。目前，臨澤縣建成區綠地面積已達208.12萬m2，綠化面積238.17萬m2，新增建城區綠地面積4.53萬m2，城市綠地率凈增0.78%。目前，縣城綠化覆蓋率已達40.85%，綠地率達到36.06%，人均綠地面積為22.06 m2，遠高于全國人均綠地11 m2的標準。臨澤縣城市園林綠化養護按照“誰建設、誰管理、誰負責”的原則進行管護，分別由縣自然資源局、住建局、水務局、文旅局、各鄉鎮等單位（部門）履行管護責任。

1 發展現狀

1.1 科學規劃，推動城市綠化提檔升級

緊緊圍繞服務全省全域旅游示范區和“旅游名縣”建設，堅持以科學理念和發展眼光規劃全縣綠化建設規模、標準和特色，跳出城市園林綠化就是在城市建成區搞綠化的傳統思維模式，把“城鄉一體化”理念貫穿于城市綠地系統規劃，讓綠化規劃更加貼近實際。調整完善縣綠地系統規劃，將全縣綠地系統規劃融入全縣《國土空間總體規劃》（2020—2035），綠地系統與水系、道路系統相統籌，全域規劃園林綠化、國土綠化、城市建設和美麗鄉村建設，優化生產、生活、生態空間。以國土空間規劃為統領，積極借鑒現代園林研究建設成果，從規劃設計、苗木選購、栽植、修剪等方面提檔升級，按照把綠化帶打造成景觀帶的思路，堅持“綠”與生活緊密聯系，花、草、樹、園林小品，流水、小橋、雕塑、健身、散步、晨練、小憩等各元素有機組合，以組合搭配、合理密植、植樹成景的方式，以常青樹為主凸顯綠化帶綠色基調，用彩葉樹、新品種點綴造景，彩葉灌木做輪廓。既實現了綠化帶的生態功能和綠化美化功能，也實現了苗木繁育功能，綠化帶內儲備的苗木為全縣提供了一定量的綠化苗木保障。

1.2 精心組織，推進“五帶兩園一區”建設

臨澤縣緊緊圍繞全市“一園三帶”生態示范工程，細化并深入推進全縣“五帶兩園一區”建設，堅持“造林”與“造景”相結合，“防護林”與“景觀林”相融合，推動國土綠化高質量發展，統籌山水林田湖草系統治理，以綠色通道、生態防護林、美麗鄉村、治沙造林、城區綠化改造提升為重點，持續開展大規模國土綠化，著力打造旅游名縣。按照綠化與道路建設同步和“遍地花香、綠滿縣城、多彩臨澤”的城市綠化目標，以“六道”（國道、省道、市道、縣道、鄉道、村道）、“兩路”（高鐵和蘭新鐵路）沿線和建設路延伸段、縣府街、自由路、民主路延伸段、老城區改造提升為重點，堅持規劃定綠、建園添綠、沿路造綠、拆墻透綠、退硬還綠、見縫插綠的“六綠”要求，做到造林與造景相結合、造林與林果產業相結合、造林與垂釣休閑相結合、造林與花卉產業相結合“四結合”的工作思路。還通過資源整合、拆違見綠、礦山砂石料坑復綠等創新舉措，建成蘭新鐵路沿線兩側閑灘空地、沙河渠北側、流沙河西岸、丹霞高速公路出口四周、高鐵站臺南側、黃家灣公路北側、建設路延伸段、民主路、黃家灣公路西側、流沙河花海工程等一批重點綠化美化工程，新建綠地163.5 hm2，初步形成了“點、線、面”相結合，總量適宜、布局合理、特色鮮明、景觀優美的城市綠地系統，并按照“點成園、線成蔭、片成林、帶成景”的思路，以鎮村道路、河流、渠道、庭院、文化廣場、房前屋后、荒灘等地段為重點，全力打造“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的美麗鄉村帶。新建紅溝、暖泉、宣威3個森林鄉村，重點對已建的40個美麗鄉村進行綠化提檔升級，完成鄉村造林82.7 hm2。

1.3 建管并舉，落實精細化管護要求

1.3.1 健全完善制度，嚴格管護標準。按照城市管理精細化要求，進一步完善了《臨澤縣城市園林綠化管理辦法》《臨澤縣古樹名木保護管理辦法》和《臨澤縣綠地養護承包檢查管理辦法》，調整提高了公園、道路、綠地養護標準，制定細化了城區綠地澆水、除草、施肥、修剪、病蟲害防治、日常巡查、防火涂白等日常養護管理工作標準，將技術含量較高的草坪、灌木修剪與澆水、除草、整理等一般性的養護工作分割，實行精細操作、精心管護。落實各項監管責任，做到日常監管與定期檢查相結合，及時發現問題，及時整改不足，確保綠化養護效果。

1.3.2 落實管護人員，細化工作任務。全面落實養護管理責任制，按照“定人、定崗、定責、定標準、定獎懲”的要求，實行園林綠化干部責任區掛牌督查檢查制度，堅持每月定期巡查和不定期抽查，確保綠化養護效果，提高“規范養綠”水平。

1.3.3 加大裸露土地綠化，全力提升綠化效果。按照“一路一景，一街一品，打造花城、水城、綠城、休閑之城”的思路，提升改造建設路延伸段、民主路延伸段、健康路中段、中心農貿市場綠化工程。對文化體育廣場四周、濱河路、天鵝湖路、棗鄉路、丹霞廣場、自由路、鐵路廣場等地段的裸露土地全面綠化。

1.3.4 加強督查檢查，打擊破壞行為。進一步規范申請占用綠地、砍伐、移植、修剪樹木的審批程序，努力從源頭上控制侵綠、毀綠行為。嚴格執行《城市綠線管理辦法》、《城市綠化條例》等法律法規，建立了巡查檢查機制，對巡查發現的問題和群眾的投訴舉報，聯合城市管理部門從嚴從快查處，有效杜絕了擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐、修剪、移植樹木現象的發生。

1.3.5 督促單位庭院綠化，改善居住區環境面貌。加強單位、住宅小區綠地責任管理，按照誰建設、誰管理、園林綠化部門委派專人督促指導的機制，及時深入城區各單位，開展單位庭院綠化美化情況調查，綠地規劃設計，綠化養護技術指導服務，促進庭院綠化日常管理順利進行，提高養護管理水平；嚴格執行新改建建筑工程綠地配套驗收，確保單位庭院面積不減。目前全縣省市級園林化單位和花園式單位達到21個，縣級園林化單位和花園式小區達到52個。

2 存在的問題

2.1 管護資金費用大

園林綠化管護需要投入大量的人力和物力，隨著臨澤縣城區園林綠地面積的不斷增加，園林綠化建設養護費用逐年遞增。

2.2 社會資本參與園林綠化積極性不高

園林綠化本身帶有公益性質，雖會產生巨大的社會效益和生態效益，可有效解決城市熱島效應，凈化空氣，大大改善城市居民的生活質量，但不產生經濟效益，無法有效吸引社會資本參與。

2.3 林木病蟲害逐漸嚴重

因氣候變化等原因，近年來城區園林綠化樹木病蟲害較嚴重，病蟲害逐年繁殖增速，主要表現在：國槐、油松、側柏等樹木以蚜蟲為主；楊、柳、榆等樹木以楊藍葉甲、榆黃葉甲、爛皮病、金龜子等為主；海棠、草本花卉以紅蜘蛛、蚜蟲、白粉病等為主。近幾年病蟲抗藥性增強，防治難度加大。

2.4 園林綠化專業技術人才缺乏

目前綠化管護面積大，園林綠化專業技術人員編制少，系統培訓缺乏，缺少懂技術的技術崗位工人，導致一些地段對綠化的管護只限于苗木成活，而未達到綠化美化技術管理標準，無法科學管理和養護。

2.5 綠化美化檔次有待提高

由于立體綠化投入成本高，養護難度大，限于各方面因素，多年的探索，仍舊停留在小規模、低水平的層面上。沿街、單位庭院墻面綠化，公共地段的廊架綠化等沒有形成，立體綠色雕塑數量少，更新不足。單位庭院、住宅小區綠化投入不足，綠化檔次低。

2.6 綠化養護模式需要進一步探索完善

政府購買社會服務模式取得了一定成效，但通過幾年的運行，出現了惡意競爭、低價中標、中途停工的現象，并且隨著工價上漲，有的中標人為降低成本，養護質量得不到有效保障。

3 對策

城市園林綠化是建設現代化城市的主要內容，應該堅持建管并重，以管促建的原則，確保新植苗木的成活率，提升園林綠化品味，擴大縣城綠化面積，提高景觀質量。

3.1 堅持高起點定位，提升完善綠化規劃

對已編制完成的綠化規劃，嚴格按照規劃要求，落地落實，并與“十四五”經濟社會發展規劃相結合，在增加總量和提升品質上下功夫，做到量質并舉，特別是在地方特色上做足文章，提升立體雕塑及園林小品的設計及綠化，在流沙河花海、鐵路洞口南制作公園標識立體圖案及草坪立體微雕，提升綠化品味。

3.2 強化隊伍建設，提高園林綠化養護水平

釆取“派出去學習、請進來指導”的方式，加強園林綠化養護隊伍專業培訓，不斷提高養護人員的業務知識和技能，提升園林綠化養護水平。

3.3 嚴格落實監管責任，加大養護考核力度

按照高標準嚴要求落實好綠化養護制度和責任，細化抓好綠化養護各環節工作，強化管理、指導和監督職能，實行園林綠化干部責任區掛牌督查辦法，提高“規范養綠”水平，完善提升《城市公共綠地檢查管理辦法》、《城市綠化養護技術規范》等管理標準和技術規范，并做好監督檢查和制度執行，做到周檢查、月評分、季考核、年總評，以體制和制度的完善促進綠化養護水平的提高。

3.4 跟蹤服務指導，推動單位庭院小區綠化

及時深入城區各單位，開展單位庭院綠化美化情況核查，督促各單位做好單位庭院綠化美化工作，確保綠化面積只增不減。同時，開展好單位庭院、住宅小區綠化規劃設計、綠化養護管理、技術指導服務等工作，動員各單位小區、庭院打造綠墻、綠廊，庭院中擺放花箱、花柱、花盆等，提高綠化美化水平。

3.5 加強宣傳力度，提高市民愛綠護綠意識

充分利用各類媒體，宣傳專欄，對《城市綠化條例》和臨澤縣園林綠化工作進行全方位、多角度、深層次的宣傳報道。對重點地帶進行錄像監控，對損毀園林設施、踐踏園林綠地的行為進行公開曝光；以機關、學校、企業、社會團體為單位，廣泛開展文明市民和社會公德教育，樹立社會公德意識，引導市民主動參與城市綠化建設，不斷提高廣大市民的綠化意識和愛綠、養綠、護綠的自覺性。