柯城“兩山銀行”改革的實踐探索

浙江省衢州市柯城區農業農村局（324000） 孔吳俊 李贏贏 張宇驍

開展“兩山銀行”試點，是浙江省深化“兩山”轉化改革的創新舉措，也是生態產品價值實現的重要路徑。浙江省衢州市柯城區全力推進“兩山銀行”改革試點，進一步拓寬“兩山”轉化通道，將“沉睡的資源”喚發生機，助力“鄉村振興、富民增收、共同富裕”。目前，已收儲耕地2 154 畝（1 畝=667 平方米，下同），簽訂億元項目1 個，獲得綜合授信20 億元，發放各類貸款1 427萬元。

1.主要做法

（1） 系統搭建運營平臺 一是運營平臺系統化。掛牌成立衢州市柯城區生態資源開發運營有限公司（“兩山銀行”），運用“分散化輸入、集中式輸出”的經營理念，統一開展全區生態資源存儲和轉化、生態產品招商、生態資產融資等業務，推進建立鄉鎮級平臺公司。二是業務流程系統化。面向可收儲生態資源，以村民或村集體自愿為原則，堅持確權、認定、評估、交易、經營等規范化操作，確保村民或村集體共享“利息”收益和分紅收益。三是政策整合系統化。制定全區土地經營權存儲管理辦法，進一步整合涉農政策和資金，為解決土地拋荒提供制度供給和資金支持。四是核算標準系統化。與省發展規劃研究院、浙江大學開展技術合作，完成2015、2018、2019 年區域GEP核算報告。

（2） 整體推進土地收儲 一是設立一套標準。明確適用對象是依法取得土地經營權的農戶、村集體、家庭農場主等，對耕地和存儲期限設定標準化要求。在確保土地所有權、承包權和土地用途不變的提前下，按每畝每年225 千克稻谷的標準支付固定“利息”，合作經營產生的收益部分，按一定比例分成。二是發動一批試點。聚焦重點鄉鎮主動查勘土地資源，精準對接所在村集體和村民，并通過發放宣傳手冊，主動吸引一部分閑置地塊納儲。在航埠鎮、萬田鄉、華墅鄉等地，確定3個試點村，完成首張“兩山銀行”儲蓄單開具。目前共收儲耕地2 154 畝，涉及農戶800 多戶，全部完成單季稻和高粱的種植。三是共享一定紅利。立足合作共贏，積極探索政府、集體、村民三方共同參與的共治共享機制。一方面對符合存儲標準的耕地，村集體和村民可享受固定“利息”收入，也可以耕地資源入股，與“兩山銀行”對經營溢價進行五五分成。另一方面對墾造開發項目，村民或村集體可按約定或評估后的標準享受存息，“兩山銀行”進行開發產生耕地指標。

（3） 精準定位引入資本 一是精準對接金融機構。柯城區農商銀行以“兩山銀行”建設中“農村資源變資產”為核心，推出特色金融產品，促進區域特色農產品培育特性、產質提升和實現產銷銜接，提升品牌價值，起到引領作用。二是精準把握“開源節流”。“兩山銀行”負責直接收儲運營砂石和礦產資源，持續開展河道清淤疏浚工作，開展數字化管理，實現疏浚物從出水到銷售全過程監管，疏浚產物資源化、產業化和集中規模化利用后，作為平臺公司重要資金輸入方式之一。同時對全區廢棄礦山進行資源化生態化統籌管理，從資源挖掘、加工利用、生態礦業建設到生態修復、造地造林、美麗鄉村建設進行鏈條式管理。

2.工作成效

（1）實現產業落地

2020 年新墾造耕地12 000畝，經“兩山銀行”運營、管理后，多家經營主體主動前來商談合作。目前已與衢州躍進灣農業開發有限公司簽訂戰略合作協議，總投資1 億元，建設稻魚、蟹、蝦輪作共生種養、農耕文化普及的立體式種養休閑觀光科創園。

（2）實現有效管護 通過“兩山銀行”對已驗收和往年的墾造耕地項目進行土地管護、地力提升、落實種植等，確保墾造耕地項目長期、有效、穩定發揮最大效益。第一批重點推進23 個拋荒整治示范村建設，涉及7 個鄉鎮（街道），已完成一次翻耕面積5 210 畝，經村集體流轉的種植面積達2 783畝。

（3）實現富民增收 通過建立“兩山銀行”、村集體和農戶收益共享機制，確保農戶享受“兩山”轉化紅利。“兩山銀行”已與石室鄉等鎮鄉開展合作，承諾每畝每年分紅不低于225 千克稻谷（即585 元），預計農戶存儲“利息”收入超過100萬元。

（4）實現金融助力 柯城農商銀行作為第一批合作金融機構，對“兩山銀行”進行綜合授信20 億元，用于生態資源經營、開發和鄉村振興。同時，針對“土地銀行”開發農墾貸、農耕貸、種糧貸等特色產品，農戶可憑“兩山銀行”儲蓄憑證，獲得相應授信或增信，目前已發放各類貸款1 427萬元，真正打通資源變資產，資產變資金的通道。

3.存在問題

（1）“兩山銀行”信息化平臺尚未形成 目前已開展土地資源清單摸底調查，其他領域生態資源尚無較好的思路進行統計。

（2）“兩山銀行”多樣化生態資源整合機制尚未形成 土地資源領域以外的其他生態資源的價值評估體系、運營方式仍在探索，尚未有標準化的操作方式。

（3）“兩山銀行”金融支撐機制尚未建立 金融機構對于“兩山銀行”的理解不夠深入全面，參與積極性不高，融資渠道較少。

4.下步打算

一是總結“兩山銀行”的經驗和做法，形成示范效應，以點擴面，在耕地確權、產業導入方面爭取有突破。二是適時拓展“兩山銀行”業務，謀劃研究老街老房、山塘水庫、砂石礦產等資源經營，增強可持續發展能力。三是加強數字化集成，加快形成全區生態資源清單“和生態產品（招商項目）清單“一張圖”，實現資源資產數據化收集、可視化呈現、智慧化管理。四是引入技術支持單位，謀劃研究生態產業園“標準地”和“一村萬樹”碳中和交易試點的項目實施方案。