以雙重預防機制為核心的企業安全管理思路

王維權

（楚雄滇中有色金屬有限責任公司安全環保健康部，云南 楚雄 675000）

1 安全管理“形式主義”的表現形式

1.1 安全管理存在“體系式”、“會議式”的形式主義。

就企業而言，就有安全標準化體系、“職業健康安全”管理體系，一些集團內部自己的管理體系等等，涉及的體系更多的是定責任、做資料、弄報表、留痕跡、理檔案……真正能幫助安全生產、推進安全工作的內容不多。

有關安全的會議更是數不勝數，諸如安全警示教育會、每天安全生產調度會、安全管理研討會、安委會（擴大會）、承包商安全管控推進會、安全工作緊急會、安全周月例會等。常常讓人覺得，多數領導主要工作就是不斷開會、開會、再開會，鮮有時間、精力好好謀劃安全工作重點在哪里、安全風險如何管控等安全管理的核心工作。

1.2 安全管理存在“檢查式”、“資料式”的形式主義

從筆者知道的企業來看，就有季度、月度安全檢查，季節性安全檢查，汛期安全檢查，現場安全檢查，機動車、轉動設備設施運轉部位、皮帶運輸專項安全檢查、電氣專項檢查、安全生產大檢查、危化品安全大排查大整治等各級各類安全檢查“應有盡有”。很多都是抱著“不查點問題不好意思，查多了你啥意思？查多了也沒啥意思，查一點意思意思”的心態。

報送的安全報表資料更是“琳瑯滿目”，諸如安全日報、周報、月報、安全生產零報告，違章、事故周報，隱患排查治理周報，危害辨識周報、違章分析周報等，而這些報表對企業安全生產有什么益處、鮮有人思考。真是讓基層干部員工都有疲于奔命、安全形式主義嚴重的感覺。

1.3 安全管理過度依賴于嚴懲、重罰模式，存在“任務式”疲勞應付的形式主義。

很多時候，安全生產監管部門和上級公司的相關人員，對企業僅僅粗暴執法、野蠻執法，對于企業安全生產出現的問題，沒有本著幫助解決問題的服務意識，只是簡單根據某法、某條規定，可以怎么樣、怎么樣嚴懲、重罰。可企業的實際行為、狀況，未必真違反該法律、該條規。對于政府監管部門和上級公司的檢查、監管、處罰，企業不敢、不會、也不能質疑，只能認認真真開展好任務式整改、落實，以便避免可能的嚴懲、重罰，甚至停產、關閉。殊不知這樣的嚴懲重罰之下，基層管理者、安全員、操作人員處于高度緊張之下，更容易發生安全生產事故，也只能不斷執行命令、完成任務，疲于奔命，并且有損企業安全生產、有害企業安全健康。

1.4 安全管理口頭重視多，實際重視不足，存在一定程度的“假重視”形式主義。

在企業一提到安全生產工作，“高度重視”的說辭不絕于耳，事無論大小口頭重視不少，工作未動口頭重視先行，以口頭重視落實安全實際工作，就是不落實、不開展。安全工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況，還不同程度存在。

2 安全管理“形式主義”破解之法

針對企業安全管理形式主義的表現形式及成因分析，筆者從一個實體生產企業安全員角度，認為以雙重預防機制為核心的安全管理思路，可以破解安全管理形式主義。

雙重預防機制是指風險分級管控和隱患排查治理機制。

2.1 扎實開展好安全風險分級管控和安全隱患排查治理

（1）安全風險分級管控的主要步驟和方式：①危險有害因素《危險源)辨識；②風評評價；③風險分級；④風險控制，企業應選擇工程技術措施、管理控制措施、個體防護措施等，對安全風險進行控制；⑤風險控措施定期監控和評估，更新完善；⑥風險告知。

（2）安全隱患排查治理的主要步驟和方式：①隱患排查，企業應及時發現并消除隱患，實行自查、自改、自報的隱患閉環管理；②隱患治理，企業應按“五定”原則(責任、措施、時限、資金、預案)制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理；③驗收與評估，隱患治理完成后，要對治理情況進行評估、驗收；④預測預警。

2.2 以“雙重預防機制”為導向，確定安全生產目標及考核

企業安全生產目標“六為零”較為常見，可目標之后的考核不知道怎樣確定、以什么來樣的依據來支撐和開展，僅僅是發生違章了怎么辦、發生輕傷了怎么辦、發生重傷及其以上事故了怎么辦等。這樣一來目標年年有，處罰月月弄，安全弦天天繃，覺時刻睡不好（特別是管安全或從事安全的），事故還是偶爾出。什么原因呢？我覺得主要出在安全生產目標的制定上、執行和考核上，這些都是出于事后如何處理、而并非事前怎樣預防控制。我認為可以根據往年的或者同行業、類似企業的風險值、隱患排查治理情況，結合實際確定怎樣降風險值、降低多少風險值，開展什么樣的隱患排查治理并達到什么樣的目標，來作為安全生產的核心目標之一。將目標導向從事后處置轉向事前預防，將考核導向從重懲重罰轉向鼓勵獎勵。只要安全風險分級管控、安全隱患排查治理做實了、做好了，企業的安全生產“六為零”自然也就實現了。

2.3 以“雙重預防機制”為指引，確定安全教育培訓、安全投入

多數企業對自身的安全風險、安全隱患排查治理的培訓不夠重視，甚至長期以來一直被忽視。特別對于實體企業直接從事安全生產操作、安全生產管控的人員，要將培訓重點放在安全風險、安全隱患排查治理，讓他們知道所屬區域的作業活動是什么、作業活動可能接觸的危險有害因素有哪些、這些危險有害因素的控制措施有哪些、控制措施是否落實到位、怎樣更新、完善的控制措施來控制風險，以便更好控制本崗位本區域的安全風險。更讓大家熟悉掌握本區域安全隱患排查治理的基本知識、技能、流程步驟、方法方式，最終能精準排查治理隱患，熟知本崗位、本區域的安全隱患治理或受控狀態。由此，員工安全知識、技能提高了，“懂風險、會防范”安全教育培訓的目的就實現了。

無論是安全生產投入、還是安全生產費的使用，更多的應該向安全風險分級管控、安全隱患排查治理大力傾斜。將強有力資金重點用于現場設備、工藝改造，完善檢測、防護等技術措施，完善、改造、維護安全防護設施設備，勞動防護用品等個人防護措施，以便按依次順序做好對安全風險、安全隱患的消除、替代、工程控制措施、標志、警示和管理措施、個體防護裝備等工作。總之，安全風險管控、安全隱患排查治理在哪里，強有力的資金就在哪里；安全投入、安全生產費使用應該放在事前預防上，而不是事后處置上。

2.4 運用好危險有害因素辨識成果，重點抓好危險作業分級管理

高危行業的危險作業主要有動火作業、有限（受限）空間作業、動土作業、臨時用電作業、高處作業、起重吊裝作業、抽堵盲板作業、斷路作業等。這些高危企業安全管理，其中一項重點工作就是抓好這些危險作業的分級管理，但在危險作業的管理管控中，存在為辦證（危險作業許可證）而辦證、為監護而監護、為辦證所需而辨識風險、為辦證所需而開展安全交底、甚至為辦證所需胡亂確認安全風險管控措施等情況。我認為，更多的應針對該作業活動的危險有害因素，運用該作業活動辨識成果，重點和關鍵在于，根據作業活動任務、涉及的危害種類、風險情況、風險種類等實際，各級人員安全風險管控措施的落實、落地上。執行人員將風險控制措施執行好并具有可操作性，管理人員做好風險管控措施執行情況的檢查、核實。只要危險有害因素辨識到位、成果有效，風險分級管控措施落實到位，危險作業分級管控就到位，就能保障作業安全。

2.5 以“雙重預防機制”為綱領，開展應急管理

在企業對危險有害因素辨識到位，列出“安全風險清單”的基礎上，確定了重大風險(一級)、較大風險(二級)、一段風險(三級)、低風驗(四級)的基礎上，針對企業的重大風險(一級)、較大風險(二級)，以及隱患排查治理的重點，來確定和開展相應的應急預案，確定應急管理的重點部位、重點環節，需要的應急管理組織機構、應急物資配置，積極開展應急訓練、應急預案演練、應急響應、應急處置、應急評估、公共關系、地方政府聯動等應急管理工作，提升企業應急救援能力。

只有企業不陷于安全管理形式主義的“泥沼”，以雙重預防機制為核心做好安全管理工作。不再對規章制度視而不見，不再對安全風險心懷僥幸，不再對培訓考試弄虛作假，不再對安全評估流于形式，不再對安全隱患熟視無睹，不再對不良習慣我行我素，不再對制度執行令行不一。企業就能真正做到“一切風險皆可控制，一切事故皆可預防”。