“互聯網＋”時代教育服務供給模式改革的趨勢和策略

□白蘊琦，馮曉英，陳麗

以互聯網為核心的新一代信息技術作為新的生產力，正在推動生產關系的變革，以及經濟社會各領域業態的優化、增長和創新。互聯網技術正在將人類從工業社會帶入信息社會，并將從根本上改變工業社會時期的生存理念、社會組織體系和生活方式。［1］與此同時，社會經濟和信息技術的快速發展也對教育教學提出了更高的要求，以期培養出適合未來社會發展的各類人才。而傳統教育教學由于存在著諸多問題，已難以有效支撐廣大學習者群體更高水平的教育需求，如規模化教育和個性化培養之間的矛盾，區域間、城鄉間和學校間教育配置不均衡的問題等。這些問題從供需關系來看，其實質是傳統教育服務供給模式與新時代學習需求之間出現了結構性失衡。在新時代，教育信息化助力教育發展需要直面和應對教育改革“痛點”并在核心問題上發力［2］，需要從教育服務供給模式改革的方向推動教育的結構性變革。

那么在“互聯網＋”時代，傳統教育服務供給實踐面臨哪些問題與挑戰？“互聯網＋”為破解這些問題提供了哪些新的解決思路，教育服務供給模式改革由此呈現出哪些趨勢？本文將重點探討這兩個問題，并基于此提出推動“互聯網＋”時代教育服務供給模式改革的建議。

一、當前教育服務供給面臨的問題與挑戰

我國教育主要矛盾已轉變為標準化教育供給和多元化、個性化、優質、靈活和終身教育需求之間的矛盾。［3］受生產力發展影響，人類經歷了“從個別教育走向農耕教育”和“從農耕教育走向班級授課式的規模化教育”兩次大的教育變革。隨著互聯網相關技術的快速發展，教育正在發生從班級授課式、標準化教育走向靈活、多樣、開放、終身的個性化教育的第三次革命性的變化。這種變化是生產力引發的生產關系變化［4］，對教育體系提出新的要求。

2015年，聯合國教科文組織采納《教育2030行動框架》，將“公平、均衡、有質量”作為全球性教育目標。［5］2018年，我國將發展“公平而有質量的教育”寫進了《政府工作報告》。隨著信息時代的到來和社會經濟的發展，傳統的以學校為主體的教育服務供給模式已難以滿足廣大人民群眾的教育教學需求，在供給渠道、供給內容、供給單元、供給方式、供給關系等方面呈現出一些關鍵問題與挑戰。

1.單一化的供給渠道無法滿足日益增長的優質教育需求

學校是傳統教育服務供給的主要渠道。一方面，學校教育一開始就致力于標準化知識、共性知識的傳遞，這是學校教育在發展之初的功能定位，但這種定位也帶來了規模化教學與個性化需求之間的矛盾。［6］學校教育長期以來主要采取以講授為主的教學方式，偏重結果性和選拔性評價方式，其實不適用于學習者高階能力的培養。學校的歷史功能定位和傳統教學模式都使得僅僅依靠學校難以滿足日益增長的優質教育需求。另一方面，長期以來以學校為主的單一教育服務供給渠道，也限制了諸如互聯網教育企業等其他主體為教育提供優質服務。

2.標準化的供給內容無法滿足個性化發展的需要

傳統教育教學以標準化結果性評價為指揮棒，供給內容偏執于標準化，難以滿足學生個性化發展需要。傳統學校教學主要依賴標準化的教科書，培養學生記憶、理解等低階教學目標，對創造性思維、批判性思維等未來社會更為需要的高階能力培養不足。在授課內容上，傳統學校教學對學生個性化發展需要的內容缺少關注，更為重視標準化的國家課程，缺乏因地因校制宜創新。在授課方式上，由于我國教學規模較大的國情，傳統教學難以精準有效把握學習者的個性化需求，從而致使學生一定程度上處于標準化學習和個性化發展的矛盾之中。

3.粗放型的供給單元不適應多種內容組合的需要

傳統教育教學通常以結構系統且完整的課程為供給單元，較為粗放，難以適應學習者在現代社會生活中多樣化內容組合學習的需要。一方面，粗放型教育供給單元不利于學習者靈活獲取快速更新迭代的境域化知識。現代社會的工作和生活節奏都大為加快，為提高工作效率和滿足社交生活需要，學習者需要快速獲取多類型學習內容和信息。而粗放型的供給單元由于內容單一且學習時間長等缺陷，既難以根據學習者自身需要靈活組合，也不易激發學習者的學習興趣。另一方面，粗放型供給單元不利于學習者緊跟領域前沿。粗放型供給單元采用傳統知識生產和傳播的方式，往往是將人類長期達至共識的知識內容經過一系列冗長程序，再印刷到教科書上，最終由教師作為知識傳播者傳遞給學習者。這樣的知識生產和傳播方式雖然在歷史上推動人類不斷發展前進，但現今卻使學習者難以關注熱點和前沿問題，見證和參與體會多類型、多來源知識共同演化、碰撞和更新的過程。

4.以面授為主的供給方式不適應時空靈活的學習需要

傳統教育教學活動中，由于物理空間的限制，授課時間嚴格、教學場所固定，面授是最高效的教學方式。盡管面授教學使師生有強烈的歸屬感、集體感，但其作為主要的供給方式不適應學習者時空靈活的學習需要。首先，個性化培養是向往的教育追求，而規模化教育卻是實際的現象，尤其大班額在我國是普遍現實問題。面對規模化教育與個性化培養之間的矛盾，面授教學難以有效協調。其次，我國幅員遼闊，仍然存在區域之間教育資源的不均衡，僅僅依靠學校面授教學難以解決偏遠地區、薄弱學校優質教育資源匱乏的問題。最后，隨著“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會的建設，大眾對不同教育內容和方式的需求不斷增加，學校面授也難以滿足信息時代學習者對開放靈活的終身學習的需要。

5.供給驅動的供給關系導致教育服務與學習需求脫節

傳統教育供給關系中，供給驅動是教育資源建設和應用的主要配置方式，此易與真實教與學需求相脫節。在教育服務中，“供給”表示提供方輸出教育服務，“消費”或“投資”表示對象方接受教育服務。［7］由供給驅動的教育服務面臨著供需失衡和脫節的風險，這在實踐中問題頻出。如在教育信息化的供給中，基礎性產品和服務供給過剩，科技與創新要素含量高的中高端教育信息化產品和服務欠缺，出現了供給過剩與供給不足并存的問題，依然難以滿足學習者面向未來數字社會必需的信息意識、計算思維、信息社會責任及其他非認知能力等方面的學習需求。［8］

二、基于互聯網的教育服務創新的實踐探索

人類教育正經歷從兩空間向三空間的變革。潘云鶴院士曾指出，互聯網是一個全新的信息空間，以互聯網為基礎，數據和信息在人類社會、物理空間和信息空間之間逐漸交叉融合、相互作用。［9］互聯網出現前，人類生活在物理空間和社會空間兩個空間中。互聯網出現后，人類的生產和生活實踐將在物理空間、社會空間和信息空間共同支撐下進行。信息空間成為教育教學的新空間。從“兩空間”轉變為“三空間”，不僅給教育提出了上述種種新的挑戰，也帶來了新的機遇。

信息空間的全新特征有力支撐了教育服務供給模式的改革發展。與物理空間和社會空間不同，信息空間具有五個全新的特征，即信息貢獻草根化、信息生產眾籌化、信息選擇個性化、連接關系網絡化、信息與行為的可量化。［1］隨后，陳麗教授進一步將信息空間的全新特征總結為時空靈活性、資源共享化、行為數據化、信息眾籌化、關系網絡化、系統聯通化。時空靈活性特征使得教育服務供給突破時空限制，不再拘泥于特定時間和場所。資源共享化特征和系統聯通化特征使得教育服務供給能夠整合全社會資源，促進教育大資源的共建共享。行為數據化特征使得教育服務供給的個性化成為可能，滿足個性化發展需求。信息眾籌化特征使得教育服務供給的主體更為多元，匯聚全民智慧服務教育發展。關系網絡化特征使得教育服務供給更具自發性，推動需求成為供給動力。信息空間的全新特征為教育服務供給模式改革提供了理論基礎；同時，國內外教育服務創新實踐也在不斷涌現。

國際上積極推進基于互聯網的教育服務模式改革，以應對信息時代教育的新挑戰和新要求。例如，以斯坦福在線中學和密涅瓦大學為代表的新型學校，對靈活學習、混合式教學、整合社會資源等展開了有益探索。全美高中排名第3的斯坦福在線中學以在線討論作為學生學習的主要方式。密涅瓦大學利用互聯網整合全球優質教育資源，為學生創設沉浸式全球化學習體驗，實現了以在線教學為主的多中心組織模式，通過以在線為主的教學和組織，學生可以實現自定步調的彈性學習。再例如，Coursera、Udemy和Edx等全球各大互聯網教育平臺與頂尖高校合作，以在線課程的方式開放高等教育資源，滿足世界各地學習者對優質高等教育資源的需求。受此影響，世界各國也建立相應慕課平臺，在本國范圍內共享優質高等教育在線課程。

我國高度重視互聯網為代表的現代信息技術在教育領域的深度融合和應用，“互聯網＋教育”創新實踐為教育服務供給模式改革提供了眾多有益探索。前期，我國近二十年的網絡遠程教育試點工程為基于網絡的人才培養積累了寶貴經驗。近年來，我國更是涌現出大量基于互聯網思維的教育服務創新案例。例如，在理念方面，由互聯網智能技術及應用國家工程實驗室開設的cMOOC課程，基于“互聯網＋”時代的新知識觀和新本體論，以社區型在線課程作為新形態，通過促進學習者信息網絡的聯通來發展學習者的問題解決能力和創新能力。在環境方面，基于互聯網、大數據及人工智能技術的教與學認知工具，為教學者和學習者提供個性化資源、個性化測評、個性化輔導等教育服務。在教學方面，基于互聯網的雙師教學、異地同課異構等創新教學模式和教研模式，為促進教育公平且有質量的發展提供了解決方案。在機制方面，北京市教委啟動的“北京市中學教師開放型在線輔導計劃”，以智慧學伴平臺為支撐，通過“教師走網”的方式匯聚全市優質教師資源，為北京薄弱校的學生提供全覆蓋、個性化的在線輔導服務。［10］尤其在本次教育戰“疫”中，在線教育史無前例地大規模應用，政府、互聯網教育企業、科研機構、社會組織乃至個人為各級各類教育提供在線教學的各種解決方案，加速推動了“互聯網＋”變革教育服務供給模式的步伐。

三、“互聯網＋”時代教育服務供給模式的發展趨勢

隨著服務業的發展和教育理念的轉變，教育亦被視為一種服務。如世界貿易組織將教育規定為市場經濟中具有服務性質的基礎產業，并要求成員國承諾相應的教育服務貿易。［11］教育服務改革的關鍵在于供給模式的改革。在本文中，教育服務特指為促進每個公民成長和幸福，社會為其提供的各種教學幫助；供給模式特指社會為公民提供的教育服務的內容、方式、組織體系和流程。2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，指出把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。其中，對教育領域特別提出，要探索新型教育服務供給方式。［12］“互聯網＋”的不斷賦能，推動著教育服務的供給主體、供給內容、供給單元、供給方式和供給關系呈現出新的改革思路和發展趨勢。

1.供給主體由單一化轉向多元化

以學校為單一主體的教育服務供給模式在“互聯網＋”的推動下，逐漸轉向多元化。教育服務供給主體正由政府和學校擴展至企業、社區，甚至是個體，多元主體以相互競爭、相互制衡的方式參與教育服務供給。［6］最為典型的案例體現在教育戰“疫”中，教育信息化前期成果得到了充分的檢驗，政府、學校和企業協同供給，共同保障全國各級各類學生的居家學習。

政府基于我國教育信息化前期的建設和積累，迅速為全國師生提供了必要的教育教學資源。教育部整合各類資源，開通國家云課堂，免費提供網絡化資源；同時，利用教育電視臺向偏遠農村提供數字化學習資源。各地政府積極利用區域教育資源公共服務平臺，重點向本地師生提供資源和平臺服務，如山東省在山東教育云服務平臺的基礎上，搭建“空中課堂”，設立線上學業指導參考資源庫鏈接，重點為初中和高中畢業年級師生建立線上虛擬互動教室。互聯網教育企業同樣發揮了重要的支撐作用，為廣大師生在線教學提供了免費資源和平臺服務。例如，學而思網校與學習強國合作，為全國中小學生提供全年級各學科直播課和自學課；北京四中網校為全國多地區公立學校提供在線智慧教學平臺；北京翼鷗教育科技有限公司宣布至國家疫情結束，將其在線互動平臺向所有公立學校和非營利教育機構開放。

2.供給內容由標準化轉向個性化

以標準化為主的教育供給內容在“互聯網＋”的推動下，逐漸轉向個性化。教育供給內容的個性化發展趨勢既表現在滿足不同學習者培養路徑差異的需要，也體現在支持不同學習者學習結果取向的個體差異。

基于大數據的個性化內容供給模式支持了不同個體學習者培養路徑的差異。基于教育大數據的教育質量保證和監測能夠科學反映學生認知新規律、診斷個體發展水平、揭示教與學的交互過程，從而有助于有效描述學生的學習水平，提供精細、準確、多維度的學習資源推送與教學干預服務。［3］例如，各種智慧課堂工具通過學習分析和智能測評技術，分析學生的實時學習過程，確定潛在學習需求，預測未來學習路徑，最終根據不同學生提供針對性和差異化的學習內容。

生成性內容供給模式支持了不同學習者學習結果取向的個性化差異。生成性學習資源是與預設性資源相對應的不同學習資源類型，在教與學的過程中動態生成，具有更強的擴展性、進化性和適應性。［13］我國第一門cMOOC——《“互聯網＋教育”：理論與實踐的對話》，就是典型的資源生成性網絡課程。cMOOC課程更加注重去標準化和去權威化的知識生產和傳播，不同學習主體都可以根據自身工作、生活和興趣需求，參與和分享不同的課程內容，從而解決和自身需求緊密相關的特定教育教學問題。

3.供給單元由整體化轉向碎片化

以整體化為主的教育資源供給單元在“互聯網＋”的推動下，逐漸轉向碎片化。隨著移動互聯網在教育領域的深度應用，碎片化供給可以使學習者借助碎片化媒體，利用碎片化時間，整合碎片化資源，彈性開展各類正式與非正式學習。

微博、微信、知乎和嗶哩嗶哩等碎片化媒體能夠有力支持學習者的碎片化學習。微博能夠實時更新不同主體發布的內容，并且廣大用戶以自組織的方式不斷形成熱門話題。如自主式微博教學下，作為學習活動組織者的教師，輔助和引導學生隨時隨地主動選擇和創建知識內容，并和其他學習者積極協商、交流和討論。［14］優質微信公眾號通過對相關問題和現象形成獨到見解和深入分析，吸引讀者的碎片化瀏覽和留言。有研究者實施的“微信公眾號＋翻轉課堂”的新型教學模式，激發了學生自主學習興趣，培養了學生自主學習能力，并提高了學生相關課程的學習成績。［15］知乎為廣大用戶群體搭建了綜合性知識問答社區［16］，每位學習者既能夠發布各式各類的問題，也可以回答問題。嗶哩嗶哩的視頻彈幕文化為不同時空的學習者創設了獨有的學習交互臨場感，方便學習者利用碎片化時間觀看和交流。有研究發現，相較于傳統課堂，彈幕學習方式下學習者情感表達更為直接，情感交流也更加頻繁。［17］

4.供給方式由集中面授轉向時空靈活

以集中面授為主的教學供給方式在“互聯網＋”的推動下，逐漸向線上線下融合、時空靈活性發展。前期開放教育資源理念的推廣，以及傳統課程的數字化和網絡化，使得學習者可以自主控制學習的時間、地點和學習進度，而不拘泥于特定的線下教學時空。未來隨著“互聯網＋”與學校、教學、評價、治理等教育各要素的深度融合，不斷促進其結構重組和流程再造，教育服務供給方式將更加靈活和多樣。線上線下空間融合、時空靈活的供給方式，既能夠支持基于互聯網開展的多種教學方式，也可以促進教育資源的跨區域、跨城鄉、跨學校流轉，推進教育公平。例如，注重在線教學設計且教學方式靈活多變的MOOCs，不僅可以完整地呈現教學內容，也打破了傳統課程網上搬家的網絡資源開發模式，通過為學習者提供優質學習資源和認知工具，便于開展啟發式、探究式、討論式、參與式等各種靈活教學方式；“互聯網＋”條件下的“名師課堂”和“名校網絡課堂”，促進優質教師的智力資源在更大范圍內流動，通過網絡教研共同體的方式使廣大薄弱地區教師提升教學水平和整體素質。

5.供給關系由供給驅動轉向消費驅動

以供給驅動為主的教育服務供給關系在“互聯網＋”的推動下，逐漸轉向消費驅動。隨著服務業在各國經濟結構中占據更重要地位，教育服務具有了消費品特質。［7］我國正處于轉變經濟發展方式的改革關鍵期，正在從投資和出口驅動轉向消費、投資和出口協調驅動，從而重構經濟發展動力。［8］同樣，教育領域在“互聯網＋”推動下，也開始深入探索和應用消費驅動的供給關系，以期有效解決供給驅動下面臨的一系列結構性難題。

教師走網是消費驅動教師資源為學生而流轉的典型模式改革和實踐創新。在北京市通州區的試點中，教師或通過資格審核的社會人士以學生個性化實際需求為導向，在移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術的支持下，通過精細化診斷、答疑、輔導等方式在線貢獻智力資源，幫助學生成功獲得精準服務。［19］在走網過程中，教師的服務質量不是由專家評審，而是完全由學生評定，服務結果可以折算成一線教學工作經歷、繼續教育或交流經歷等。這種消費驅動的師資供給關系，不僅增強了學生的獲得感，提升了教師的職業成就感和滿足感［2］，也從根本上實現了基本公共教育服務供給的提質增效。

四、“互聯網＋”時代教育服務供給模式的改革策略

教育服務供給模式改革作為一項系統性工程，需要在著眼問題、研判趨勢的基礎上，通過啟動專項行動計劃，明晰改革方向，健全完善治理體系、評價體系、制度體系，以深層次改革教育服務供給模式，推動教育高質量發展。

1.啟動“互聯網＋教育”專項行動計劃

我國教育信息化歷經搭建基礎環境的起步階段、信息技術進入課堂教學的應用階段和信息技術與學科教學深度整合的融合階段，已經進入技術變革教育教學結構、呼喚教育制度創新的新階段。“互聯網＋教育”就是要把互聯網的創新成果與教育深度融合，推動教育技術進步、效率提升、組織重構和流程再造，提升教育的創新力和生產力，構建以互聯網為基礎設施和創新要素的教育發展新形態。“互聯網＋”深度契合并能有效支撐教育服務供給模式改革的內在要求。因此，建議在國家層面啟動“互聯網＋教育”專項行動計劃，并將教育服務供給模式改革作為專項行動計劃中的核心內容。

2.明確教育服務供給模式改革的方向

當前教育服務供給模式改革應當全面構建以學習者為中心的教育服務體系，以學習者的學習成效和學習滿意度為出發點，提供多元、靈活、個性化、碎片化的教育服務。以學習者為中心的教育服務體系，契合了“互聯網＋”推動教育服務供給模式由供給驅動向消費驅動的變革趨勢。在教育服務供給模式改革中，要以學習者的學習成效和滿意度為根本出發點和落腳點，實現政府、學校、企業和個人等多元主體協同參與教育服務供給，供給內容適應每位學習者個性化學習需求，通過碎片化供給單元滿足學習者個性化、靈活學習的需要，推進各類靈活多樣的供給方式，提升教育質量，促進教育公平。

3.健全多元共治的現代教育治理體系

基于數據的多元主體共治體系是教育治理現代化的內在要求和推動策略。為深入推進教育治理現代化，一是要建立健全教育數據規范體系，貫通各區域內各組織的數據流通渠道，打破數據孤島，實現多層次、多維度數據的有效匯聚和共享。二是要鼓勵基于數據創新管理決策方法，轉變政府職能、重構教育治理方式、再造教育治理流程，實現決策支持科學化和治理過程精細化。三是要建立多元共治體制機制，為教育服務市場創設有效的制度環境，促進教育服務市場中政府、學校、企業等多主體優勢互補、合作共贏，實現政府部門、學校、家長和社會廣泛連接與信息互通，充分兼顧不同利益相關者的實際需求，使廣大人民群眾更加深入地參與教育治理過程，推進教育治理能力和治理體系現代化。

4.構建消費驅動的教育服務與評價體系

消費驅動的教育教學服務與評價體系的出發點和落腳點是要以學習者需求為中心。構建消費驅動的供給體系，一是要在整合社會資源的基礎上，教育教學服務要加大消費驅動，以消費需求為導向，轉變教育教學服務資源開發、應用與配置方式，培育需求側所需的教學設計師、輔導教師、教育大數據工程師等新型教育服務供給崗位。二是要建立基于學生評價的教師考核機制，以學生個性化實際需求為導向，以學生評價作為教師考核重要指標，有效折算教師教學服務時間和質量，激發教師資源供給活力。建立基于選學情況的課程評價機制，充分考慮學習者的學習體驗，以“選—學—評”為核心，動態優化優質課程資源庫。

5.建設高質量的開放教育制度體系

開放教育制度體系的建設離不開質量保證機制和學習成果認證機制的建立健全。建設開放教育制度體系，一是要建立網絡教育認證制度，出臺質量保證標準體系，促進網絡教育的科學化和規范化管理，提高網絡教育的質量監控力度。二是要健全基于學習成效的資歷框架制度，推廣學分銀行制度，認可學習者通過普通教育、職業教育、繼續教育、職業培訓等各類教育培訓，以及線下學習、線上學習和混合式學習等不同教育方式的學習成果，提供一站式的智能化和個性化的學分銀行服務，使學習者在各個階段通過各種途徑獲得的學分可追溯、可查詢、可轉換，打通各類學習者學業提升通道、職業晉升通道、社會上升通道，并與國際人才標準相對接，推進服務全民終身學習的教育體系的構建。

五、結語

面對我國教育實踐的主要矛盾和問題，有必要從教育服務供給模式改革的視角去審視傳統教育服務供給和新教育服務需求之間的結構性失衡。同時，要充分認識到“互聯網＋”對教育服務供給模式改革的撬動作用，這也是“互聯網＋教育”的核心內容。“互聯網＋”時代下的教育服務供給模式改革和“互聯網＋教育”，都不是互聯網相關技術在教育領域的簡單應用，而是要以此顛覆性技術作為教育發展新動能，推動結構重組和流程再造，創新教育服務供給機制，從而促進教育高質量發展。希望本文能夠為我國教育服務供給能力的提升和供給結構的優化提供參考。