環(huán)境咨詢服務(wù)形式的發(fā)展分析

孫 晶

（江蘇國(guó)恒安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)有限公司，江蘇 南京 210019）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注程度不斷提升，環(huán)境保護(hù)工作也越來越受重視。在不斷重視環(huán)境保護(hù)工作的背景下，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，并形成了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境應(yīng)急、竣工環(huán)保驗(yàn)收等為代表的環(huán)境咨詢服務(wù)體系。近年來，我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)取得了階段性發(fā)展，同時(shí)也面臨著不足，需要不斷地探索和研究。

1 環(huán)境咨詢服務(wù)概述

1.1 環(huán)境咨詢服務(wù)的類別

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)通過提供咨詢服務(wù)獲得收入，同時(shí)又對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的活動(dòng)，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境技術(shù)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、排污許可、環(huán)境應(yīng)急、竣工環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核與培訓(xùn)等一系列咨詢服務(wù)。隨著環(huán)保工作力度的加大，環(huán)境咨詢服務(wù)的類別也會(huì)越來越廣泛。

1.2 環(huán)境咨詢服務(wù)的特性

一是環(huán)境咨詢服務(wù)的內(nèi)容較為廣泛，但與其他服務(wù)行業(yè)之間界限模糊，甚至有些服務(wù)產(chǎn)品相互重疊，例如環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境金融等。二是環(huán)境咨詢服務(wù)需求源于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法要求，例如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、固體廢物核查等。

2 發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的重要意義

2.1 可從環(huán)保角度保證建設(shè)項(xiàng)目的合法性

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的規(guī)范，絕大部分企業(yè)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)及政策開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但也有部分企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中存在違法現(xiàn)象。企業(yè)要為違法行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)相關(guān)責(zé)任人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過檢查企業(yè)的環(huán)保手續(xù)履行情況、生產(chǎn)運(yùn)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等，為企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢工作，從環(huán)保角度保證建設(shè)項(xiàng)目的合法性，避免企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究[1]。

2.2 有利于提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)

在環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，還有部分企業(yè)缺乏系統(tǒng)的環(huán)境管理體系，員工環(huán)保意識(shí)淡薄。環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以幫助企業(yè)建立完善的環(huán)境管理體系，并通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等形式使企業(yè)相關(guān)人員了解現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，并進(jìn)一步了解其崗位與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以此提升企業(yè)全員環(huán)保意識(shí)。

2.3 促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)境效益

對(duì)于新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造的建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)通過采取一定的污染防治措施，削減污染物的排放，使污染物排放達(dá)到國(guó)家、地方或行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。隨著項(xiàng)目的落地運(yùn)行，環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，此時(shí)環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)污染防治措施進(jìn)行優(yōu)化，在保證企業(yè)生產(chǎn)能力不降低的前提下，進(jìn)一步減少污染物的排放，提高企業(yè)環(huán)境效益，從而促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果

我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)近十年來發(fā)展迅速，取得的階段性成績(jī)顯著。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)10萬(wàn)余家，并且呈持續(xù)上升趨勢(shì)。比如環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，在深化“放管服”的新形勢(shì)下，環(huán)評(píng)資質(zhì)管理的改革，導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其二，環(huán)境咨詢服務(wù)形式多元化。從初期提供單一的技術(shù)服務(wù)，到提供政策咨詢、培訓(xùn)服務(wù)等一體化的服務(wù)模式[2]。其三，環(huán)境咨詢服務(wù)制度日趨完善。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的重視，環(huán)境保護(hù)制度不斷完善，配套的環(huán)境保護(hù)制度可為環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的開展提供有力支撐。

4 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

4.1 環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)容有限

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)提出越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求，直接導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)需求量增大，服務(wù)內(nèi)容增多。比如筆者所在地區(qū)，為提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，催生了重點(diǎn)企業(yè)水環(huán)境質(zhì)量提升工作方案和揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案等新生環(huán)保業(yè)務(wù)。但是，很多環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)受到專業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，所能提供的咨詢服務(wù)內(nèi)容有限。目前多數(shù)環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)仍以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境應(yīng)急等為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，而不能為企業(yè)提供專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境工程咨詢等服務(wù)。

4.2 專業(yè)性服務(wù)人才缺乏

近年來，環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，環(huán)境咨詢服務(wù)人員的數(shù)量也隨之有較大幅度的增長(zhǎng)，但是由于部分環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏日常專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致環(huán)境咨詢服務(wù)人員專業(yè)水平、個(gè)人技能等無(wú)法滿足其崗位要求，也就難以高質(zhì)量地完成環(huán)境咨詢服務(wù)工作。與此同時(shí)，受國(guó)家環(huán)保政策和市場(chǎng)需求影響，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和要求也在呈動(dòng)態(tài)變化，能否做到同步提升自身專業(yè)水平，成為制約環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要阻礙。

4.3 環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)不夠健全

各行各業(yè)的發(fā)展都需要一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，目前環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)面臨的問題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，一部分環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位服務(wù)機(jī)構(gòu)，不存在自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致其市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。另一方面，相關(guān)職能部門對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管控力度不大，導(dǎo)致一些技術(shù)水平低的環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，影響了服務(wù)質(zhì)量。

5 促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 完善環(huán)境咨詢服務(wù)體系

環(huán)境咨詢服務(wù)系統(tǒng)不完善、服務(wù)內(nèi)容不全，難以真正落實(shí)國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略方針。針對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)容不全的問題，需要政府相關(guān)職能部門發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用。一是要提升環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，將其發(fā)展與國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略方針有機(jī)結(jié)合起來。例如，制定環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的近、中和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，以用來指導(dǎo)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。二是要深入了解環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合環(huán)境服務(wù)工作的切實(shí)需求，完善環(huán)境咨詢服務(wù)的法律規(guī)章制度，促進(jìn)行業(yè)向著制度化、法制化方向發(fā)展。

5.2 提升服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平

環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作的基礎(chǔ)力量是公司的咨詢服務(wù)人員，咨詢服務(wù)人員如何體現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”的核心在于專業(yè)素質(zhì)的提升。因此環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)必須注重咨詢服務(wù)人員的專業(yè)水平培養(yǎng)，可以通過引進(jìn)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)人才和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方式加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升咨詢服務(wù)人員專業(yè)水平，推動(dòng)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5.3 加快環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，需要政府部門給予大力支持，可以通過采取各種扶持政策措施支持環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如鼓勵(lì)發(fā)展多元投資的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。可引進(jìn)外商投資，這樣既發(fā)展了國(guó)內(nèi)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，又能將服務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)張到海外[3]。還也可利用民間資本發(fā)展股份制環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，有了民間資本的支持，會(huì)使政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位服務(wù)機(jī)構(gòu)意識(shí)到危機(jī)感和緊迫感，能夠及時(shí)更新管理方式，利于其在行業(yè)中穩(wěn)定向前發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)職能部門要做好管控工作，力求形成優(yōu)勝略汰的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，以促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

6 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

6.1 專業(yè)化的環(huán)境咨詢服務(wù)模式

在大環(huán)境的影響下，針對(duì)環(huán)境咨詢的相關(guān)服務(wù)也勢(shì)必朝著更專業(yè)化的方向發(fā)展。例如針對(duì)某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目所處的區(qū)域特征、項(xiàng)目自身特性，制定一套獨(dú)家的環(huán)境咨詢服務(wù)方案，由各專業(yè)人員組成項(xiàng)目組全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的環(huán)境咨詢服務(wù)工作。從前期的場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)到設(shè)計(jì)期的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)保設(shè)備選型，再到施工期的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保竣工驗(yàn)收直至運(yùn)營(yíng)期的污染治理、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核等，形成一站式環(huán)境咨詢服務(wù)[4]。

6.2 互聯(lián)網(wǎng)咨詢服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)深入到各個(gè)行業(yè)，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也不例外。未來要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣線上咨詢服務(wù)，使環(huán)境咨詢服務(wù)更加便利，真正地實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地為建設(shè)項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)還能實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的同步，進(jìn)而便于環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，靈活及時(shí)掌握最新環(huán)境信息，為高質(zhì)高效開展環(huán)境污染治理工作提供重要支持。做好互聯(lián)網(wǎng)咨詢平臺(tái)的推廣應(yīng)用，對(duì)高效率、高質(zhì)量地完成環(huán)境咨詢服務(wù)工作具有重要意義。

7 結(jié)論

環(huán)境咨詢服務(wù)是環(huán)保事業(yè)的重要組成部分，是順應(yīng)時(shí)代及環(huán)保需要的產(chǎn)物。隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境咨詢服務(wù)近年來取得了階段性發(fā)展成果，但仍存在環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)容有限、專業(yè)性服務(wù)人才缺乏等問題。在今后的環(huán)境咨詢服務(wù)工作中，要針對(duì)存在的不足之處進(jìn)行改善，推動(dòng)環(huán)境咨詢服務(wù)工作朝著專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，不斷提高環(huán)境咨詢服務(wù)工作質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。