環(huán)境監(jiān)察改革的新形勢下執(zhí)法工作的方法研究

劉 倩

（廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局，河北 廊坊 065001）

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平有了較大提高，但與此同時，環(huán)境污染問題的日益加重引起了國家相關部門的高度重視。環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴重影響到了人民群眾的身心健康，也阻礙了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此國家采取了一系列措施改善環(huán)境污染，并制定了保護環(huán)境的相關政策。保護環(huán)境與每個人的生活息息相關，是造福全人類的大事業(yè)。環(huán)境監(jiān)察作為保護環(huán)境工作中的重要組成部分，也是環(huán)境保護工作在具體實施過程中的關鍵環(huán)節(jié)，貫徹落實環(huán)境監(jiān)察，在環(huán)境保護工作方面發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察工作處于改革新形勢下，工作任務加重，執(zhí)行難度加大，需要采取科學的執(zhí)法工作方法，加強各部門之間的配合，以便更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作作用。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法含義

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法屬于微觀、直接且具體的環(huán)境保護行為，主要執(zhí)行者是工作內(nèi)容與環(huán)境保護相關的行政機構，以“統(tǒng)一監(jiān)督”、“強化執(zhí)法”作為工作途徑，強調(diào)“現(xiàn)場處理”[1]。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法可以簡單解釋為一種需要直接走入環(huán)境現(xiàn)場才可以實施的執(zhí)法行為，同時環(huán)境監(jiān)察并不僅僅指單一的環(huán)境管理，而是要做好從現(xiàn)場監(jiān)督到現(xiàn)場管理的一系列工作。環(huán)境監(jiān)察主要的特點表現(xiàn)在公正、直接、及時和強制等方面。根據(jù)執(zhí)法目的可以將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法分為執(zhí)法監(jiān)察和守法監(jiān)察兩部分；根據(jù)時間可以將其分為事前、事中和事后監(jiān)察三部分；若根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的活動范圍進行劃分，可以分為重點監(jiān)察和一般監(jiān)察兩部分。

2 現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中遇到的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難度加大

近年來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題日益嚴重，許多企業(yè)的污染防治措施建設不夠完善，未能嚴格按照環(huán)境影響評價文件以及相關批復要求建設企業(yè)內(nèi)的污染防治設施，還有部分企業(yè)盡管配有完善的污染防治設備，但在日常生產(chǎn)中為了節(jié)約成本選擇不正常運行，或是在污染防治設施老化后未能及時維護。一些小作坊式的企業(yè)甚至私自將未處理的污染物排放到環(huán)境中，還有一些企業(yè)專門設置暗管，在夜間不容易發(fā)現(xiàn)的條件下將污染物排放或者利用深坑將污染物暫時存放。正是由于企業(yè)這些違法行為，導致污染不能有效治理，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，同時也為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作增加了難度。

2.2 監(jiān)察執(zhí)法人員工作能力較低

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員是環(huán)境保護工作中的執(zhí)行者，其工作能力直接關系到環(huán)境監(jiān)察的工作效率。現(xiàn)階段，監(jiān)察執(zhí)法人員主要存在以下幾個問題，首先從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員大多不是學習本專業(yè)的，環(huán)境保護相關的研究與探索還是一門新型學科，相關技術人員十分欠缺，導致他們在處理相關問題時比較吃力。其次，現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，執(zhí)法儀器不斷更新?lián)Q代，需要工作人員具備更高的掌握新科技的能力，但非本專業(yè)的老執(zhí)法人員對待新型事物的接受能力比較慢。第三，一些執(zhí)法人員雖然有豐富的實踐經(jīng)驗但是理論基礎能力不夠扎實，而一些年輕的執(zhí)法人員有強大的理論知識基礎卻沒有實踐經(jīng)驗，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊。總體來說，這些問題在執(zhí)法工作人員中十分常見，這也導致了監(jiān)察執(zhí)法工作效率較為低下。

2.3 缺乏資金與設備支持

現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍不斷擴大，需要提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作流程的智能化。但由于資金不足的問題，一些地方監(jiān)管部門儀器設備不夠完善也不夠先進，且數(shù)量較少，工作人員的工作難度明顯加大。此外，我國的環(huán)境污染綜合治理系統(tǒng)不夠完善，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在工作過程中難以及時上傳、上報企業(yè)的環(huán)境違法行為，不能為決策者提供現(xiàn)場一手證據(jù)。資金不足、設備落后的現(xiàn)狀制約了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。

2.4 相關部門之間缺少配合

目前環(huán)境保護是一個大課題，需要相關部門之間的友好協(xié)作和互相配合，然而現(xiàn)階段大多數(shù)環(huán)保部門都是各司其職，缺乏基本的溝通與交流，造成了后續(xù)的工作難以繼續(xù)[2]。更有甚者，一些工作人員認為其他部門的管理工作與自己毫不相干，當有其他部門的管理人員前來尋求幫助時不能積極地配合，導致各地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門處于“單打獨斗”的狀態(tài)，工作中出現(xiàn)問題不能及時解決，工作難度加大。

3 環(huán)境監(jiān)察改革新形勢下執(zhí)法工作有效舉措

3.1 加強各部門之間的配合

新形勢下，為了更好地開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，需要加強各部門之間的配合。一方面，各部門要積極響應國家號召，參與到環(huán)境保護工作中來，配合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法的相應工作。對重大環(huán)境污染事故采取嚴懲的態(tài)度，嚴厲打擊破壞環(huán)境的違法行為，以警示其他排污企業(yè)，另一方面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要加強與其他各部門之間的交流與溝通，將成熟的工作經(jīng)驗與技術成果共享，以便更好地應用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中。

3.2 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

首先，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的應聘要求，招聘一些與環(huán)境保護專業(yè)相關的工作人員，并對應聘者進行嚴格的筆試及面試考核，壯大環(huán)境保護執(zhí)法人員的隊伍。第二，定期開展對在職環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進行的環(huán)境保護主題教育的培訓活動，拓寬執(zhí)法人員的專業(yè)知識面，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。同時，可以邀請環(huán)境保護領域的優(yōu)秀人士向新入職的工作人員分享心得與經(jīng)驗。第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，在平臺上定期更新典型的環(huán)保案例和基礎知識，幫助執(zhí)法人員提前學習工作中遇到類似問題的處理方案。此外，還可以通過建立交流群來為執(zhí)法人員提供一個良好的溝通平臺，及時彌補日常學習和工作中的不足。

3.3 加大資金投入，引入先進設備

現(xiàn)代社會是一個科技化的社會，科技的不斷發(fā)展給人們的生活帶來了便利，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中也應該充分利用現(xiàn)代科技，降低工作強度，提高工作效率[3]。首先，政府要充分支持環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，尤其是要加大對這項工作的資金投入，為環(huán)境監(jiān)察提供先進的儀器設備，并建立更加完善的環(huán)境管理體系，對企業(yè)的排污情況做到更好的監(jiān)督。其次，要積極引進國外的先進技術，同時鼓勵我國專業(yè)研究人員自主研發(fā)先進設備，實現(xiàn)對環(huán)境污染問題的實時監(jiān)控。

3.4 善用科技，提高工作效率

現(xiàn)階段可以善用科技的力量來提高工作效率，例如環(huán)境管理部門可以建立一套屬于自己的網(wǎng)絡化系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)將群眾、政府和各個管理部門聯(lián)系起來。在這套系統(tǒng)中可以錄入執(zhí)法人員在監(jiān)管調(diào)查過程中的相關信息，保證這些信息能夠盡快傳達到?jīng)Q策者手中，保證及時處理一些工作問題，同時，還可以遠程完成一些任務，減輕工作人員的工作壓力。政府和群眾也可以通過這個系統(tǒng)監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程，讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能夠在人民監(jiān)督中更加完善。

4 結論

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但在發(fā)展經(jīng)濟的同時不能忽視環(huán)境保護的重要性，環(huán)境污染已經(jīng)成為當下比較嚴峻的問題，不僅對人民群眾的身心健康造成損害，同時阻礙了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，亟須采取有效措施加強對環(huán)境保護的監(jiān)督與管理。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)保工作中一個十分重要的組成部分，在新形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員面對了工作范圍擴大，部門之間缺乏配合以及缺少資金支持等困難，但在社會、群眾以及政府等相關部門的共同努力下，環(huán)保事業(yè)將會朝著更加有序的方向前進。