為安全生產工作提供有力法律武器
——解讀新修改的《安全生產法》

2021年6月10日閉幕的十三屆全國人大常委會第二十九次會議對《安全生產法》進行了修改。為何要進行修改？有哪些重要修改？

近20年第3次修改“十分必要”

據了解，這次《安全生產法》修改，主要包括完善工作原則要求、強化企業主體責任、加強監督管理力度、加大對違法行為的處罰力度等方面。

“現行的《安全生產法》是2002年制定的，2009年和2014年進行過兩次修改，今年是第3次修改。”應急管理部副部長宋元明表示，《安全生產法》對預防和減少生產安全事故發揮了重要作用。

“但是，過去長期積累的傳統風險還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現，雖然全國生產安全事故總體呈現下降趨勢，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現反彈。”宋元明說，同時，新發展階段、新發展理念、新發展格局又對安全生產工作提出更高的要求。因此，安全生產工作仍然處于爬坡期、過坎期。

“在這個階段，對《安全生產法》進行修改正當其時、十分必要。”宋元明說，《安全生產法》的修改，為安全生產工作提供了有力的法律武器。

多項新規劍指當前突出問題

今年以來，多起礦山事故暴露出違法分包轉包等突出問題。國家礦山安全監察局副局長張昕介紹，修改后的《安全生產法》針對礦山安全生產主要修改完善了兩個方面的內容。

一是規范了礦山建設項目外包施工管理。修改后的《安全生產法》規定：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。”

二是嚴格了動火、臨時用電等危險作業要求。在原來規定的爆破、吊裝等作業的基礎上，增加了動火、臨時用電作業時應當安排專門人員進行現場安全管理。

此外，新修改的《安全生產法》對一些新問題作了針對性規定。宋元明介紹，比如，要求餐飲行業使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用；要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構實施報告公開制度，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。針對新業態、新模式產生的新風險，強調平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位，應當建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行法定安全生產義務。

大幅提高對違法行為懲處力度

新修改的《安全生產法》，加大對生產經營單位及其負責人違法處罰力度。

宋元明介紹，一是罰款金額更高，對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元；二是處罰方式更嚴，違法行為一經發現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業整改整頓，并且可以按日連續計罰；三是懲戒力度更大，采取聯合懲戒方式，最嚴重的要進行行業或者職業禁入等聯合懲戒。

“新修改的《安全生產法》大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要對違法行為真正起到強大的震懾作用，讓生產經營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。”宋元明說，下一步，應急管理部將和有關部門一起共同推動修改后《安全生產法》的貫徹實施，強化普法、嚴格執法、精準執法。