國有企業改革背景下資產重組的路徑分析

文/張溪安（泉惠石化工業園區管理委員會）

國有企業在改革背景下的資產重組途徑是不同的，需要根據國有企業的實際情況以及發展過程中面臨的問題進行重組，在資產重組中，政府部門和企業要堅持以市場為引導、國有企業為主體的方式，建立新型的國有企業與職工勞動關系，實現國有企業在職員工身份的快速轉變。

一、國有企業資產重組概述

（一）國有企業資產重組的發展史

資產重組的概念源于西方資本主義的發展歷史中，通過調節和優化資源配置的問題，將資產進行了重新劃分，資產重組的概念由此而來。通過資產重組，可以使國有企業在生產經營中增加新的活力，從而使企業效益達到了最大化的目的。然而隨著時代的發展，資產重組逐漸被應用于國有企業的發展過程中，最終會對社會的發展產生較大的影響，使得資產重組的過程中出現了各種不同的并購方式，如橫向、縱向、多元化并購等。在金融市場逐漸成熟的今天，隨著企業產權制度的有效建立，同時逐漸完善金融市場，能夠為國有企業的資產重組提供更好的服務。

（二）國有企業資產重組的概念

在資產重組中，根據不同的領域和視角，對資產組合、業務整頓以及資產配置等方面采取有形或者無形資產的重新界定與劃分[1]。然而站在廣義的角度而言，資產重組的方式和范圍往往需要涉及企業內部的一些基本實情，在這種情況下，國有企業進行資產重組時，必須采取不同的資產重組方式，常見的方法有股份制改革、資產置換、轉讓等方式，不同的資產重組方式，需要根據國有企業的實際經營情況決定。通常情況下，國有企業在資產重組過程中，對國有企業的資產的界定方式非常困難，導致重組的方式變得多樣化，而國有企業在重組的過程中，通常沒有固定的重組定義。

（三）國有企業資產重組的意義

國企資產重組的核心是為了企業的利益擴張和持久發展，因此資產重組的進程對企業而言具有較高的戰略性意義，主要體現在五個方面。

（1）有利于完善國有企業的產權制度，通過資產重組，使國有企業的產權與職責關系更加明確，并在合理化的托管經營模式中，實現對企業內部管理經營機制的有效理順。

（2）有利于更好地拓展融資渠道，這是因為國有企業在資產重組的過程中，部分股權會被上市公司并購，因此國有企業在資產重組中需要采用資產注入的方式獲得國有企業資產經營控制權，才能實現對資本的有效擴張。

（3）有利于打破傳統的競爭壁壘，使國有企業在市場競爭中實現資源的快速流動，并有效推動市場和行業的重新分布。

（4）有利于提高國有企業的風險規避能力，為了降低國有企業可能遇到的風險，在風險規避中可以采取轉讓和出售的方法，使國有企業及時規避可能存在的風險因素。

（5）有利于形成規模經濟，在對國有企業資產重組的時候，采取兼并以及合并的方式，能夠達到優勢互補的有效目的，使國有企業的市場占有率得到明顯提升[2]。

二、國有企業資產重組中存在的問題

（一）行政干預較為嚴重

在國有企業發展過程中，其發展方向主要由政府部門牽頭，使得國有企業資本市場的發展不夠完善，這也使得國有企業勉強能夠整合拼湊成企業的業績，導致國有企業無法實現有效改善。

（二）發展動機不純

當國有企業進行資產重組時，對市場的發展不夠了解，會使國有企業的資產重組難以符合市場的經濟理論價值。國有企業為了躲避債務問題和風險問題，就需要采取轉移的方式進行資產重組。

（三）產權劃分不清晰

國有企業涉及很多部門，同時又和國家利益層面相關，因此國有企業通常會牽扯到國家政治與經濟等問題，在對國有企業進行資產重組的過程中，必須將國有企業的產權劃分清楚。除此之外，國有企業的發展周期比較長，并且國有企業還下轄有很多子公司，具有跨地區的特點，這使得國有企業資產組成比較復雜[3]。大部分國有企業存在著金融體系監管不完善以及金融源頭追溯難度高等問題，造成國有企業資產重組時存在很多阻礙。

（四）國有企業結構比較單一

我國大部分國有企業的生產結構和產品種類比價單一，和民營企業相比，國有企業的產品相對比較單一，這種情況下導致國有企業很容易在發展過程中受到市場的變化而影響到國有企業的發展。當國有企業資產重組后，由于缺乏科學合理的經營管理機制和人才戰略支撐，從而增加了市場的風險。

（五）主體層次劃分不清

在國有企業的發展過程中，存在嚴重的政企問題，而國有企業的所有權、法人以及經營權沒有明確分離。國有企業經過公司化改革后，依舊受到政府部門和資本市場經濟運行規律的影響。

（六）文化沖突問題

對國有企業進行資產重組，往往涉及多種因素，常見的因素有人員問題、技術結構以及業務動態等。然而在以往的國有企業發展中，國有企業人員存在思想保守以及思想轉變困難等問題，這導致國有企業在未來的經營中依舊存在著很多負擔。

三、國有企業改革背景下資產重組的路徑分析

（一）明確資產重組的主體地位

國有企業在資產重組的過程中，必須要明確資產重組的主體地位，只有明確資產重組的主體地位，才能更好地推動資產重組。然而資產重組的地位分為三個主要部分，分別是資源配置的市場主體、資產監管以政府為主體、資產重組以企業為主體。首先是在資源配置的市場主體過程中，國有企業資產重組需要嚴格遵循以市場經濟為導向的價值規律，并且充分發揮市場對資源的有效配置，可以督促市場的發展方向，有利于國有企業實現公平、自由、透明化的要求，保障國有企業的獨立自主經營權地位。通常情況下，國有企業在資產重組的過程中，往往會涉及很多問題，為了使國有企業可以更好地發揮市場的主導作用，就需要提高自身的市場競爭力。其次是以政府為主體的資產監管過程中，由于國有企業的相關資產都屬于國家，且國有企業的營業性質也由國家掌控，所以國有企業的資產流動以及產權交易等問題都需要遵循政府部門的主觀要求，并承擔起資產的監管職責，有利于更好地避免重組中可能出現的資產流失情況。在實時掌握國有企業的狀況和資產、債務和管理等問題的過程中，由于市場具有一定的滯后性，國有企業在資產重組時，必須制定好相關的資產重組政策以及規范要求，才能避免國有企業在資產重組時出現各種各樣問題[4]。最后是國有企業資產重組以企業作為主體導向的過程中，由于企業是市場經濟發展的基本元素，國有企業通過資產重組更好地實現利益最大化，就必須在資產重組時獲得絕對的主導權。只有當國有企業在資產重組完成后，相關的資本運作方式和業務流程的處理，就需要從經營管理模式調整為以企業為主體的重要轉變。

（二）明確資產重組需要遵循的原則

在國有企業資產重組中，重組的方式不僅多而且范圍也比較廣，因此國有企業資產重組必須遵循各種各樣不同的原則，有利于減少關聯性的交易原則以及整體最優的原則。在遵循這些不同的基本原則過程中，需要選擇最佳的原則，明晰國有企業的產權以及生產要素的科學合理配置，從而有利于為國有企業注入新的動力。在國有企業進行資產重組時，為了避免重組可能導致的經營受損等情況，就必須遵循均衡性的原則，在對國有企業資產和債務的劃分與處理中，必須遵循對稱性的原則。嚴格遵循相關產權交易的規范，實現對各項流程的有效執行，這也是國有企業整體優化的原則。

（三）明確資產重組的方式和體系

在國有企業的資產重組過程中，由于重組的基本模式有兩種，分別是分拆重組以及合并重組這兩種模式，在對國有企業內部資產的重組時，需要對國有企業的資產和資源重新配置，并在資產重組后達到盤活固化資產的目的，使國有企業的資產可以實現有效流動，因此國有企業資產重組的核心方式是圍繞產權交易，并通過國有資產產權的交易和市場化，最終完成市場交易的有效運作[5]。資產重組的過程是一個系統性的業務，涉及多個方面和環節，所以在整體的設計中，就需要選擇專業的中介服務機構，提升國有企業資產重組的質量和效率。

四、結束語

當前國有企業資產重組是提升國有企業轉型發展的重要手段，在市場經濟不夠成熟與完善的今天，只有不斷探索，并在實踐中總結提高，才能規范資產重組質效。