市場經濟體制下的農業經濟管理體制改革探討

文/張智祥 曹利強（河南工業大學經濟貿易學院）

我國各地區經濟發展不平衡，尤其是農業經濟發展，各地由于自然條件、資金技術水平不同，農業發展呈現出巨大差異，市場經濟體制改革后，各地的農業經濟對新政策的吸收程度不同，對新形勢下的市場經濟體制改革表現也不同。因此，有必要根據當前的經濟形勢，從宏觀層面重新梳理國家農業發展的路徑與思路，以農業的經濟體制改革工作為重點，順應我國市場經濟體制改革的新變化，重視農業生產及發售的各個環節。

一、農業經濟管理體制改革的必要性

（一）市場經濟改革程度加深

我國是傳統的農業大國，農業是我國的經濟基礎，市場經濟體制改革對農產品的生產、加工、批發、零售都產生了全面影響，市場的供需關系直接影響著農業經濟的發展水平，農業行業的企業想要在市場中獲得一席之地，必須重視國家的市場經濟體制改革，加大科研資金投入，有條件的大型農業集團可以專門成立研發部門，研發新的農產品種子，提高農產品畝產量，升級口感，增加農產品在市場上的競爭力，提高農業的市場經濟活躍程度。同時，農業主管部門要意識到市場對于農業發展的各方面影響，增加在農業企業中的信息宣傳，提高企業管理者對新政策的應用程度，政府部門要發揮好導向作用，積極介紹國外新的農業管理思路和產品研發信息，并發布相關法律法規，支持中小型農業企業的有效運轉，幫助農民擴大收入來源，提高農產品的消費者消費體驗。

（二）農業經濟管理體制要具有靈活性

農業經濟管理體制需要長時間的探索和實踐。農業作為我國傳統的三大產業之一，是我國經濟體系中的重中之重，對我國國民經濟增長具有基礎性的保障作用，農業發展部門要對農業的經濟體制管理工作予以高度重視，有意識、計劃性地調整產業結構，謹慎、科學地優化產業結構，對于示范性的農產品要考察研究，積極學習國外經驗，引進國外優質品種，加強國內各個地區之間的交流學習，更新管理理念，創新管理方法，提高農產品設備的配備完善程度，順應市場經濟體制改革的步伐，不能故步自封，防止農業經濟管理體制出現滯后性

[1]。

（三）市場經濟和農業經濟管理關系緊密

在改革開放以前，農業作為傳統行業與市場聯系程度較低，我國小型集約化的農業生產，也難以滿足市場龐大的農產品需求，因此農產品商品化程度不高。但自從我國進行市場經濟體制改革后，各個行業都不同程度地提高了市場參與度，科技水平的不斷提高與強大的資金支持使我國農業發生了巨大變化，尤其是東北三省憑借優越的自然地理條件，得以實行大規模機械化作業，農產品總產量連年增長，在國內市場和國外市場上都有很強的吸引力，由此而言，農業經濟與市場經濟有著緊密聯系。隨著我國國民人均收入的提高，人們對物質消費水平提出了新的要求，瓜果蔬菜和糧食消費總量相比過去有所增加，對于種類也有日益豐富的需求。未來我國農業經濟與市場聯系會不斷提升。

二、我國農業經濟管理體制改革發展需結合市場經濟環境

（一）我國市場經濟環境概況

改革開放后，我國徹底放棄計劃經濟，改為實行市場經濟體制，用政府和市場兩只看得見的手和看不見的手來調控經濟發展，并且取得了顯著效果，我國眾多行業都不約而同地提高了市場參與程度，在促進了行業發展的同時，我國國民經濟發展水平也得到了顯著提升。目前，我國市場經濟環境重視新科技、新工藝、新的管理思想的運用，但是我國的農業經濟管理體制改革顯得稍有滯后，這與我國多山、多丘陵的自然地理條件有直接關系，但是在未來的農業經濟發展道路上，仍然要不斷提高自身科技水平，提高農副產品的商品化程度，提升農業經濟的活力。

（二）農業經濟發展需要適度改革

與歐美等發達國家的大平原式農業發展模式不同，我國是多山、多丘陵的國家，平原面積嚴重不足，發達國家利用大型地面機械和地上飛機來耕種農業有其自身適用性，可以達到資源的最大化利用，在滿足國內口糧的同時向全球市場輸出，“美國大豆”“美國玉米”在全球的競爭力不容小覷。我國的農業發展雖然不能效仿西方發達國家使用大型機械，但是仍然有提高市場參與度和提高科技水平的必要性。在產品種子選種上，農業單位要注意國內和國外的市場動向，在因地制宜的基礎上，選取競爭力強、經濟效益高的農產品種植。在產品種類和種子培育上，要注重市場調研，聽取消費者意見，科技部門要加大資金投入，積極引進國外優良的、抗病害能力強的品種，或者在國內已有的品種上進行改良，在提高產品質量的同時，節省研發環節的財力、人力、物力投入。市場經濟體制改革后，農業單位務必要時刻考察市場動態，靈活調節農業經濟管理政策[2]。

（三）農業經濟管理體制改革與當前市場經濟環境變化有著直接關系

過去計劃經濟體制下，農業的生產與流通受到政府的嚴格管控，剩余生產力得不到有效發揮，緊缺地區由于生產力不足，人民生活水平有所下降。我國改革開放實行市場經濟后，農業經濟的生產力得以釋放，農業發展需要政府單位和企業領導者時刻注重市場導向，明確農產品的定位，同時由于市場經濟強大的彈性和包容度，如今農業經濟的發展需要與其他有關行業合作發展，可謂是一榮俱榮一損俱損，例如農產品的種植需要肥料，農業機械的創新與發明也對農業經濟有巨大的推動作用，這其中牽涉到化肥行業、農業機械行業等。因此，農業經濟管理體制改革與市場經濟環境有著直接關系，領導者必須要重視對當前市場經濟環境的考察。

三、市場經濟體制下的農業經濟管理體制改革的思路

（一）重視農業經濟管理體制創新

科學技術是第一生產力，創新是國民經濟獲得可持續發展的動力來源，因此政府部門和企業單位都必須重視創新。面對市場經濟體制改革，農業的經濟管理體制亟需創新。原有的管理體制只適用于傳統時期的農業經濟發展模式，與市場聯系程度不高，跨區域調配與銷售現象十分少見。新的市場經濟體制改革背景下，農業發展部門的管理者和農副產品行業的從業者必須提高創新意識，具備創新思維，農業生產部門要變革生產模式，農業發展部門要重視發展方式和科學技術的變革。高校農學專業要重視對農學人才的培養，企業要加強對員工的多方面能力培養，促進“三農”事業的發展，保障我國農業經濟的長遠發展。

（二）鼓勵多種農業經濟形式并存

隨著我國農業市場的不斷擴展，農業經濟總量連年增長，這其中涌現了不少農業經濟形式，我國農業主管部門必須正確審視這些新的農業經濟形式，允許新型農業經濟形式的存在，并且出臺相關政策鼓勵、扶持多種農業經濟形式綜合發展[3]。我國農業經濟的科學技術含量不高，與發達國家尚有很大差距，政府在一方面鼓勵農業企業增加科研投入的同時，也要重視對農業經濟管理工作的支持，持續優化現有的農業經濟管理體制，提高農業市場準入門檻，維護市場秩序，提高產業的科技發展水平。

（三）重視構建農業科技服務框架

農業科技的發展需要農業單位和高校農學專業的雙重支持，政府作為市場的管理者和服務者，務必要引導并服務二者的科技創新，構建農業科技服務框架。一方面，政府部門要積極考察市場環境，出臺相關優惠政策，扶持中小型創新型農業單位，提高創新項目資金扶持力度，計劃性地減免創新項目申報單位的稅收，鼓勵農業行業的創新，為我國農業經濟的發展提供不竭動力[4]。另一方面，農業型高校的科研項目研究要落到實處，國家在支持農學科研項目開展的同時，也要嚴厲打擊偽造科研材料、虛假申報科研資金的違規行為，避免資金和人力的浪費。高校要定期修訂學生培養方案，保證培養目標科學有效，在課堂上適當改革教學內容和形式，加強學生的理論素養和動手實踐能力，在提高數量的同時提升農學專業畢業生的質量，為我國未來的農業科技創新提供源源不斷的人才儲備，進一步促進我國農業經濟的可持續發展。

（四）重視農村經濟體制改革，推動鄉村產業振興

我國農業經濟與農村經濟發展有著一衣帶水的關系，二者幾乎天然地不可分割。四十多年的改革開放，農村經濟體制改革取得了巨大成績，其過程中展示的改革經驗告訴我們，重視農村經濟體制改革、推動鄉村產業振興有利于促進解決“三農”問題，進而推動農業經濟的發展。農村經濟體制改革后，要允許非公有經濟的存在和穩定運行，鄉村產業振興除了需要公有制經濟的基礎性支撐外，也要非公有制經濟的投入，以此來提高鄉村產業的活力，促進農業生產的效率，提高農產品的生產質量，豐富鄉村人民的生產活動和農產品消費者的消費需求。

在農村產權改革中，對于承包地的管理要予以高度重視。自從國家開展了土地所有權、土地承包權和土地經營權的三權分置改革，專業種植戶、家庭農場、農村集體企業等新型農業經營主體都獲得了更多經營機會，有國家政策兜底支持，這部分主體有更多資本大膽投資農業，農業經濟發展的活力被大幅度調動起來。除此之外，政府領導者要重視價格形成機制，配套建立市場準入機制，兼顧農民利益和消費者的消費能力，加快建立優質優價體系建設，推動農產品在市場上的銷售，產銷對接機制的建立將有利于農產品的流通，提高農業生產者的資金流轉效率[5]。

四、結語

市場經濟體制改革對我國國民經濟的發展有振聾發聵的作用，農業經濟管理體制改革需要參考市場經濟體制。新形勢下，我國農業發展與市場環境聯系緊密，單位負責人需要謹慎考慮市場因素對農業發展的影響，并在提高農業經濟市場化的同時，建立農業科技服務框架，做好多元化農業產業服務項目的輔助支撐，促進我國農業經濟管理體制改革，提升農業經濟發展水平。