礦山企業落實安全主體責任著力點探討

鐘聯強

（武平縣應急管理局，福建 武平 364000）

生產經營單位作為社會生產經營活動的基本單位，同時也是安全生產的責任主體，落實企業安全生產主體責任是礦山企業實現安全生產的一個重要環節。如何促使礦山企業真正地從機制上去落實安全生產主體責任，實現礦山的本質安全與長治久安，是近年來積極關注的重點內容，我們認為:加強企業安全基礎管理，夯實安全生產的基礎性工作是落實企業安全生產主體責任的必由之路。

1 近年來武平縣礦山生產企業落實安全生產主體責任存在的問題與困難分析

武平縣目前有合法礦山企業20 家，其中90%為小型規模企業。因此落實企業安全生產主體責任首先要抓住井型“小”的特點，對這些企業落實安全生產主體責任的特點進行必要的分析。近年來，這些礦山在有關產業政策的指導下，全面加強自身安全基礎管理，落實企業安全生產主體責任，自強素質、強化管理，安全生產態勢總體平穩，取得了較為明顯的成效，但在日常監管與調中，同時也發現企業在落實安全生產主體責任中存在的一些新情況與困難，這些問題主要包括:

1.1 因礦山開采規模較小帶來的問題

這些問題既有普遍的共性，又有個別礦山的特性。因礦山總體規模較小，人員配備、安全設施、應急救援、勞動保障等各方面工作要做到全面規范均存在一定的局限性。個別崗位人員缺失或者兼職崗位較多；規章制度存在較多的漏洞或者流于形式的情況屢見不鮮；一些安全設施不到位或者采用舊設備、不合格產品等現象時有所見；特別是在應急救援方面，礦山就近無專業礦山救護隊，一般自己礦山組建輔助救護隊或與周邊礦山企業聯合建立礦山救護隊的模式，發生緊急險情時個別地處偏遠的礦山往往會錯過最佳救護時間；另外，小型礦山抵御意外風險能力的局限性也是顯而易見的。

1.2 因礦山老化、開采瀕臨結束而帶來的困難

一些礦山開采歷史長久，開采瀕臨結束時，礦山開采的安全管理往往進入一種“兩難”的情況，即一方面礦山許多采掘設施已經老化，甚至開采系統如水倉的建設因受涌水量變化等不可預見因素影響，難以滿足正常安全生產所需，但重新建設系統顯然已經不可能；但另一方面這些礦山又仍然存有一定的資源量，過早地關閉或者進入礦閉坑階段，不僅影響礦山的投資與產出計劃，對寶貴的礦產資源也是浪費，因此有的安全生產基礎工作呈現出相對薄弱狀況。

1.3 因礦山賦存地質條件的限制而帶來的影響

礦物的實際賦存條件是礦山加強安全生產基礎工作中具有決定性的因素，一些地采礦山在生產建設中客觀地存在比較大的困難，這些因素主要有:實際儲量達不到地質報告所提供的儲量、圍巖的巖性比較破碎帶來支護上的困難、涌水量超出預期帶來排水工作的困難、瓦斯超限、礦山賦存產狀多變帶來采區建設方面的困難等。

1.4 因礦山管理水平或認識方面不足而帶來的問題

近年來，小型礦山在國家產業政策的指導下，紛紛加強安全生產技術人員的配備，并且通過聯合辦學、委培等各種方式培訓了一大批安全生產管理人員。但不可否認的現狀是:懂技術、有實踐經驗的技術人員仍然緊缺，一些小型礦山技術力量明顯薄弱，人才接替不上，導致一些礦山管理水平不足而帶來管理上的困難。

2 對落實安全生產主體責任制的要素分析

落實企業安全生產主體責任其實就是企業強化內部管理、按照國家安全管理的要求不斷落實與完善的過程，是牽涉面廣、內容復雜的一項綜合工程，究其根源其實就是加強安全基礎工作，化被動監管為主動管理。針對我縣礦山企業的特點，加強安全基礎工作，落實企業安全生產主體責任的內容主要應包括:

2.1 建立健全礦山企業安全管理機制

即礦山必須完善安全管理人員的配置，任何工作的落實都無法離開“人”的主觀能動作用，通過“人”的因素去落實好各項安全生產制度;建立健全安全生產責任制度，落實一級抓一級，一級向一級負責的安全生產格局;明確企業法定代表人的責任，明確礦山企業主要負責人人是安全生產第一責任者，負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準;建立安全監督檢查制度，確保每班都有安全管理人員檢查監督安全生產各項規章制度的落實;落實安全辦公會議制度，專門研究解決安全生產中存在的問題。

2.2 加強安全生產技術管理

由礦山企業負責人建立以技術負責人為首的技術管理體系，加強技術基礎工作，按照相關的技術標準做好技術管理工作，確保礦山生產系統的完善可靠。

2.3 加強安全生產現場管理

落實企業主要負責人和管理人員帶班制度，要求帶班人員做到與工人同時上下班，深入工作面，落實安全現場管理制度，存在險情時要采取緊急避險措施，把人員撤到安全地點；貫徹作業規程，加強作業現場點的頂板、機電、通風及運輸等綜合管理。

2.4 加強隱患排查的管理

按有關規定做好安全費用的提留與統使用，做到安全費用專款專用；加強隱患排査整改，明確日常排査、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任，并做好資料的整理與報告等工作;認真做好停產整頓、節日放假停產整修和復產驗收工作。

2.5 加強勞動組織和用工培訓管理

礦山企業要嚴格井下從業人員準入標準，依法參加工傷保險；嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產；嚴禁以包代管或層層轉包生產;保證安全培訓條件，落實全員安全培訓工作。

2.6 加強應急管理和事故處理

礦山企業要制定年度災害預防和處理計劃、編制事故應急救援預案，保障應急救援能力，嚴格落實事故報告和調査處理制度。

3 注重現場管理，加強安全基礎管理，全面落實企業安全生產主體責任

針對我縣礦山的特點，加強企業安全基礎管理，全面落實安全基礎管理各項工作是企業落實安全生產主體責任的有效途徑。

3.1 注重督促企業建立健全安全生產管理體系建設

（1）結合落實“一崗雙責”的要求，礦山企業應建立健全嚴密的安全生產管理體系，建立日常安全管理和巡査制度，加強安全隱患的排查治理，確保安全投入有效實施，不斷改善安全生產條件。依法設置安全和生產技術管理機構，完善技術管理體系，至少配備1 名礦山相關專業的工程技術人員擔任礦山的技術負責人，并根據井型配齊配足相關的安全技術人員并實行持證上崗。

（2）督促各礦山加強安全生產現場過程管理，強化主要負責人和管理人員下井帶班制度。落實礦級管理人員夜班帶班和現場指揮制度，確保安全生產各項措施落實到區隊和班組。

（3）嚴格執行安全生產管理人員和班組長作業現場帶班制度，加強現場檢查和安全終端管理，及時發現并排除安全問題，確保作業全過程的安全。

（4）礦山嚴格落實安全生產隱患排査治理制度，明確日常排查、定期排和分級管理的任務、范圍和責任，對查出的各類隱患及時進行登記建檔，并嚴格按定人、定措施、定時間的“三定”原則落實整改，整改結后，由礦山法人代表或主要負責人組織驗收。通過不斷的檢查督促和強化逐步促使隱患排査管理制度成為礦山安全生產的一項日常性工作制度。

3.2 加強和改進安全技術管理，推進“技術強安”工程

（1）建立健全以技術負責人為核心的技術管理體系，確立其在礦山企業安全生產決策層中的地位。

（2）加強技術基礎工作，完善技術基礎資料、礦山水文地質基礎資料檔案和采掘工程平面圖、通風系統圖、礦山充水性圖和井上井下對照圖等12 種圖紙。

（3）完善“采掘、生產、通風、機電、提升運輸、排水”各生產系統，規范采掘布局，嚴格開采審批制度，強化落實各項技術措施，積極推廣先進生產工藝、生產設備，嚴格對照產業政策和標準規范加強對建設項目的設計審查和竣工驗收，確保生產系統符合行業標準。

3.3 注重安全執法機制，加強行業監管力度

（1）要抓好立法環節。除了黨和國家的安全法律法規、條例標準外，還要根據企業自身的特點和實際情況，制定和完善各項安全生產規章制度，比如安全生產責任制、安全培訓制度、安全獎罰制度、安全風險抵押制度等。

（2）要抓好學法環節。針對不同的對象，提出不同的要求，采取不同的學習教育方式。對各級管理層部，首先要更新管理觀念，帶頭學法懂法守法，才能為“以法治安”打好思想基礎。對廣大員工要利用目標導向、專題培訓、典型引路、算賬對比、理念滲透、寓教于樂等方法進行重點學習常抓不解，才能把各種安全法規落實到安全管理工作的全過程，最大限度地消除不安全行為。

（3）要抓好執法環節。在安全檢査、安全監督、安全考核中，要堅持公開、公平、公正的原則，秉公執法，解決嚴格不起來、執行不下去的問題。

（4）是講究監管方式。在監管檢査中采取定期監管、日常監管與突擊檢監管相結合的形式，反對走過場、流于形式等現象，讓礦山企業逐步走上按章作業、有沒有監管一樣操作的良好安全生產習慣。

3.4 積極推進管理創新和科技進步，提高安全監管水平和保障能力

開展礦山測評分類和分類監管指導工作，提高監管效能：實行重點區域重點監控，指定專人跟蹤監控，加強礦山重大隱患的排查和追蹤督促落實整改工作，全力防范礦山災害事故；建立健全礦山重大隱患排查治理機制，責令礦山立即停產整改，實行掛牌督辦，確保重大隱患得到安全有效整改和監控；推進礦山安全監控系統聯網工程建設，建立縣級網絡監控平臺，提高安全監控科技水平。

3.5 礦山企業自身做好安全自律機制

（1）健全完善安全責任落實機制。落實安全責任，必須抓住三個層次:第一個層次是落實各級安全第一責任者的安全生產責任，也就是總經理、礦長、區隊長、班組長四級行政一把手；第二個層次是落實各級管理人員的安全責任，重點是安監、生產、技術、調度等業務部門管理人員的安全生產責任;第三個層次是落實全員安全生產責任。

（2）健全完善安全生產責任考核機制。要從本單位實際出發，按照一級管一級、一級考核一級的原則，建立起安全生產責任制考核辦法。按月度和季度進行考核，考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結果公布于眾。

（3）健全完善安全責任獎罰機制。礦山企業要搞好安全工作離不開經濟杠桿的調節作用，因此，礦山企業要設立安全生產專項基金，專門用于落實安全生產責任的獎罰。對安全責任落實得好的單位和個人要給予獎勵，對安全責任落實得差、安全工作搞得差的單位和個人要給予處罰，對在安全生產中作出突出貢獻的單位和個人要給予重獎。另外，在完善安全生產責任獎罰機制中要堅持重獎重罰的原則，這樣才能收到預期的效果。

（4）健全完善安全責任追究機制。發生了安全生產事故，就要按照“四不放過”的原則，認進行分析、追查和處理。在追查過程中，首先要從各級領導責任查起，在查清各級安全第一責任責任的同時，還要追分析各類管理干部的安全責任，把安全工作的好壞直接與領導個人和管理員的收入、崗位掛鉤。在此基礎上，對各類事故的責任人也要進行責任追究。