淺談氟化工企業安全管理體系構建

趙園

（天津長蘆海晶集團有限公司，天津 300450）

引言

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，工業化生產水平也得到了長足進步，化工業的發展也進一步提升，在這樣的大形勢下也帶動了我國氟化工產業的發展，同樣在氟化工產品的生產過程中，也對企業的安全管理和事故防范能力提出了更高要求。氟化工相較于其他化工行業分支,由于氟元素性質的特殊性，生產過程中風險更大，需在對行業特點及相關安全技術進行深入研究的基礎上，不斷優化安全管理方案，依托先進管理方法和管控技術構建安全管理體系。

我國的氟化工行業經過一段時間艱苦卓絕的發展，已經逐步走出被國外“卡脖子”的低谷時期，漸漸進入一個自主研發、快速發展的新時期，現已成為國家戰略性新興產業的重要組成部分。在可持續發展理念的倡導下，我國氟化工行業要想繼續快速、可持續地發展，那就必須在注重經濟發展的同時，更加注重本質安全設計，現就從源頭構建氟化工企業安全管理體系進行如下淺顯探討。

一、氟化工企業安全管理存在的主要問題

2021 年7 月12 日至8 月4 日，國家組織7 個氟化工專家組對18 個省（自治區/直轄市）共107 家氟化工企業，進行了為期24 天的氟化工企業現場專家指導服務。根據統計，本輪接受指導服務的107 家企業，自查中共發現問題隱患3921 項，其中重大隱患73 項；在指導服務過程中，7 個專家組共發現問題隱患5489 項，其中重大隱患152 項，分別比企業自查多出近30%和50%，通過檢查，107 家企業中，停產整改企業30 家（占比近三分之一），限期整改企業77 家。由此可見，我國現有的氟化工企業中，安全生產自主管理能力、發現隱患問題的能力以及主體責任主動落實能力，還存在很多不足。而對發現的隱患問題進行梳理，安全管理責任不清晰、制度不完善、消防管理不到位、現場布局與總圖不一致、廠房建設不達標、生產工藝自動化水平不高、操作人員安全生產意識和作業能力不足等問題較為突出。一些地方的氟化工企業為了搶占市場，在行業競爭中獲得先機，在設計上稍顯倉促，急于建設安裝、投入生產，往往缺乏嚴格的審核把關，先開工、再改造、邊建設、邊審核的現象時有發生，企業自主規劃缺乏科學性，導致廠房整體規劃建設不達標、現場布局與總圖不一致，同時也會存在因消防安全布局不合理而產生消防安全隱患。近年來，隨著許多氟化工企業的建設運行，國家相繼出臺了《氟化工企業安全風險隱患排查指南》等一系列政策和要求，但企業在建成后的實際運行過程中，依然存在著諸多問題，雖然企業投入了大量的資金用于規范設計和安全設施建設，但有些企業在經過驗收后忽視安全及消防設施經常性維護管理，企業管理人員、操作人員缺乏專業安全知識學習培訓，不能按要求開展安全教育、日常檢查和應急演練，會產生突發事故應急處置不到位等隱憂，這些都需要引起高度重視。

二、氟化工企業安全管理須源頭控制

近年來，以節能環保、新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業為主導的戰略性新興產業如雨后春筍般迅速發展，這些行業將成為未來支撐經濟社會可持續發展的支柱性和先導性產業，在優化升級產業結構、提高發展質量和效益等方面發揮著重要的作用。因含氟新材料產業附加值高，很多企業都將市場瞄準了氟化工產業，氟碳化學品、含氟聚合物、含氟精細化學品、無機氟化物等氟化工企業的建設與發展在促進和推動當地經濟和化工產業蓬勃發展中起到了關鍵作用，但同時也為地區帶來了一系列嚴峻的安全問題。結合國家應急管理相關要求，我們應優先考慮企業本質安全管控，特別是從源頭，及時發現和應對安全風險。一是必須持續健全完善安全生產責任制和管理制度，嚴格依照《安全生產法》，不斷強化安全基礎管理，加強安全生產責任制和安全生產規章制度體系建設，持續推進安全生產標準化建設運行。二是氟化工企業涉及到氟化、氯化、聚合、裂解等國家重點監管危險化工工藝，含氟精細化學品在工藝上更加復雜，大都涉及到甲類廠房和甲類庫的建設，且生產過程工藝反應條件控制要求較高，因此企業應按規定及時開展反應風險評估、外部安全距離評估、HAZOP 分析、SIL 定級評估等，充分分析工藝風險，并依據評估結果嚴格落實內部各項管理、管控、技術等措施，尤其要注重儀表電氣安全管控，落實工藝自動化操作和聯鎖控制，堅決杜絕重大隱患出現，積極防范事故風險，防止對企業內部和周邊人民群眾的人身安全和財產構成嚴重威脅。三是氟化工企業可能會涉及到使用高毒、強腐蝕性的氟化氫等有毒氣體和危險化學品，對于工藝、設備等方面有特殊的安全要求，企業應制定嚴謹的操作規程，包括工藝、設備、安全操作規程，從工藝技術上嚴格控制參數指標，以工藝安全結合設備安全管理管控，對可能產生有毒有害物質及火災爆炸危險的場所，要根據工藝設計標準落實各項安全技術措施和設備使用管控要求；同時，要做好員工持續性安全教育培訓，使之熟練掌握崗位操作技能和知識，并采取有效措施監督崗位操作人員嚴格執行各項操作規程，保障生產作業過程安全。

三、關于氟化工企業安全管理體系構建的幾點措施建議

（一）在新形勢下探索氟化工企業管理模式

氟化工企業在建設前期應做好生產經營安全發展規劃，按要求定期開展生產經營安全風險評估，根據評估結果，進行分類分級管控。若在原有化工企業建立或新發展氟化工企業，應要重點防控一些老化工企業的歷史遺留問題，對于存在缺陷或先天條件不足的企業，可采取如搬遷企業、選擇替代化學品、改用低風險工藝、降低化學品存放及使用量、減量生產等措施，落實“四個清零”，同時建立有針對性的應急管理機制，專項負責、專人管理，實現安全風險可防、可控。新建氟化工企業，應充分吸收國內外已有氟化工企業及園區的建設和管理經驗，深刻吸取近年來行業生產安全事故教訓，統籌規劃、合理布局、嚴格準入，從空間、時間上做好企業發展系統性規劃。在當前嚴峻的安全生產形勢下，要積極開拓進取、探索新的安全生產管理模式，如在安全生產管理工作中融入大數據、GIS 信息系統和物聯網等信息技術手段，實現多位一體管控，切實提高氟化工企業信息化水平和科技監管能力。可參照應急管理部發布的《氟化工企業安全風險隱患排查指南》，以先進技術手段，著重對氟化工企業重點項安全風險隱患突出問題進行排查管控，提高安全管理工作效率，提升和促進決策監管水平，做到持續改進，不斷完善管理。

（二）加強氟化工企業主體責任的落實

要進一步明晰企業安全管理主體責任和內部各級管理責任，全面落實安全、消防責任制，提高安全責任主體意識和法制意識。根據相關法律法規要求，落實安全管理組織機構及安全管理人員配備，各級組織和人員認真履行安全職責，落實安全生產責任制。企業高層管理人員應主動加強安全法律法規和規章制度學習，對企業安全管理問題要引起足夠重視。嚴格各項規章制度執行，堅持做好做實各級安全巡視檢查，注重承包商等相關方安全管理，落實安全風險管控和隱患治理，及時消除各類安全隱患。要結合企業特點編制行之有效的應急預案，做好培訓、演練及持續修訂等工作。可利用安全月開展各類安全活動，也可適時邀請相關專家進行幫扶指導，提高全員安全責任意識，有效落實企業和個人安全責任。

（三）鼓勵氟化工企業不斷進行技術創新

由于我國氟化工企業正處于由起步到發展的初期階段，在工藝技術和設備使用等方面還有很大的提升和改善空間，我們可以通過鼓勵氟化工企業進行技術創新，不斷優化生產工藝和設備制造選用，使用安全、環保、節能型的助劑替代危險的助劑，依靠社會資本的資助和企業的技術轉化，共同助力氟化工企業的轉型升級，實現氟化工行業的安全穩定和可持續發展。無論是在生產環節還是物資運送環節，任何存在安全風險的部位節點，企業都要高度重視、嚴格管理，要在不斷研發含氟化學品工藝技術的基礎上，同步開發、總結出可靠的安全管理技術和方法，實現在不同環節采取不同的管理體制機制，以科研的角度和態度，從安全生產的主體出發，落實企業的安全管理責任。

（四）強化化工企業人員資質管理和安全教育培訓

通過對化工行業相關生產安全事故的分析可知，人為因素導致生產安全事故占絕大比重，因此，提高化工企業管理、作業人員的安全生產意識、專業技術能力、風險識別管控能力和應急處置能力等顯得尤為重要。國家相關法律法規明確要求企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須100%持證上崗，且最近的各類規范性文件也在反復強調化工企業尤其危險化學品企業相關人員（包括：主要負責人、有關分管負責人、安全管理人員、高風險崗位作業人員等）的學歷、專業技術能力要達到規定要求并取得相應資質證書，企業除需落實現行的相關安全教育培訓要求外，還需強化如危險化工工藝、自動化儀表、重大危險源等關鍵技術崗位或重要崗位的審核把關，人員必須經過教育培訓、具備上崗實操能力并取得相應資質證書后方可上崗。因此，有必要在傳統教育培訓模式的基礎上探索、創新，如引入VR 虛擬仿真教學等創新型培訓方式開展培訓教育，確保教育培訓方式可落地、可執行，能達到預期效果，能夠為企業生產經營奠定良好基礎。

（五）保障儀表電氣等自動化聯鎖控制功能實效

對于化工行業來說，尤其是像氟化工這類涉及“兩重點一重大”的企業，生產過程儀表電氣自動化聯鎖控制功能的應用，對企業安全生產起到非常重要的保障作用。因此，要結合氟化工企業實際建立健全儀表電氣管理制度，規范選型、安裝、使用、巡檢、維護、檢定、校驗、調試、聯鎖摘除等各環節程序的管理和執行，定期做好排查整治，采取切實手段，保障電氣儀表自動化聯鎖控制系統的可靠和有效性，以先進的技術手段，代替人員操作可能帶來的不穩定性和風險隱患，同時減少人員暴露在高風險環境中的機會，充分降低生產系統不穩定運行的概率，為員工的生命安全和企業的正常生產經營保駕護航。

結束語

我國化工企業涉及數量龐大，大部分還是依托于原有化工企業來發展氟化工精細化學品，因此氟化工行業安全管理體系的構建，十分必要。在實際發展中，為有效提升安全管理體系和能力的構建，以及后期的安全運行質量，新建的氟化工企業在構建安全管理體系時，應充分結合企業實際和特點，從完善設計、優化總評、強化安全組織機構建設、落實安全責任、保障安全投入、實現自動化聯鎖控制穩定運行等方面入手，充分落實“三管三必須”要求，強化各職能部門之間聯動管控，以此不斷促進氟化工企業的安全生產和長期穩定發展。