我國土地資源可持續發展存在的問題及對策

王法果

（臨沂市不動產登記交易中心，山東 臨沂 276000）

引言

中國社會經濟快速發展和人口大規模增加，加劇了各地區的土地矛盾。為促進國民經濟持續穩定地增長，保障人民基本生活水平，滿足人們的需求，實現可持續發展，必須強化土地管理工作。

一、土地管理的內涵

土地管理是國家為調整土地關系、組織和監督土地的開發利用、保護和合理利用土地資源而采取的經濟、技術、法律和行政的綜合性措施。在我國土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門，客體是土地及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系，任務是維護社會主義土地公有制，在正確調整土地關系的基礎上，根據國民經濟各部門以及農村經濟組織內部各業（農、林、牧、工、漁）綜合發展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態環境，提高土地生產率，使有限的土地資源更好地為社會主義現代化事業服務。管理內容主要包括查清各類土地的數量、質量、分布和利用狀況；進行土地登記、頒發土地所有權和使用權證書，以確認土地所有者、使用者的合法權益，鞏固穩定土地使用的范圍和秩序；調動土地經營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；加強建設用地管理，嚴格控制非農建設占用耕地，依法辦理建設征用劃撥土地的審批、登記手續；檢查、監督土地利用情況，查處有關違法案件，調解土地糾紛等。科學合理的土地管理不僅是糧食安全的保障，更是推進城鎮化建設和維持社會和諧穩定的必要條件。

二、我國土地資源可持續發展存在的問題

（一）污染問題

目前全球對于環境保護高度重視，我國也逐漸意識到環境保護對于國家經濟和社會發展的重要性，但是我國對于環境污染問題的治理開展時間比較晚，而我國的污染問題比較嚴重，比如水土流失、土地沙漠化、土地鹽漬化等，污染的面積比較大，相關的治理手段還不夠完善，污染治理難度比較高。

（二）信息化水平低

信息化水平不高是目前各地區的土地管理工作普遍面臨的問題，由于在信息化建設方面投入的資金及人力有限，且關于信息化建設現有的法律法規不夠健全，導致當前的土地管理工作缺乏較為健全的信息管理機構，信息化管理意識薄弱，信息管理人員的專業技能不高，信息傳送、存儲、處理及共享渠道不暢通，嚴重制約了土地管理工作的現代化發展和土地利用水平的進一步提升。

（三）管理問題

我國的企業數量十分龐大，一些比較落后的地區，政府對企業的管理制度落實不到位，還存在一些不達標的企業私自排污的現象，對周邊的環境及土地有著嚴重的影響和破壞。在開發土地資源的過程中，相關的管理機構機制不健全、制度不完善，一些小型企業在無監管、無控制的情況下進行生產，土地資源的利用率比較低。

三、我國土地資源可持續發展存在的問題的對策

（一）健全土地管理體系

在土地管理日常工作中，有關部門要全面收集土地相關信息，建立土地信息服務平臺，提高數據的科學性和可靠性，進而提高信息處理和數據決策的準確性。同時，科學編制土地規劃，形成規范的規章制度，統籌安排用地的結構與布局。對于自然資源部給出的一些有效政策，有關國土部門應及時跟蹤落實政策的執行狀況，對執行中不恰當、不匹配等問題給予解決。嚴格監管，加強指導，努力發揮出政策的最大效應。依據不同地區的實際工作狀況和土地利用情況，及時調整相關制度，實現動態監測。強化土地制度改革創新，健全土地管理體系，提高土地利用率。隨著科學技術進步，信息時代悄然來臨,傳統的土地資源管理模式已無法滿足社會經濟發展的需求,唯有突破傳統土地資源管理模式的限制，才能減小土地資源管理工作中的人力消耗，有效提升管理工作的準確性。同時，在社會發展的新時期，土地資源能否得到合理利用對于社會能否正常發展的影響逐漸增大。不同于一般的信息化工作，土地資源信息化建設工作對于我國發展策略的制定具有重要意義，并為其提供了重要的數據基礎。因此，要想促進土地資源的高效利用，應重視土地資源管理的信息化建設工作，從全局出發，進行統籌規劃，明確目標和方向，加快信息化建設步伐，為社會發展提供廣泛而深入的信息服務平臺，提高土地資源管理水平。

（二）加強源頭管控，強化過程監管

加強源頭管控，優化用地結構和空間形態，形成多中心、組團式、網格化、集約型的城鎮空間格局，推動建設用地集約高效利用。同時，優化各類園區用地布局，做到產城融合、商住平衡和功能復合，并將存量土地盤活數量和單位地區生產總值建設用地使用面積下降率作為下達國土空間規劃建設用地激勵規模的依據，提高推進存量土地盤活的積極性。此外，嚴控高能耗、高污染和產能過剩項目準入，嚴格執行建設用地控制指標，從源頭上減少新的存量土地產生。

（三）規劃土地，加強監管

建設用地隨著工業化、城鎮化進程的快速加快已經不能滿足使用需求，同時也高度重視土地資源經常出現的損失現象與浪費現象。因此，要制訂完善的土地整體規劃方案及土地利用年度計劃，避免土地資源出現不必要的浪費。土地資源管理過程中，土地進行科學合理的整體規劃及修編已經成為目前的首要工作，整體規劃有效地將工業產業集中化，人口逐漸向城鎮轉移，居住向社區靠攏。在政府部分對土地資源大力管理和監督的作用下，土地資源得到了大幅度的節約，改變以往對違章建筑只是處罰的做法，而是采取更加強硬的措施責令其馬上停工拆除，同時還要對有關部門的責任進行追究。

（四）進一步明確國土空間規劃中關于土地管理方面的內容，細化空間約束指標

近年來，全國自然資源系統持續加快推進“五級三類”國土空間規劃編制工作。新《條例》進一步明確了國土空間規劃編制實施的內容、要求、目標等，規定國土空間規劃應當包括國土空間開發保護格局和規劃用地布局、結構、用途管制要求等內容。建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，首先要按照整體謀劃新時代國土空間開發保護格局的要求，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作基礎上科學布局。

（五）提高認識，完善信息化建設機制

要充分認識土地資源管理信息化建設的重要性和緊迫性，基于土地資源管理現狀及其信息化建設的實際情況，不斷優化土地資源管理信息化建設機制，將傳感器技術、空間技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，搭建土地資源動態監測監管平臺，對土地資源的相關信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用，通過數據共享提高土地資源管理工作的效率和水平。

（六）落實土地共同管理責任

城鎮化土地資源管理過程中，一定要嚴格地遵守國家的相關法律法規，堅持以政府管理為主，管理責任落實到位，科學合理地規劃土地資源。加強各個部門之間的合作，對管理機制進行完善，建立聯動機制，共同責任制，對現有的土地資源管理職責不斷優化，形成現代化的新格局。加強日常土地管理法律法規的宣傳工作，定期對工作人員進行職責培訓，提高工作人員的綜合素質水平，城鎮化的土地資源管理模式以節約化、集約化為主，為我國城鎮化未來的發展奠定堅實的基礎。

（七）推進土地管理信息化建設

土地管理是一個綜合性和復雜性的過程。為適應中國社會經濟發展，解決國土資源短缺問題，提高土地利用率，土地管理信息化建設提出了更高的要求。現代化的信息技術，特別是遙感（RS）、全球衛星定位系統（GPS）和地理信息系統（GIS）結合起來的“3S”一體化技術的集成應用，實現了對各種空間信息和環境信息的快速、機動、準確、可靠地收集、處理與更新。“3S”一體化技術在土地管理工作中，顯示出更為廣闊的應用前景，在大數據時代，將云計算、云管理等技術融入土地管理也是很有必要的。首先，可以在土地相關動態監管過程中導入云管理數據，確保監管數據更加全面、準確。其次，可以提高數據的精度和可靠度。傳統土地管理由于數據本身精度不夠而存在誤差，導致很多情況下無法對數據進一步處理。

結語

在我國市場經濟的不斷發展情況下，我國土地資源綜合利用率的不斷上升，是促進其可持續發展的重要措施。人口、資源、環境是未來促進我國可持續發展的重要前提，其中人口的數量直接影響著生態環境資源的分布與承受力。我國的發展離不開土地資源，土地資源在我國產業結構的不斷調整下，對經濟總量有著較大的影響，因此要對我國土地資源管理中存在的問題進行分析研究，制定科學合理的解決措施，實現工業與經濟的共同發展。