電信企業(yè)信用平臺建設(shè)及其法律規(guī)制研究

董曉龍

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺 264005）

筆者結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有法律法規(guī)提出創(chuàng)新性建議，例如，可以在簽訂協(xié)議前設(shè)立相應(yīng)的格式條款或格式合同并采取科學(xué)的信用評估機制；為加強便捷性，可構(gòu)建“智慧信用平臺”，簡化銷號程序、方便信用查詢，這樣也更利于消費者實現(xiàn)自身權(quán)益。在維護(hù)電信企業(yè)利益的同時兼顧保障消費者的權(quán)益，力求構(gòu)建符合我國電信企業(yè)健康發(fā)展要求的電信企業(yè)信用平臺。

一、電信企業(yè)信用平臺建設(shè)構(gòu)想

（一）簽訂協(xié)議前

1.設(shè)立相應(yīng)的格式條款或者格式合同。針對有關(guān)信用平臺運營的具體情況，制定專門的格式條款或者格式合同，并按照消費者的要求向其予以說明，電信企業(yè)未履行提示或者說明義務(wù)，致使消費者利益受影響的，消費者可以主張該條款不成為合同內(nèi)容。

2.創(chuàng)建個人信用信息庫。在用戶與電信企業(yè)締約過程中，電信企業(yè)應(yīng)將收集到的用戶個人信息，集中統(tǒng)一管理，并納入電信企業(yè)用戶個人信息庫。同時電信企業(yè)要認(rèn)真履行信息保密義務(wù)，落實嚴(yán)格的信息安全保護(hù)措施。

3.構(gòu)建科學(xué)的信用評估機制。消費者在電信企業(yè)辦理電話卡業(yè)務(wù)時，須對其信用情況進(jìn)行嚴(yán)格評估，對于從未有過電信消費經(jīng)驗的消費者，尚不存在失信問題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其辦理；而對于多次消費或者攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的消費者，則須通過信用名單共享制度對其信用情況進(jìn)行綜合評估，基于此，電信企業(yè)可以決定是否為消費者辦理業(yè)務(wù)。

（二）簽訂協(xié)議后

1.構(gòu)建“智慧信用平臺”，簡化銷號程序、方便信用查詢。建立信用平臺，督促消費者關(guān)注個人信用，及時銷號、及時交費，對電信企業(yè)無疑是有利的。然而銷號程序繁瑣、信用查詢困難等問題并不利于消費者權(quán)益的實現(xiàn)，有悖公平原則。因此，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”打造一個“智慧信用平臺”，簡化程序，便捷操作，對促進(jìn)信用平臺的建設(shè)也是極為關(guān)鍵的。

2.正向激勵柔性督促，反向懲罰剛性約束。

正向激勵：根據(jù)中國移動現(xiàn)行的星級用戶制度，為“網(wǎng)齡長、消費穩(wěn)定、及時銷號且無欠費”等信用良好的優(yōu)質(zhì)客戶提供“積分倍享、話費透支、國漫減免預(yù)存開通”等一系列的專屬優(yōu)惠服務(wù)，信用評級越高，可享受的優(yōu)惠服務(wù)越多，并可以結(jié)合信用卡的容時容差制度，為優(yōu)質(zhì)客戶設(shè)立一個寬限期，在欠費時，一定程度上允許其緩期交費，而其信用則不受影響。

負(fù)向約束：根據(jù)中國聯(lián)通現(xiàn)行的黑名單制度，對于頻繁欠費或未及時銷號的失信用戶，限制其各種電信業(yè)務(wù)的辦理，結(jié)合個人失信情節(jié)輕重，采取禁止申請流量卡，禁止使用寬帶服務(wù)，限制新卡申請，限制移動商城積分兌換等措施，甚至可以限制用戶到其他電信企業(yè)辦理電信業(yè)務(wù)。

3.完善糾錯機制：建立健全用戶糾錯機制，針對電信企業(yè)侵犯消費者合法權(quán)益的情形，消費者可以通過合理有效的渠道，訴諸于信用監(jiān)管部門，對電信企業(yè)的過錯行為加以糾正，以期更好地實現(xiàn)和維護(hù)自己的個人權(quán)益。

4.實行信用平臺的信用名單共享制度。為防止出現(xiàn)電信企業(yè)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，便于用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)電信企業(yè)的信用平臺的信用名單全國通用，以及移動、聯(lián)通與電信三公司的信用平臺的信用名單進(jìn)行信息共享，加快建立健全各大電信企業(yè)之間的信息共享體系。

二、電信企業(yè)信用平臺建設(shè)的必要性

隨著我國電信企業(yè)快速發(fā)展，社會群眾對于電信企業(yè)相關(guān)服務(wù)的關(guān)注度日益提高，我國相繼出臺了《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但是在現(xiàn)實適用中，公民消費意識、制度實施、監(jiān)管等方面仍暴露出諸多問題。而現(xiàn)有的星級用戶制度和黑名單制度的受眾尚未覆蓋所有消費者，且給消費者提供的權(quán)利救濟(jì)途徑顯然不夠完善，為更好地為用戶提供服務(wù)，促進(jìn)電信企業(yè)不斷更新服務(wù)事項、提升服務(wù)質(zhì)量，有必要對現(xiàn)有的星級用戶制度和黑名單制度進(jìn)行拓展升級和系統(tǒng)統(tǒng)一，即建立電信企業(yè)信用平臺制度。

從法學(xué)理論上談，民法的誠實信用原則要求民事主體在從事民事活動時，應(yīng)當(dāng)本著誠實信用的理念，以善意的方式行使權(quán)利、履行義務(wù)，在獲取利益的同時也尊重他人和社會的利益。電信消費者欠費不交和不及時銷號的行為就是對誠實信用原則的背離，為了一己的方便損害了社會公共利益，也讓自己的信用被扣了分。如果沒有合適的規(guī)制舉措，則很有可能會造成社會資源的浪費和消費者信息安全的危機。1 我國目前正在加大力度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這需要改變傳統(tǒng)的治理模式，重新思考更為便捷、合理、有效的治理方法。由于電信消費者不及時銷號等一系列浪費社會資源的行為顯示出當(dāng)前我國國民的整體素質(zhì)并不十分理想，所以建設(shè)一個新型的電信企業(yè)信用平臺有利于電信企業(yè)更好地了解信息并進(jìn)行治理，同時還能夠?qū)π庞貌涣嫉碾娦畔M者產(chǎn)生一定的威懾作用，督促他們履行應(yīng)盡的義務(wù)。這樣既在客觀上解決了電信消費者欠費不交和不及時銷號的問題，還可以供其他領(lǐng)域的治理模式借鑒，促進(jìn)國家綜合治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

電信企業(yè)信用平臺是以電信企業(yè)用戶信用分類評級為核心并包括“正向激勵、反向約束”這一模式下的一整套制度。據(jù)此，筆者認(rèn)為電信企業(yè)建設(shè)信用平臺的研究具有現(xiàn)實必要性。

（一）電信條款可操作性較弱，法律訴訟成本過大

雖然目前我國已經(jīng)出臺《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但是在司法實踐中的法律規(guī)定大多為原則性、規(guī)范性條款，可操作性弱，不能很好地適應(yīng)和滿足法治化需求以及電信企業(yè)健康發(fā)展的要求。且電信企業(yè)或消費者通過法律途徑解決問題訴訟成本過大。對此，開展此項研究，為現(xiàn)行法的實施情況提供參考，同時為電信企業(yè)法律體系的完善提供合理建議，并通過有效轉(zhuǎn)化，使其成為電信企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化流程與模式，具有必要性和現(xiàn)實意義。

（二）節(jié)約號碼資源，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會需求

《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第三條規(guī)定：“碼號資源屬于國家所有。國家對碼號資源實行有償使用制度，具體收費的標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行制定。”由此可見，國家應(yīng)當(dāng)對號碼資源享有所有權(quán)，而電信企業(yè)只擁有租賃權(quán)，用戶只擁有使用權(quán)。而調(diào)研結(jié)果顯示，60.56%的消費者并沒有節(jié)約號碼資源的意識，而是錯誤地將其認(rèn)為是個人私有財產(chǎn)，并不加以珍惜。所以電信企業(yè)信用平臺建設(shè)有利于電信企業(yè)和公民節(jié)約國家的號碼資源，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會需求。

（三）促使消費者樹立節(jié)約號碼資源和個人信息保護(hù)意識

調(diào)研結(jié)果顯示68.57%的消費者不僅不辦理銷號業(yè)務(wù)，還將電話卡隨意丟棄或是將其放任處置。消費者個人信息保護(hù)意識缺失，就面臨信息被泄露甚至被惡意利用的風(fēng)險。開展電信企業(yè)信用平臺的研究，規(guī)避隨意處置號碼產(chǎn)生的數(shù)據(jù)風(fēng)險，對促進(jìn)現(xiàn)代公民個人信息保護(hù)意識發(fā)展，提升公民社會責(zé)任意識具有現(xiàn)實必要性。

三、電信企業(yè)信用平臺建設(shè)的可行性

（一）電信企業(yè)技術(shù)足以構(gòu)建電信企業(yè)信用平臺

電信企業(yè)擁有海量用戶數(shù)據(jù)且電信企業(yè)現(xiàn)已多元化經(jīng)營，例如中國移動商場等新興服務(wù)。2電信企業(yè)建設(shè)信用平臺可以通過其新興服務(wù)給予信用良好的用戶更佳的用戶體驗或者福利，以督促用戶節(jié)約號碼資源、遵循合同義務(wù)及時辦理銷號。且電話號碼擁有身份識別功能，也為電信企業(yè)信用平臺建設(shè)提供了技術(shù)上的支持。

（二）現(xiàn)有法律體系給予其建設(shè)空間

目前我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國電信條例》《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》、等相關(guān)法律法規(guī)，在仔細(xì)查閱后可知，電信企業(yè)信用平臺建設(shè)構(gòu)想符合法律規(guī)定，即電信企業(yè)建立自己的信用平臺不違反法律法規(guī)的強行性規(guī)定，不違背公序良俗。所以從法律視角審查，電信企業(yè)建立自己的信用平臺具有現(xiàn)實意義和可行性。

（三）電信企業(yè)建設(shè)信用平臺受到廣泛的社會支持

誠信，是公民的“第二個身份證”，也是社會主義核心價值觀之一。消費者遵循合同義務(wù)及時辦理銷號符合《民法典》規(guī)定的誠信原則。3同時，相似行業(yè)的做法例如支付寶芝麻信用等企業(yè)建設(shè)的信用名單得到廣泛認(rèn)可，由此可以合理推知，隨著公民對個人信用的關(guān)注度的提高，電信企業(yè)建設(shè)信用平臺也應(yīng)會受到廣泛的社會支持。

四、電信企業(yè)信用平臺建設(shè)問題法律規(guī)制研究

在保障電信企業(yè)信用平臺正常建設(shè)的同時，我們?nèi)孕杓骖櫛Ｗo(hù)消費者的合法權(quán)益。電信企業(yè)信用平臺建設(shè)問題法律規(guī)制研究及研究如何規(guī)范電信企業(yè)信用平臺建設(shè)。具體來講，當(dāng)消費者在電信企業(yè)信用平臺中受到不公正待遇時，應(yīng)當(dāng)給消費者提供完善的權(quán)利救濟(jì)途徑，讓消費者發(fā)聲。同時，電信企業(yè)吸取經(jīng)驗為消費者提供更良好的服務(wù)，以求雙方共同良善發(fā)展。

（一）加強法治建設(shè)，完善法制監(jiān)督

完善并落實相應(yīng)的法律法規(guī)。一方面，進(jìn)一步提高《中華人民共和國電信條例》、《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，增加電信企業(yè)信用平臺的信用名單相關(guān)的監(jiān)督法條；另一方面，健全法律責(zé)任追責(zé)機制，設(shè)置明確的對于電信企業(yè)信用平臺操作不當(dāng)?shù)淖坟?zé)制度。同時，還要在行政機關(guān)上“下功夫”，將行政許可作為一道重要的“防線”，提高相關(guān)方面的許可要求，并且在有必要的時候進(jìn)行立案審查，以彌補上述程序的不足，替有關(guān)電信企業(yè)分擔(dān)壓力。政府對電信企業(yè)信用平臺進(jìn)行嚴(yán)格行政監(jiān)管，限制其適用領(lǐng)域，并要建立和完善政府的公民信用體系，和電信企業(yè)信用平臺進(jìn)行接入，但只能由政府進(jìn)行單向查詢。若電信企業(yè)信用平臺濫用職權(quán)，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。用戶外力救濟(jì)權(quán)利途徑，不僅可以通過法院訴訟，還可以向行政主管部門申訴，以減少訴累，強化相關(guān)部門的監(jiān)督職能，促進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)公共利益。

（二）培養(yǎng)正確意識，注重社會監(jiān)督

輿論監(jiān)督方面，注重加強媒體輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)公民維權(quán)意識，共同完善電信企業(yè)信用平臺制度以及后期反饋機制。行業(yè)監(jiān)督方面，應(yīng)加強行業(yè)自律。首先，建立電信企業(yè)自律協(xié)會，根據(jù)法律法規(guī)自主制定更為詳細(xì)、統(tǒng)一的管理規(guī)范，增強其對協(xié)會內(nèi)部成員的強制力與約束力。其次，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部建設(shè)，完善行業(yè)自律準(zhǔn)則。

（三）完善救濟(jì)途徑，維護(hù)各方利益

完善救濟(jì)途徑，明確信用體系的重要性，根據(jù)誠實信用原則，將電信資源使用過程中電信企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任承擔(dān)方式列入格式條款，同時以特定的形式標(biāo)注出來，起到提示作用，并要求用戶在使用電信資源和享受電信企業(yè)服務(wù)之前，與電信企業(yè)簽訂該格式條款，作為侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)和權(quán)利救濟(jì)的依據(jù)。同時，以格式合同履行告知義務(wù)，在合同中明示列舉納入電信企業(yè)信用平臺的情形。因為電信企業(yè)與用戶之間基于合同性質(zhì)簽訂協(xié)議的行為系民事法律行為，所以納入情形不僅需履行合同法之義務(wù)，還不得違背法律法規(guī)強行性規(guī)定。

結(jié)語

本文研究分析電信企業(yè)信用平臺建設(shè)的可行性及實際價值，針對目前存在的問題，結(jié)合消費者的現(xiàn)實需求，提出切實可行的建議。希望構(gòu)建符合我國電信企業(yè)發(fā)展要求的用戶信用管理平臺并完成相關(guān)法律規(guī)制問題的研究，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，提高其可操作性，并通過有效轉(zhuǎn)化，使其成為電信企業(yè)信用平臺建設(shè)、主管部門監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化流程與模式。同時，進(jìn)一步提升消費者的電信資源保護(hù)意識，樹立正確的消費理念，為促進(jìn)電信企業(yè)信用平臺的建設(shè)和完善貢獻(xiàn)自己的一份力量。