完善節能降耗統計制度存在不足點及策略的研究

蘆玉娟

（甘肅省白銀市統計局 甘肅 白銀 730900）

隨著我國國民經濟的飛速發展，工業化建設不斷擴推進，城市化建設也進入快速發展軌道，對能源的需求持續增加。如何節能降耗，怎樣才能更好地提升節能降耗效率，實現由粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式的轉變，成為當下能源開發和利用的重要環節。而能源統計是對節能降耗進行監測評估的重要手段，通過系統科學的統計過程，不僅能準確地反映能源利用中供給和需求的運行軌跡，而且能體現節能降耗的效果和問題，并能對能源開發造成的環境狀況進行評估。當下，我國現有的能源統計制度為能源統計的科學實施，對節能降耗的監測跟蹤，提供了制度保障。但是，隨著全球能源形勢的不斷變化，節能降耗統計制度出現了不適應性，不能準確地依據形勢進行科學的統計分析。因此，完善節能降耗統計制度成為開展能源統計的重要前提。

1 我國節能降耗統計的基本特征

1.1 節能降耗統計的重要性日趨凸顯

能源問題影響著一個國家的經濟和政治命脈。當下，能源的稀缺性越來越凸顯，國際能源競爭日趨激烈，國內能源需求也越來越大，在此背景下，節能降耗問題被上升到了國家層面，成為政府部門和各省市重要的管理目標。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，提出了約束性指標——到2020年全國單位GDP的能耗比2015年降低15%，明確了預期性指標——能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。依照這個預期性目標進行測算，“十三五”期間單位GDP的能耗下降15%以上，可以完成這個約束性指標。全國各地方政府部門以《綱要》為指導，以《能源發展“十三五”規劃》為行動綱領，結合各地的具體情況，從節能目標、措施和監測機制等方面，制定了適合本地區的實施細則。總體而言，節能降耗已經從之前的單一的企業微觀性管理目標，上升到了從中央到地方的系統性宏觀性管理工作[1]。

1.2 節能降耗統計數字化建設日益完善

從宏觀層面上看，我國既是能源生產大國也是能源消耗大國；從微觀層面上看，企業是能源消耗的最基層單位，作為能源消費成本巨大的工業企業，實施節能降耗的統計制度，是評估生產效率、節約生產成本的基本手段。現階段，很多工業企業已經把節能降耗統計工作作為重要的工作，并建立了數字化節能降耗統計流程，確保了統計數據的實時性、準確性和全面性，為基層報表高效高質量地完成提供了技術保障。

1.3 節能降耗監測跟蹤逐步開展

當下，我國高耗能行業尚處在向集約式增長模式的轉型過程中，粗放型生產模式所帶來的能源消耗問題依舊嚴重。隨著國家經貿委《重點用能單位節能管理辦法》的出臺，高耗能行業的節能降耗統計工作被提到了重要位置，如何準確地反映高耗能行業的綜合耗能現狀，提高節能降耗的效率，成為主體行業管理部門追求的目標。現階段，節能降耗的統計制度日趨完善，統計的涵蓋面包括規模以上工業企業，統計的重點落實到高耗能行業上，充分利用數字化統計系統，跟蹤監測重點耗能企業，以期對這些高耗能企業的能耗狀況和問題進行客觀評估，為從宏觀層面進行政策制定和能源調控提供數據性參考[2]。

2 我國節能降耗統計制度的不足

2.1 調查方法單一，造成數據欠缺

現階段，節能降耗統計制度只納入了工業企業，而沒有考慮其他產業的能耗水平；而且，對于工業企業，也只是納入了規模以上的工業企業，忽略了規模以下的企業能耗狀況。由于統計的覆蓋面單一，收集到的數據僅局限在規模以上工業企業能耗水平，無法體現工業企業行業的整體能耗狀況，對于其他產業的節能降耗狀況缺乏數據支持。

2.2 指標體系微觀化，缺乏宏觀視角

如上所述，現有的節能降耗統計結果只是針對規模以上工業企業監測的數據，能源指標體系只是對這些企業能耗的客觀反映，具有明顯的局部性特征。而缺失各行業的整體能耗數據，導致全社會能源整體指標體系不健全，無法客觀反映各行業的能耗狀況，體現各行業和各地區的能源消費狀況，更不能對能源市場的供給和需求做出準確的評估，使得各級管理部門由于指標體系不健全，無法為節能降耗目標、措施和監測等宏觀調控政策提供數據參考[3]。

2.3 人力資源不足，統計浮于表面

當下，信息化技術得到飛躍發展，各行業內能源信息呈幾何級數增長，如何科學高效開展節能降耗統計工作，成為中央和地方各級能源管理部門的重要目標。但是，在各級統計部門，從事統計工作的人才非常短缺，地方能源管理部門不重視能源統計，能源統計機構力量薄弱。由于專業人員不足，使得統計工作無法深入，更無法開展節能降耗研究工作，導致節能降耗工作浮于表面。

2.4 政策執行力不足，落實效果不明顯

節能降耗是一個復雜的系統工程，不是一個管理部門就能夠完成的，需要各級管理部門和各行業的通力協作，從節能降耗統計數據的收集，到政策的科學制定，再到政策的落實和執行，具有一定的長期性和艱巨性。很多情況下，中央高度重視，目標、規劃、措施和監測等方面的政策頻出。到了各級地方部門，則認識程度不一，執行力度不同，落實效果差別較大，導致節能降耗統計工作質量低下，無法為宏觀決策提供有力的支持。

3 完善節能降耗統計制度的策略

3.1 完善節能降耗的管理機制

在宏觀管理層面，尚沒有建立能夠反映節能降耗的結構狀況、供求關系，以及提升節能降耗效率的管理機制，沒有建立鼓勵節能降耗、激勵節能技術革新的財政政策，也沒有支持節能降耗技術改造和廠房改造的資金投入機制。各級管理部門要充分認識節能降耗的重要性，明確統計職責，不斷完善節能降耗的管理機制，為節能降耗統計制度的實施提供保障。

3.2 擴大統計面，確保數據的完整性

在大數據時代，信息收集的系統性和完整性至關重要。單一行業的節能降耗統計數據，無法滿足宏觀決策的需求。從微觀角度看，現有的基層統計報表，既沒有本行業整體的能耗統計數據，也沒有其他產業的統計數據，無法為各級管理部門提供政策參考。因此，充分利用數字化技術的信息收集、處理等優勢，擴充統計行業范圍，構建全社會節能降耗指標體系。

3.3 建立與節能降耗配套的財政稅收政策

在生產領域，要建立激勵性財政稅收政策，對節能、節水、低耗產品的生產企業和使用企業提供稅收優惠支持，同時，對于高耗能的產品，要從進出口的角度給予政策傾斜。在銷售領域，對高效能產品的研發企業提供政策支持，完善節能降耗產品的認證機制，加快認證流程和認證效率，同時，引導和鼓勵消費者購買和使用節能產品。

3.4 合理配置統計機構和統計隊伍

各級管理部門要從上到下充分認識節能降耗的重要性，在人力、物力和財力等方面，為節能降耗統計工作提供支持，確保統計隊伍的專業性和人員數量。各地管理部門要培育壯大能源統計機構，依據當地的統計任務量，建立高效的能源統計隊伍，并給予相應政策傾斜和資金支持，保證能源統計數據的精確性和連續性，實現統計工作數字化，統計流程科學化。

3.5 促進產業結構調整

大力發展第三產業，鼓勵服務業不斷向深度和廣度發展；為高技術產業發展提供政策支持和機制保障，加快能源新技術的研發和應用，鼓勵能源行業的技術改造和革新，促進高新技術的應用和普及；利用產業結構調整的契機，鼓勵高耗能行業在生產設備和生產技術方面的革新和改造，推進高耗能行業由粗放型發展模式向集約型發展模式的轉軌；為高耗能行業企業重組提供政策支持，發揮集團化優勢，積極采用節能降耗的生產模式，大力推進節能、節水、低耗產品的使用和生產，提高規模化效益。

4 結論

綜上所述，倡導節能降耗，是構建節約型社會的基本要求，實施節能降耗，是各行業集約型發展模式的必要條件，而完善節能降耗統計制度，則是實現以上目標的具體舉措。為此，要完善節能降耗的管理機制，確保各級管理部門高效運行，要擴大統計行業，確保統計信息的全面性和準確性，要建立與節能降耗相配套的財政稅收政策，確保節能產品生產和銷售的高效運轉，要建立健全統計機構和統計隊伍，確保統計工作的順利實施，要大力促進產業調整，推進高耗能行業加快技術改造和技術革新[4]。