污染場地土壤環境管理與修復對策研究

成亮通

（廣東惠州市惠陽區環境技術中心，廣東 惠州 516211）

當今社會人們對環境保護工作越來越關注，污染場地土壤環境的管理和修復是環境保護的重要組成部分。隨著我國城市化發展進程的不斷加快和產業結構的調整，土壤污染一直是一個必須面對的問題，如筆者所在地區，2020年安全利用類（二類）耕地總面積為17 124畝，其中實施安全利用措施326畝，替代種植14 188畝，休耕168畝，改變用途區1 517畝。僅一個地區的數據，就說明污染地塊的修復和再用是一個重大的問題，因此，應盡快找到科學有效的土壤環境管理和污染場地的修復對策。

我國污染場地土壤環境問題越來越嚴重的原因是以前的環境管理工作主要集中在空氣污染和水環境污染管理上，而沒有重視土壤污染。由于長期積累，受污染地區的土壤環境問題變得越來越嚴重，這給當前污染場地的土壤清理工作帶來了更大的挑戰。在城市化進程逐步發展的基礎上，土壤環境的修復已成為當務之急。分析受污染場地的土壤環境，采取有效的補救措施改善土壤環境，已成為當前環境管理工作的重點內容[1]。

1 我國污染場地的現狀

1.1 耕地土壤污染越來越嚴重

當前我國的農業用地受到不同程度的污染，每年有超過1 000萬噸的谷物污染超標。重金屬、農藥、鄰苯二甲酸鹽、抗生素等和有機污染問題，會同時發生多種污染源、污染途徑和污染物，使土壤復合或混合污染區域向各個方向擴展和發展。

1.2 工業污染明顯增加

工業污染場地，尤其是由于大城市的轉讓或搬遷而被化學、冶金、鋼鐵、輕工、機械等工業企業占用的場地，隨著許多城市工業區轉變為公共場地或居民區的綠地和娛樂休閑區，越來越多地發現了可能的土壤污染問題，并且對居民生活環境和身體健康存在著明顯影響或潛在風險。

1.3 金屬礦區和采油區土壤污染嚴重

自然資源的開發、熔化和加工造成了嚴重的生態和環境破壞。此外，一些礦區受到重金屬、有機污染物、酸和其他復雜污染物的污染，造成了嚴重破壞，石油產品也含有石油污染的土壤。在我國，土壤結構特征的變化、植被的破壞、群落微生物的變化、土壤酶活性的降低、水質污染等，嚴重損害了土地利用功能，并造成環境風險和生態健康問題。

2 我國污染場地土壤環境的管理問題

2.1 信息公開程度較低

目前，我國的環境管理部門很少公開土壤測試數據的結果。除了土壤污染外，我國許多污染場地目前的環境管理進展也還沒有公開具體信息。公眾很難了解到污染場地環境管理的具體情況，參與程度不高，相應的責任感也很低。信息公開程度低很容易導致缺乏相應的監督機制。

2.2 界定污染場地的標準尚不清楚

污染場地管理的最大挑戰是土壤污染，而在目前確定污染土壤的標準正在不斷探索中。

（1）當前的質量標準側重于重金屬污染物，并且不包含有機污染物。

（2）尚未充分考慮復雜污染的情況。越來越多的研究表明，自然界的污染不是由特定的因素或特定的化學物質主導，而是會有其他污染物，即復合污染。僅考慮一個因素，就不能真正反映土壤污染，也不能建立科學合理的修復計劃。

（3）缺乏法律監督管理。例如目前污染的界定標準不明確，污染場地的環境管理程序不規范，管理依據的不完善都將不可避免地導致對污染場地環境管理的不當實施和監督。

2.3 站點修復技術不達標

目前污染管理的重中之重是污染場地的修復。如今，環境管理部門大多進行簡單的現場檢查以執行簡單的指標，這些指標尚未達到環境管理目標，并且仍然存在潛在的安全隱患。因此，修復污染的場地以防止污染惡化并消除隱患是環境管理的主要因素。但是，隨著目前工業的快速發展，土壤中污染物的組成越來越復雜，其處理進程遠遠落后于污染率。

2.4 資金投入不足,管理成本高

污染場地需要投入大量資金進行修復，但是未受到足夠的重視。投資不足，從而導致對許多后續維護工作的管理、執行不充分。特別是在采購環境修復設備、培訓和人力資源方面，資金的缺乏對污染場地的環境管理造成了明顯的限制。環境管理的成本難以應對污染場地的增加。

3 污染場地土壤環境管理與修復的對策

3.1 建立健全土壤環境標準體系

首先，對當前的《土壤環境質量標準》進行深入的改進和優化。修補參考值過于統一、污染物相對較少、沒有全面的重金屬形態等。應根據土壤的類型和功能，分配不同的土壤環境質量標準來補充污染物標準。

二是建立污染場地應急管理系統，建立污染場地土壤環境管理信息化體系，健全基礎數據庫，建立監控系統、預警系統、部門與地區之間的應急系統，部門與地區之間的協調與合作機制，建立應急機構并演練事故預案，以盡可能防止和減少土壤污染事故及其造成的損失。

3.2 相關法律法規的建立

為污染場地管理建立一套系統全面的法規以及污染場地土壤環境管理體系和機制，保障污染場地的土壤凈化工作。例如，保證法律法規的《土壤污染防治法》的建設，為申報、調查、預防、處理、財務擔保和追究污染場地的責任提供了明確的法律和政策基礎，在污染場地的處理中起著重要的作用[2]。

3.3 污染場地土壤凈化技術的改進

土壤修復一般包括生物修復、物理修復和化學修復三類方法。由于土壤污染的復雜性，有時需要采用多種技術。如國際上普遍認可的耕地土壤重金屬清除技術，是利用能夠從土壤中大量吸收重金屬、并將其富集于植物地上部分的特殊植物，通過收割植物地上部分的方式逐年清除土壤中的重金屬。建議通過重點分析一些嚴重污染的區域，研究特殊植物（如羊齒類鐵角蕨屬植物對土壤重金屬有較強的吸收聚集能力，對鎘的吸收率可達到10%）凈化效果對比，得出最佳的凈化技術路線和規格。并通過重金屬污染源分析、污染過程分析，研究周邊污染土壤的物化和生物修復技術體系，通過工程規模的示范驗證，改進土壤凈化技術。

3.4 做好規劃和信息統計工作

加強土壤污染防治體制建設工作，健全生態環境與農業、自然資源部門的土壤環境監管聯動機制：一是加強土壤污染源頭控制，強化土壤污染重點監管單位規范化管理。二是強化建設用地土壤環境管理，生態環境部門會同自然資源部門負責對土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節進行監管；將建設用地土壤環境管理要求納入土地供應管理和城鄉規劃工作，在編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時，充分考慮建設用地地塊的環境風險，并征求生態環境部門意見，合理規劃土地用途[3]。三是共享污染地塊信息，生態環境、農業、自然資源、住建等部門通過污染地塊信息系統，實現污染地塊信息共享。

3.5 充分利用修復項目的示范作用

在改善受污染場地的土壤環境問題時，相關區域不僅應監管修復過程，而且還應顯示修復結果并披露相關檢測數據信息，以供其他區域更好地執行修復操作時提供參考。

3.6 合理的資金管理和支配

由于土壤環境管理和受污染地區的修復需要大量資金，因此籌資也更為重要。要提高財政安全，可以從以下幾個方面著手：首先，受污染的地方政府詳細分析預算資金，根據污染狀況，增加資金比例。其次，需要應用市場原理，因為污染土壤可以在修復后用于許多行業，充分利用“誰控制誰受益”的原則，以吸引更多的投資者并利用他們的資金進行修復，減少資金不足的問題。第三，地方政府應當提出土壤管理和修復的優惠政策，根據當地情況制定優惠措施，鼓勵相關公司投資，支持發展。

4 結論

土地是國家最基本的資源，是特定地區的資源、環境、人口、生產、建筑和經濟的基本載體，是人類生存和發展必不可少的物質基礎。當前，隨著經濟發展的持續增長，必須意識到要面對嚴重的土壤污染和環境退化問題，而為了有效地改善土壤環境，有必要仔細分析污染場地土壤環境的管理和修復中存在的問題。隨著當今社會對環境保護工作的重視和人們對環境保護認知的提高，受污染地區的土壤環境問題將引起越來越多的關注。因此，必須加強對污染場地土壤環境管理與修復的重視和監督，嚴密分析污染場地土壤環境的狀況，并根據具體情況制定合理可行的管理和修復措施。