臨沭縣行政復議規范化建設的探索與實踐

張瑩潔

摘要：臨沭縣司法局立足臨沂市法治政府建設，以復議機構體制改革為契機，充分發揮行政復議化解糾紛的工作職責，根據《行政復議體制改革方案》（中法委發[2020]5號）和《臨沂市行政復議體制機制改革工作方案》（臨法委發[2020]4號）文件，制定了《臨沭縣行政復議體制機制改革工作方案》，貫徹“以人為本、復議為民”的理念，暢通行政復議渠道，建立規范、高效、統一、科學的行政復議體制和工作機制。近年來，臨沭縣行政復議工作有了長足的進步：全面打造規范化的行政復議中心。經費保障機制基本形成，工作成效不斷增強。社會影響力逐年提升，努力讓人民群眾在每一起行政復議案件中都能感受到公平正義。

關鍵詞：臨沭縣;行政復議;化解糾紛

2020以來，臨沭縣司法局按照上級安排部署，堅持“復議為民 化解糾紛”的理念，扎實開展行政復議“基層基礎提升年”、“行政復議質量提升年”活動，做好復議應訴工作，樹立法治政府形象。

一、建設行政復議中心，提高行政復議工作便民服務水平

2019年機構改革完成后，臨沭縣司法局全面履行行政復議職責，推進行政復議中心建設，抓實抓好各項行政復議工作的開展。2020共辦理各類行政復議案件66件，2021以來共受理行政復議申請44件，目前審結42件。

（1）設置便民服務窗口

在縣公共法律服務中心內設立行政復議接待大廳，設有三個行政復議接待窗口，每天2人值班，直接受理群眾的復議申請，解答群眾關于行政復議方面的咨詢。

（2）提高便民服務水平

在行政復議接待大廳內張貼了行政復議流程圖，印制了“行政復議指南”，同時向社會公開行政復議辦公電話和監督電話。大廳免費為群眾提供復印、行政復議申請書模板等服務，對于書寫困難的群眾，由駐大廳法律服務人員免費代書。

（3）設立復議基層受理點

把行政復議案件受理環節直接延伸到基層，在九個鎮街司法所設立政府行政復議案件受理點，申請人可直接在各鎮街受理點遞交申請材料，減少了復議成本，提高了行政復議工作的影響力和覆蓋面。

二、規范行政復議流程，推進行政復議工作合法高效進行

認真貫徹落實《行政復議法》及其實施條例，積極推進行政復議工作10項規范化舉措，使行政復議在開展行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面發揮應有的作用。

（1）復議場所規范

除行政復議大廳外，設立了聽證室、審理室、調解室和檔案室。配備了辦案專用手機、電腦、打印機、掃描儀、復印機、照相機、攝像機、執法記錄儀等辦案專用設備。

（2）案件受理規范

嚴格依據《行政復議法》及相關規定辦理案件受理手續，受理率達100%。開通網上申請平臺，方便公民、法人或其他組織申請行政復議。印制行政復議送達地址確認書及申請行政復議申明事項表，由當事人在申請復議時填寫。凡依法不予受理的行政復議申請制發《不予受理行政復議申請決定書》，并載明不予受理的理由和依據。

（3）案件審理規范

行政復議機構受理案件后，指派2名以上行政復議人員審理，對事實清楚、證據確鑿的案件，采取書面審理方式，對于重大、復雜的案件，采取聽證等方式審理，必要時邀請有關專家、律師參與案件審理。

（4）案件審查規范

嚴格執行行政復議法及其實施條例對案件受理、轉送、審理等環節的辦案時限規定，按期結案率達100%，對于延期的案件，嚴格執行相關法律規定。

（5）案件調解規范

制定了《臨沭縣行政復議調解、和解操作規程》，對于案情簡單、法律關系清楚、爭議不大的行政復議案件在立案受理環節以調解、和解方式結案。對已經受理的行政復議案件，在自愿、合法的基礎上，積極運用調解、和解方式有效化解行政爭議。將行政復議調解和解貫穿行政復議辦案全過程并優先適用，運用柔性手段和多元化措施化解行政爭議。建立案前行政爭議調解程序，引導申請人自愿選擇行政調解，化解行政爭議。積極配合人民法院對行政案件的協調工作，推動行政調解與司法調解的良性互動。

（6）復議文書規范

嚴格按照《行政復議辦案規程與法律文書示范文本》制作行政復議法律文書，堅持以事實為根據，以法律為準繩，注重以法明理、以理服人。對涉及影響較大、法律關系復雜的案件，多方面聽取意見，認真開展法律論證，確保法律適用正確。

（7）案件送達規范

送達行政復議法律文書采取直接送達、郵寄送達、委托送達、公告送達等方式。今年以來，共結案33起案件，相關文書及復議決定書都已規范送達。

（8）檔案管理規范

加強對行政復議檔案的管理，由案件具體承辦人負責全面搜集行政復議案件歸檔材料，確保案卷材料的完整。實行行政復議案件一案一卷，檔案入檔后由局檔案室統一管理，嚴格履行借閱調閱等手續。

（9）行政復議意見書和建議書規范

在行政復議過程中發現被申請人的相關違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問題，及時制發行政復議意見書或建議書的方式予以糾正，提出相關完善制度和改進行政執法行為的建議。

三、健全完善工作制度，為法治政府建設提供強大動力

認真梳理原有復議工作制度，對不適應工作需要的制度進行修改完善。

（1）建立案件集體討論制度

制定了《臨沭縣司法局行政復議案件集體討論制度》，成立了行政復議案件集體討論小組，由局班子成員、局行政復議科、部分公職律師、縣政府法律顧問組成，對重大、復雜的行政復議案件進行集體討論，廣泛聽取意見和建議，必要時向縣檢察院發“邀請函”參與案件的討論，確保案件辦理及時、準確、合法。

（2）完善復議聽證制度

制定了《臨沭縣人民政府行政復議聽證制度》。認真貫徹行政復議及時、便民的原則，對重大復雜的行政復議案件，實行聽證方式審理。在聽證審理過程中，安排律師、公證、鑒定等專業人士參加，提高法律適用的準確性。同時要注重保護當事人的合法權益，盡量減少當事人復議成本。對于符合公開審理條件的允許群眾旁聽，增加行政復議透明度和公信力，提高行政復議質量。

（3）建立溝通協作制度

加強建立健全與人民法院、檢察院、紀委（監委）及重點執法部門的溝通協作，每半年召開一次協調會議，加強復議訴訟共性問題等方面的研究。與臨沭縣法院聯合發文《臨沭縣行政審判和行政應訴工作聯席會議制度》，就行政復議、訴訟、執法中需要達成共識的問題進行協商、探討。與臨沭縣檢察院聯合發文《關于在行政檢察和行政執法監督工作中加強協作配合的意見》，對涉及公共利益的案件，通過“邀請函”邀請檢察院參與復議案件的審理過程。在今年7月的協調會上，就上半年復議工作情況進行通報，并對下一步開展工作提出要求，取得了較好的效果。同時加強與信訪、調解的溝通，建立銜接與聯動機制，有效減少社會矛盾發生。

下一步工作中，我們將認真貫徹這次會議精神，抓好行政復議各項工作的推進落實，重點做好以下工作：（1）加強隊伍建設。繼續選齊配強行政復議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件集體研究，同時加強業務培訓，更好的適應新形勢下行政復議工作的需要。（2）加強規范化建設。繼續按照要求推進行政復議中心、行政復議工作規范化建設，發揮好已有的好做法、好經驗，積極借鑒其它優秀地區經驗，以規范化帶動行政復議工作發展。（3）加強案件審理機制。發揮行政復議委員會的作用，加大公開聽證力度，與縣檢察院、縣法院等部門協作配合，進一步增強復議公信力。

參考文獻：

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