試論公共文化服務社會化的趨勢

李紅琳 蘭凱松

關鍵詞：公共文化服務;社會化;文化館

前言：

本文通過對公共文化服務的相關概念進行梳理，根據公共文化服務的公益性、便利性、普惠性、基本性、均等性的特征分析公共文化服務在社會發展過程中起到的作用。第二部分著重分析了公共文化服務因為政府職能的轉變、公共文化服務改革等原因而產生了公共文化服務社會化，同時也分析了社會化的優勢。并著重介紹了武侯區文化館社會化現行的“1+N+1”模式，即1個基礎運行管理服務團隊，N個品牌項目，1個全過程監督管理團隊。

一、公共文化服務的內涵及其在社會發展中的意義

（一）公共文化服務的內涵

公共文化服務是指由政府主導，多元社會主體共同參與，滿足人們的公共文化需求為目的，向社會提供公共文化服務的行為。

公共文化服務具有以下基本特征：

1.公益性。公益性是指不以營利為目的，滿足大眾公共利益需求。公益性是公共文化服務的本質屬性。

2.均等性。均等性是指公共文化服務和資源的應該公平的分配。人人都擁有平等享受文化資源的機會和權利，不受性別、年齡、種族、身份等因素的影響。

3.普惠性。政府所提供的公共文化服務，要惠及全體人民，為全體人民所普遍享有，要實現公共文化服務的全覆蓋。

4.基本性。政府提供的公共文化服務滿足人民群眾基本的文化需求，做到對文化藝術的全面普及，人民群眾較高層次的文化需求，可以通過市場得到滿足。

5.便利性。便利性主要體現在公共文化設施的布局、公共文化設施的使用、公共文化信息的獲取、公共文化服務的手段等多方面的便利。

（二）公共文化服務在社會發展中的意義

公共文化服務的性質和特征決定了公共文化服務在社會發展中的意義。

1.公共文化服務起著引導社會思想、凝聚社會力量、培育公民素質的作用。公共文化服務通過人民群眾喜聞樂見的文化藝術形式，滿足人民群眾的精神追求。

2.公共文化是國家文化軟實力的基礎。國家軟實力是國家的文化要素、政治觀念和政策體系等共同作用而形成的吸引力，其中文化是國家軟實力的最重要因素。

3.公共文化滿足人民群美好生活需要的需求。公共文化服務的公益性、普惠性、均等性、便利性能夠極大的滿足人民群眾在文化和精神層面的美好需要。

（三）國內公共文化服務體系

總結目前國內公共文化服務體系分為以下主要的三種。

1.“政府辦文化”型的公共文化服務體系。由政府辦文化，政府管文化，文化供給體系，文化資源由文化事業單位對體制內資源進行篩選、整合、提供。文化資源配置手段單一、固定。

2.外包型的公共文化服務體系。政府制度公共文化服務需求，通過招投標的方式選擇專業能力較強、滿足服務需求的供應商為公共文化服務承包的對象。

3.合作型的公共文化服務體系。企業、社會組織、個人把資金捐贈給政府。政府通過基金會運作，把資助公共文化的資金和資源集中起來，有效地投入到文化事業的發展中去，使分散的資金發揮規模效應。

二、公共文化服務社會化的產生及必要性分析

（一）公共文化服務社會化的產生

1.公共文化服務社會化是我國經濟社會發展的內在需求。市場經濟的建立和全球化的發展，人民生活得到顯著改善，社會對公共文化服務的需求也迅速增長，社會力量對參與公共文化服務事務的熱情也高漲。

2.政府職能轉變推動公共文化服務社會化。政府的弊端在市場經濟下日益凸顯，要求政府逐步推進分權化。政府需要從全能政府向市場經濟下的有限政府轉變，推動多元主體共同參與公共事務管理，把市場機制能夠自行調節、社會能夠自主解決的事項從政府職能中轉移出去，把公共文化服務職能交由社會力量承擔，做到簡政放權為服務型政府建設提供更多空間。

3.公共文化服務改革是公共文化服務社會化導火索。為有效化解社會矛盾，政府在不斷的創新社會管理方式。破除政府傳統的大包大攬格局，積極引導社會力量參與公共文化服務，是公共文化服務改革的主要方向。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。

（二）公共文化服務社會化的必要性分析

1.公共文化服務社會化有利于推動政府職能轉變。社會力量參與公共文化服務，有助于政府縮減規模、提高效率、減輕財政壓力和社會責任，而且有助于社會力量以其組織優勢，實現與政府政策、資金優勢的互補，形成多元共建格局，有效彌補我國公共文化服務體系建設主體過于單一的制度性缺陷。

2.公共文化服務社會化有利于促進服務機制的創新。由于社會力量對文化市場信息較為敏感，對公共文化需求更加了解，在運作機制上具有靈活性，社會力量的參與將極大促進公共文化服務的體制機制創新，有效的糾正“政府失靈”。

3.公共文化服務社會化有利于保障公民文化權益。公共文化服務社會化可以更大程度地滿足公民文化需求、實現公民文化權利、提高公民福利水平。同時公共文化服務的社會化可以有效的解決我國公共文化服務發展區域失衡，促進公共文化服務城鄉一體化。

（三）武侯區文化館公共文化服務社會化的具體表現

武侯區文化館采用“政府主導，社會參與”。以政府托底保障基本公共文化服務為主導，通過委托或招標的方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施運行模式。采用“1+N+1”模式。1個基礎運行管理服務團隊，N個品牌項目，1個全過程監督管理團隊。

1個基礎運行服務團隊。政府主導，社會化運行，提供國家一級文化館免費服務項目清單中的服務，按照國家一級文化館的相關要求，提供日常免費開館服務，負責指導下一級文化站工作，為下一級文化站培訓人員，并向下一級文化站配送文化資源和文化服務，通過舉辦各類展覽、講座、培訓、非遺文化等活動，普及文化藝術知識，開展社會文化教育，提高群眾文化素質，促進當地精神文明建設;同時，包括小劇場基本運行，提供滿足各類群眾性文化藝術演出，免費舉辦或承接國家、省、市、區政府及文體旅游局相關文化惠民活動。

N個品牌項目，以項目化的方式購買服務，打造系列文化活動品牌，推進文化惠民工程。提高群眾文化生活品質，提升全區公共文化服務水平，促進公共文化資源實現城鄉一體，共建共享。

1個全過程運行督導團隊，委托社會組織（公益性質）做好全過程督導工作。完善相關監管的制度建設，擬定項目考核標準和辦法，將監管工作規范化，專業化，做到有章可循，驗收有依據。

武侯區文化館“1+N+1”模式整體服務外包模式，充分體現了公共文化服務的社會化的優勢，整合了社會資源，發揮了社會力量的組織優勢，同時形成政府轉變職能由辦文化轉變成管文化。但其也存在許多不足之處：

1.社會化后人員不穩定性。

文化是一個傳承的過程，特別是公共文化服務，其中涉及非物質文化遺產的保護。而社會化因為社會化后其工作待遇、發展空間十分受限必定會帶來工作人員的流動。

2.社會化后企業等社會力量的逐利性與公共文化的公益性相悖。

公共文化服務因為其公益性、均等性、普惠性等性質，要求公共文化服務其是非營利性，由政府提供財政保障支持的。而社會力量參與公共文化服務，因為社會力量其逐利性，必然會導致社會力量壓縮成本，服務質量得不到保障。

三、公共文化服務社會化的未來發展趨勢

第一、未來社會力量與政府形成公共文化服務的多元互補結構

武侯區文化館新館總面積7200平方米，場館規模大，編制人員少，在編人員僅4人，服務面寬量大，運行專業性要求高，按照傳統工作運行模式難以保障文化館高效運行。為破解難題，武侯區積極探索政府向社會力量購買公共文化服務的新模式，目前已形成“1+N+1”項目化運行的創新模式。使其與政府和市場組織形成了互補性。其中整合了政府、企業和社會組織主體的力量，使多元主體展開相互合作，共同提供公共文化產品和服務，形成“多元互補”的結構。

第二、未來實現公共文化服務“管辦分離”，實行管理者與生產者分離，形成良性機制

2017年-2020年，武侯區文化館通過招標的方式購買精品劇目，打造“N個品牌項目”，如《薈萃蓉城》精品劇目惠民展演、開心麻花舞臺劇《莎士比亞別生氣》、《舒克與貝塔》、四川曲藝《魅力天府·曲韻武侯》系列文化活動等。通過“管辦分離”，充分挖掘并發揮了社會力量的優勢，滿足了百姓的更加高層次的文化需求，提高了公共文化服務質量。武侯區文化館充分的充當了管理者的角色，前期通過公開招標的形式，使項目更加公平、公正，經得住群眾的檢驗。在項目過程中，武侯區文化館對項目進行全過程監督，使項目正在保質保量的落地。項目結束后武侯區文化館組成專項的項目驗收小組，驗收合格后支付款項。

在我國傳統體制下，政府一方面是公共文化服務的管理主體，另一方面又是公共文化服務的生產主體。政府的管理責任，一方面體現在政府法律、財政等方面提供保障。一方面體現在項目決策、項目執行過程監督和項目驗收。同時社會力量根據政府管理者的服務需求，通過競爭的方式提供相應的服務，形成一個良性的公共文化服務環境，促進文化事業“百花齊放、百家爭鳴”的良好社會格局。

第三、未來將強化公共文化服務社會化的過程監管

武侯區文化館委托社會組織（公益性質）做好全過程督導工作。實行“事前、事中、事后”全過程督導。一是“事前做好制度建設”，通過文化館、外包服務運行方、全過程督導團隊，三方前期論證，做到督導內容有定量、督導項目有分類，做到督導有依據、督導更科學。二是“事中做監管”，“每周有總結”、“每月有推進”、“每季有測評”、“每年有報告”，做到對外包服務運行方工作層層環節有把控、工作內容有指導。三是“事后寫總結做報告”，邀請文化藝術類專家、專業財會人員、律師、督導團隊、區文化館主管領導以及市民群眾，多角度、多方位的對外包服務運行方做一個項目年度考評，發現問題，及時整改，總結經驗、推介典型，提高后續服務質量。形成一個由文化館負責掌舵，外包服務運行方、全過程督導團隊兩個引擎驅動公共文化服務社會化服務有序、有效的穩步前進的特色的“武侯模式”。

服務過程的監管，是公共文化服務社會化體系的最后一個環節。政府因為管理事故過于龐大，人員不足等原因，政府將引入第三方評估機構，以維護公共利益為價值準則，確保企業、社會組織按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求開展工作，同時建立第三方評估準則明確公共文化服務的內涵、范圍和標準，以指導公共文化服務的社會化運作。同時第三方評估機構建立項目管理、績效評估、財務管理等考評機制，在社會化服務過程中，發現問題，及時反饋。通過全過程監管以此規范項目社會化工作，提高項目水平。形成“以評促改，以改建優”，促進公共文化服務社會化的健康發展。

第四、未來公共文化服務社會化將逐級推進，達到總館分館全面覆蓋

武侯區文化館已經完成形成縣級文化館為總館、鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）為分館、村（社區）綜合文化服務中心及社會化特色分館服務點。目前已全面建設完成11個街道普惠分館，7個社會化特色分館，覆蓋率達100%，形成相對完善和成熟的總分館建設機制和武侯經驗。繼建立以來共計開展400余次特色文化活動，惠及群眾30余萬人次，豐富了廣大武侯群眾的精神文化生活。

引入社會力量與分館建設與運營。一是解決了總分館的建立需要大量優秀和專業人才的問題。二是社會力量眾多，有利于總分館項目建設的迅速鋪開。避免“試點易，推廣難”的情況發生。三是社會力量競爭機制讓各分館積極作為，實現自我推動，充分調動各分館積極性。四是激發創新意識擴大優質文藝創作的展示舞臺，避免出現“一次性文化產品”。

結 ?論

本文分析了公共文化服務因為政府職能的轉變、公共文化服務改革等原因而產生了公共文化服務社會化，同時也分析了社會化的優勢。并著重介紹了武侯區文化館社會化現行的“1+N+1”模式，即1個基礎運行管理服務團隊，N個品牌項目，1個全過程監督管理團隊。并展現了武侯區文化館的社會化后取得的成果，也分析了其模式中的不足之處。

本文也存在著許多不足，對于公共文化服務社會化趨勢的預測是基于武侯區文化館的模式，未全面的反應其他文化館的做法。國家對于公共文化服務的改革態度是堅決的，而公共文化服務的社會化是改革的重中之重，全國各地根據自身情況開始不同的探索，未來公共文化服務會更加完善

參考文獻

[1]張妍.《文化體制改革視域下現代公共文化服務體系建設研究》[M].沈陽：東北大學出版社，2015.

[2]李山.《政府購買公共文化服務的現實困境與改革路徑》[J].湘潭大學學報 （ 哲學社會科學版）， 2014（09）

[3]中共中央辦公廳、國務院：《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，2015年

[4]張曉明，等.《中國公共文化服務發展報告》[M] .北京： 社會科學文獻出版社，2007.

[5]楊立青：《論公共文化服務的社會化》，《云南社會科學》，2014年