碳中和目標下吉林省綠色金融創新發展研究

于晶波 杜雅杰

摘要：吉林省作為生態資源大省，良好的生態環境是其最突出的優勢，綠色金融對于推動其生態文明建設起著至關重要的作用。本文指出其存在對綠色金融的認識和重視程度不足、綠色金融產品較為單一、協同機制不健全、政策推動乏力等問題。提出通過提升綠色金融意識、加大綠色金融產品創新力度、建立健全相關機制、增強政府支持力度等方式加以解決。

關鍵詞：綠色金融;綠色發展;碳中和

一、吉林省綠色金融發展存在的問題

（一）對綠色金融的認識和重視程度不足

綜合近幾年的《地方綠色金融發展指數與評估報告》數據，從政策推動、市場效果、總體評價等方面來看，吉林省處于“第三梯隊”且得分較少，在全國處于較為落后的位置。綠色金融項目在發展過程中由于見效慢、規模大、期限長、致使短期內難以獲得理想收益。與其他省份相比，吉林省對綠色金融發展缺少配套政策與戰略規劃，相關部門的政策目標仍然停留在高污染、高耗能和產能過剩的行業上，并且因為專業化程度較高、缺乏從內到外的激勵機制，導致相關項目工作難度加大，進而影響金融機構開展綠色金融項目的積極性。

（二）綠色金融產品較為單一

吉林省的綠色金融發展仍屬于摸索階段，綠色金融產品無論是在使用還是創新上相對落后。主要原因是吉林省綠色金融發展時間較短，對于環境的準入與退出機制尚未成熟，缺乏具體切實可行的操作細則，缺少可供參考相關政策和市場機制。綠色信貸、綠色債券、綠色保險以及碳金融等發展相對落后，綠色金融衍生工具欠缺，難以滿足綠色項目的融資需求，限制了綠色經濟發展。

（三）協同機制不健全

在吉林省綠色金融實踐的歷程中，需要金融機構、環保部門、企業、金融監管部門等多方進行合作和信息共享。但是，金融機構的信息需求不一致，環保部門公布的環境質量信息缺乏時效性，企業偽造、掩蓋真實的環境信息，金融機構宣傳力度不足，最終導致大數據無法共享、信息不對稱問題的出現。

（四）政策推動乏力

吉林省綠色金融相關政策設置明顯不足，在政策推動方面與其他強省綠色金融發展存在較大差距。對于綠色金融尚未出臺省市級專項文件，并未有試點地方，但目前已申請長春市進行試點，暫未提出相關風險補償政策，并未有實質性激勵政策。暫未設立專業協會、研究機構對綠色金融進行全方位、專業性的探索。暫未舉辦大型綠色金融方面的學術或市場活動，尚無建成的省級或市級綠色項目信息共享平臺，在省、市級環境信息建設方面暫無明顯成果。

二、促進吉林省綠色金融創新發展的對策

（一）提升綠色金融意識

首先，需要加強群眾的綠色金融理念。其次，公眾的綠色消費也會倒逼綠色金融的發展。通過消費者購買綠色產品如新能源環保汽車，在貸款時將會在無形中購買綠色服務或者直接購買綠色金融產品，綠色信用卡、綠色債券等，都將會推動綠色金融的發展。最后，政府應通過宣傳單宣傳、文案宣傳、互聯網宣傳等宣傳手段，加強對綠色金融的宣傳力度。

綠色金融組織的構建將更有效地提升綠色金融意識，因此應探索、發展綠色金融組織體系，支持符合吉林省實際的民間資本建設村鎮銀行、金融機構等;支持有條件的金融機構與綠色專業部門建立特別業務服務中心;支持銀行設立綠色金融專營分支機構;支持民營企業的制度變更和民營銀行的設立。

（二）加大綠色金融產品創新力度

創新綠色信貸形式，在已有的綠色信貸產品的基礎上，挖掘綠色運輸、綠色住宅等信貸類產品，增加創新力度，鼓勵研發適合環保領域的綠色信貸產品，增加更多衍生品服務。嘗試綠色信貸資產證券化，支持金融機構發行綠色信貸資產作為基礎資產的證券化產品，優化資產負債結構。創新綠色債券形式，在發行市場上創新便利條件和優惠政策，鼓勵綠色債券的發行。研發專項綠色債券產品，進行債券規模情況統計、排名，鼓勵投資者投資。創新綠色保險形式，擴大險種種類，探索綠色企業貸款保證保險、生態環境責任類保險產品等。爭取設立專業性保險公司，形成特色保險服務，以發展綠色保險。創新碳金融形式，鼓勵省內金融機構對碳金融產品和服務積極創新。

（三）建立健全相關機制

建立綠色金融項目信息共享機制。收集證券、保險、信托、基金、銀行等金融機構驗證過程、定期公告等綠色信息。聯合環境部門，建立信用的社會和環境風險管理體系，拒絕以任何形式對非環境友好型項目進行貸款。構建金融云平臺，構建綠色金融信用與服務一體化，建立金融機構與相關部門之間信息共享互通，為綠色金融發展帶來便利。

完善綠色金融合作機制。一方面應加大省內資源整合力度。政府稅收政策、資源價格改革、產業結構調整、環境保護和可持續發展等各方面都需要相關政策支持和規章制度。另一方面加強對外交流合作，積極引入綠色金融發展較為成熟的金融機構，加強溝通交流，借鑒學習相關政策。爭取與省外、國外交易所合力建立綠色金融機構，加強技術合作，拓展綠色融資渠道，形成多邊開發融資體系。

（四）增強政府支持力度

可在高校建設相關學科，以為將來發展打好地基，形成綠色金融發展的專業團隊。鼓勵群眾加入到綠色金融中，對于積極使用網上銀行等保護環境的綠色行為，予以積分累計。發放綠色信用卡，對持卡人購買綠色金融產品和服務時，實施降低利率政策。引導并支持企業實施環境保護，提供企業對綠色項目發展資金等措施。

通過制定實施政策方針，加強政府的引領作用。制定信息披露機制、清晰時間、頻率，使信息及時和真實化，嚴厲懲罰那些對信息披露不規范的企業。制定完善的綠色金融獎懲體系，對于積極開展綠色金融的企業和機構給予一定的貸款補貼、風險補償、減低征稅等獎勵措施。對于不適當的項目，進行一定的懲罰如限制貸款等。

參考文獻

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吉林省教育廳“十三五”社會科學項目“吉林省鄉村振興與普惠金融共生發展策略研究”（JJKH20200220SK），主持人：于晶波;吉林工商學院人文社會科學研究項目“碳中和目標下吉林省綠色金融創新發展研究”（院社科合字S[2021]第020號）主持人：于晶波