廣東省河湖名錄成果質量抽查的要點與成效

岑棟浩，黃 東，鄭 泳，梁汝豪，彭思涵

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635；2.廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣州 510635)

1 概述

全面推行河長制，是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，建立河湖名錄、摸清河湖對象的分布情況是河長制的一項全局性、基礎性工作。2017年6月19日，廣東省水利廳、廣東省環境保護廳印發《關于貫徹落實〈廣東省全面推行河長制工作方案〉實施意見的函》，明確指出“建立河湖分級名錄”[1]。廣東省河湖名錄編制自2017—2020年，歷時3 a，全省共匯總河流2.4萬條、湖泊150宗、水庫8 154宗、山塘1.6萬宗[2]，通過“廣東智慧河長”平臺，已在全省的河長巡河、公眾參與監督、河長制考核等工作廣泛應用。

河湖名錄成果質量是全省河長制工作的生命線，質量控制貫徹于河湖名錄編制方案制定、工作培訓、屬性數據與空間標繪成果的內業審核、外業質量抽查與查漏補缺、以及河湖名錄成果匯編的全過程[3]。成果質量抽查是數據調查類項目質量控制的重要舉措，參考廣東省第一次全國水利普查的質量抽查經驗與辦法，結合河湖名錄成果特點，以《廣東省全面推行河長制河湖名錄編制及電子標繪工作要求》[4]、《廣東省全面推行河長制進一步完善河湖名錄成果工作要求》[5]為依據開展全省河湖名錄成果質量抽查與查漏補缺工作。

全省河湖名錄成果質量抽查，包括對已編制成果的抽查、以及未納入名錄疑似遺漏的河湖對象查漏補缺。外業質量抽查是針對已編制成果，其抽查要點分為河湖庫塘全面抽查、代表性與隨機性相結合、區分規模以上及以下河湖對象、區分問題類別共四方面；查漏補缺是以水利普查河湖庫塘數據、DLG實體化水系圖層、五小工程調查相關成果為依據，采用GIS空間分析技術及現場核查手段開展。本次質量抽查，有效解決了內業審核無法確認及影像難以判斷的河湖對象問題，進一步提高了已編制成果質量，全省查漏補缺工作共增補河流長度約1.4萬km。

2 抽查方案

2.1 已編制成果的質量抽查

1) 抽查范圍

河湖名錄成果質量抽查范圍是全省21個地級市，各市按代表性原則選取兩個縣區(中山、東莞為鎮街)，所選縣區包含河流、湖泊、水庫、山塘四類河湖對象，且河湖對象數量在各市名列前茅。

2) 抽查數量

對抽查縣區已編制的河湖名錄成果，梳理各河湖對象內業審核無法確認或影像難以識別的問題，形成具有問題代表性的河湖對象清單，對清單按10%比例隨機抽樣[6]，形成抽查縣區的河流、湖泊、水庫、山塘抽查范圍。

3) 抽查要點

① 抽查對象涵蓋河流、湖泊、水庫、山塘，抽查縣區各類河湖對象的抽查樣本數，與轄區內河湖對象比例基本一致。

② 代表性與隨機性相結合，代表性體現在抽查縣區的河湖對象類別及數量在全市具有代表性，以及形成的河湖對象清單具有問題典型性；隨機性是隨機抽樣的本質和特性[7]，按科學抽樣方式[8]，按10%比例對具有代表性的河湖對象清單實施隨機抽樣，進而形成本次抽查縣區的河湖對象抽查清單。

③ 區分規模以上、以下河湖對象。規模以上河湖對象，是指流域面積50 km2及以上河流、常年水面面積1 km2及以上湖泊和總庫容10萬m3及以上水庫；規模以下河湖對象，是指流域面積50 km2以下河流、常年水面面積1 km2以下湖泊和山塘。一般情況下，規模以上河湖對象的資料相對翔實，以資料核查與現場確認相結合的方式實施質量抽查；規模以下河湖對象資料基本空白，以當地實際情況實施質量抽查。

④ 區分問題類別，針對內業無法確認的問題，如管護范圍及管護岸別，需由轄區內熟悉行政邊界及當地河長制管理人員，現場指認河段的管護范圍及岸別；如河長填報問題，需在市、縣、鎮三級河長制辦公室，補充收集轄區內最新的河長制工作方案，以當地發布的河長制工作方案為依據確認河長填報是否準確；針對影像難以識別河湖對象的問題，如影像的河流被兩岸植物遮擋，無法準確判斷河流形態，需現場對該河段進行拐點GPS記錄，內業使用專業GIS軟件處理拐點的GPS數據，進而確認河流的準確走勢；如影像上的某片面狀水域，是否納入山塘名錄編制存在意見分歧，需現場與村鎮熟悉情況人員確認，從水域的功能及實際儲水情況判斷是否應納入河湖名錄編制。

2.2 河湖對象查漏補缺

河湖名錄編制要求實現省內河湖全覆蓋，針對規模以上河湖對象，主要通過廣東省第一次全國水利普查的河湖庫成果展開查漏補缺；對于規模以下河湖對象，全省資料基本空白，結合遙感影像對水體的識別結果，在剔除規模以上河湖對象的基礎上，基于識別的水體展開詳細的規模以下河湖對象查漏補缺。

利用遙感影像獲取高精度的水體資源信息，是開展水體調查的一種重要方法和手段[9]，水體物質組成對光輻射的吸收和散射決定了水體獨特的光譜特征[10]，本次采用的DLG實體化線狀水系圖層是由國土部門通過遙感識別技術提取的水體識別圖層。河流對象的查漏補缺，分兩種情形，包括整條河流漏報、以及江河源頭區范圍[11]漏報，在使用DLG實體化線狀水系圖層判斷河流遺漏情況時，需嚴格區分。河流、湖泊、水庫、山塘的查漏補缺技術要點具體如下。

1) 河流

省內河流密布、縱橫交錯，河流查漏補缺難度較大，一方面應排除非常年有水的山區溝壑，另一方面，規模以上及以下河流因參照資料不同需采取相應的技術手段判斷，具體的解決辦法及技術手段如下。

① 將遙感影像分別切換至枯水期、豐水期，兩者對比判斷是否常年有水，針對山區影像精度低的問題，以全省第三次土地調查的高精度影像底圖輔助判斷；

② 規模以上河流的查漏補缺，以水利普查流域面積50 km2及以上河流矢量圖層為判斷依據，在專業GIS軟件中疊加河湖名錄編制的規模以上河流標繪圖層(見圖1)，按“與源圖層要素相交”、“在源圖層要素的某一距離范圍內”等空間處理技術，識別可能遺漏的規模以上河流。

圖1 規模以上河流的查漏補缺(廣州市)

規模以下河流的參照資料少，其查漏補缺以國土部門通過遙感識別提取的DLG實體化線狀水系圖層(見圖2)為主要判斷依據，DLG實體化線狀水系圖層對水系識別過細且不標注河流名稱，很多非常年有水的山區匯水溝壑亦包含在內，在專業GIS軟件中疊加河湖名錄編制的規模以上及以下河流標繪圖層，經識別得到可能遺漏的規模以下河流，需逐條判斷是否常年有水并與當地確認河流名稱。

③ 另外，需判斷河流缺漏類別，判斷屬于整條河流漏報或源頭段漏報等類別。

圖2 DLG實體化線狀水系圖層(廣州市)

2)湖泊

廣東省第一次全國水利普查，僅登記省內常年水面面積1 km2及以上的7宗湖泊，對本次湖泊查漏補缺的參考作用有限，隨著近年來城市化快速發展，各地建成越來越多用作景觀或兼有行洪排澇功能的湖泊。

針對此類情況，一方面通過網絡搜索、地圖檢索的方式查找湖泊，另一方面通過排查DLG實體化面狀水體圖層，確認其指向的面狀水域是否具備湖泊特征。

3) 水庫

水利普查共登記全省8 408宗水庫，包括大(1)型水庫7宗、大(2)型水庫32宗、中型水庫343宗、小(1)型水庫1 563宗、小(2)型水庫6 463宗。水庫的參照資料齊全，但水利普查成果的時間節點為2012年，距今已有8 a，各地存在不同程度的水庫報廢、降級為山塘、合并、擴建及新建現象。

因此，為確保水庫查漏補缺工作的準確、有效，需結合全省水利統計工作每年更新的水庫信息，對水利普查的水庫成果加以修正、完善，作為水庫查漏補缺的判斷依據。

4) 山塘

山塘的查漏補缺，主要以水利普查的塘壩窖池統計數據、以及五小工程調查的山塘成果為依據開展。水利普查僅以村為單元統計各村的塘壩滘池數量，無具體的山塘名單及準確位置；五小工程調查雖包含山塘的具體名稱、經緯度位置坐標，但僅納入部分山塘，因此，需兩者結合開展山塘的查漏補缺工作。

3 開展情況

廣東省河湖名錄成果質量抽查，開展時間為2018年11月至2019年3月，質量抽查流程見圖3，具體開展情況及采用技術手段說明如下。

圖3 質量抽查流程示意

1) 確定抽查縣區，按抽查縣區的河湖庫塘數量在全市的代表性原則篩選，全省抽查縣區清單見表1。

表1 抽查縣區清單

2) 對于已編制的河湖名錄成果，在抽查縣區的問題代表性河湖對象清單中按10%比例隨機抽樣，覆蓋河湖庫塘四類對象；對于河湖對象的查漏補缺，在其抽查縣區疑似遺漏河湖對象清單中按10%比例隨機抽樣。

3) 質量抽查內業工作，組織抽查市的各縣區座談會，會上說明抽查市河湖名錄成果存在的共性問題，并交流各縣區河湖名錄編制心得、經驗；現場查閱資料，核查抽查縣區的河湖名錄指標填報依據[12]。

4) 質量抽查外業工作以現場確認、GPS記錄等方式開展，采用的手持GPS定位精度達亞米級、數據更新率1次/s。經現場定位，內業用GPS自帶程序導出定位點及軌跡數據，在專業GIS軟件中加載GPS測量數據，分別整理湖庫塘的點狀位置及河流軌跡線路。

5) 根據質量抽查情況，編制質量抽查報告，抽查報告包含本次抽查要求與流程、抽查地市存在的共性問題、抽查縣區的抽查對象清單及現場復核情況、以及整改意見等內容。本次抽查縣區起到以點帶面的作用，通過及時下發質量抽查報告，督促抽查縣區及未抽查縣區進一步修改完善河湖名錄成果。

4 工作成效

本次全省河湖名錄質量抽查取得了重大成效，具體包括：

1) 確保了各地市嚴格按全省統一的河湖名錄編制要求開展工作，并學習、總結了地市的先進經驗。

2) 經現場核查，解決了內業無法確認的行政邊界、管護范圍及管護岸別等問題，進一步提高全省河湖名錄成果質量，為河流、湖泊、水庫、山塘的河長制精細化管理提供數據質量保證。

3) 全省河流、湖泊、水庫、山塘的查漏補缺成效顯著，河流的查漏補缺尤為突出，全省共增補河流長度約1.4萬km。

5 結語

本文從已編制成果的抽查、河湖對象查漏補缺兩方面分別闡述其工作要點、工作流程。全省河湖名錄成果質量抽查，進一步提高了已編制成果質量，通過內業全面排查及外業現場核查，全省共增補河流長度約1.4萬km，成效顯著，本次質量抽查的技術要點、工作流程能為同類工作的質量抽查提供參考。