太原市財政支持科技創新生態建設調研報告

■常 濤 王 偉

“十三五”以來，太原市深入實施創新驅動發展戰略和可持續發展戰略，始終將科技創新作為重點領域予以優先保障，主動融入國家戰略發展，對標一流抓科技，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。科技投入持續增長，科技企業井噴發展，創新平臺建設提質增量，自主創新成果大量涌現，科技成果轉化明顯加快，科技管理改革穩步推進，國家可持續發展議程創新示范區建設取得重大突破。太原市跨入國家創新型城市行列，成為首批國家可持續發展議程創新示范區。

太原市財政緊緊圍繞市委、市政府的政策部署，統籌資金，創新科技投入機制，按照“政府引導、企業為主、重點推進”的原則，圍繞建設一流自主創新基地這一目標，突出重點，積極有效地推進了全市科技創新生態建設發展。

一、財政支持太原市科技創新生態建設情況

（一）“十三五”期間科技創新財政資金投入情況

太原市財政在財力有限的情況下，積極籌措資金，大力支持科技創新生態建設。從2018年開始，市本級財政連續三年每年安排科技專項資金10億元，進一步加大科技創新資金保障。“十三五”期間，全市科學技術支出累計達到109.93億元，支持了科教興市、人才興市重大戰略。2020年全市財政科技經費支出34.83億元，是2015年的2.7倍，年均增長22.3%（見表1）。重點支持企業技術創新、科技成果轉化、創新平臺建設，開展關鍵核心技術攻關和重大技術迭代創新。

表1 太原市“十三五”時期科技支出情況表單位：億元

一是認真落實市委、市政府《關于科技創新推動轉型升級的若干意見》（并發〔2018〕6號）文件，圍繞增強企業技術創新能力，重點針對企業技術創新能力提升、580個新認定高新技術企業創新能力建設等項目給予補助。二是投入2.5億元用于支持龍芯安全可靠科技攻關基地項目建設及中國長城智能制造（山西）基地項目產業發展；投入2185萬用于支持市疾控中心、市婦幼保健院院士工作站和市中心醫院國家級科研項目以及重點實驗室建設；投入2245萬元用于對山西紫林醋業股份有限公司老陳醋釀造節能環保一體機、山西大眾瑞豪科技有限公司年產10億粒國產不銹鋼筆頭等9個中試熟化強化科技成果中試熟化項目給予補助；投入7000萬元用于重點支持晉能電力集團有限公司燃煤熱電廠智能化適應性供熱技術研究與工程示范等國家可持續發展議程創新示范區建設專項；投入1億元用于支持中國電科（山西）電子信息科技創新產業園；投入2000萬元用于支持“太原元芯碳基薄膜電子實驗室”和“山西國科半導體光電實驗室”。三是為激勵科技人員創新創造，投入專項經費720萬元對全市1000名農村科技特派人員給予補助，確保國家可持續發展議程創新示范區創建工作的順利開展。四是積極扶持院士工作站建設。按照《關于推進院士工作站建設的實施意見》（并發〔2012〕12號）規定的補助標準，2016-2020年共投入4930萬元，累計扶持建立院士工作站74個，引進院士80名、院士團隊專家385名，與院士專家團隊共簽定合作項目321項，并借助院士工作站平臺，申請專利672項，聯合培養各類專業人才2177名，取得了良好的經濟效益和社會效益，我市建站企業的自主創新能力得到大幅度提高。從2018年開始，市本級財政連續三年每年安排科技專項資金10億元，進一步加大科技創新資金保障。

（二）“十三五”期間太原市出臺的支持科技創新財政政策分析

出臺《太原市人民政府辦公廳關于印發太原市科技創新券實施管理暫行辦法的通知》（并政辦發〔2017〕105號），政府財政資金以發放科技創新券的形式，用于支持全市中小微企業和創新創業團隊、創新創業者充分利用省城科技資源，有效降低創新成本，激發科技創新活力。

出臺《中共太原市委太原市人民政府關于科技創新推動轉型升級的若干意見》（并發〔2018〕6號），明確規定12條具體扶持內容及補助標準。通過財政補助，支持鼓勵企業加大研發投入、培育發展高新技術企業、鼓勵企事業單位技術專利化、引導企業加強知識產權管理、鼓勵企業主導制定技術標準、鼓勵企業產出優秀科技成果等6方面強化企業創新主體地位，培育壯大高新技術產業；通過財政獎勵，支持鼓勵企業引進落地國內外先進適用科技成果、強化科技成果中試熟化、引進培育技術轉移服務機構等3方面打通科研成果轉化通道，提升科技支撐產業升級能力；通過財政補助，支持企業建設技術創新平臺、推動科技創新孵化體系提質增效、鼓勵科技創業孵化載體提升創新服務能力等3方面建設企業創新平臺載體，夯實產業創新發展基礎。

出臺《中共太原市委太原市人民政府關于支持民營經濟發展的若干意見》（并發〔2018〕24號），通過加強稅收優惠政策落實力度，不折不扣落實高新技術企業、技術先進型服務企業、創業投資企業等重點企業的企業所得稅優惠政策；在享受政府設立的各類專項基金（資金）扶持等方面進一步放寬市場準入；鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，為民營科技企業創造平等競爭機會；制定鼓勵銀行業金融機構信貸向民營、小微科技企業傾斜的激勵獎勵政策，推進建立“稅銀互動”機制，支持企業信用融資；對在主板、中小板、創業板及科創板上市成功并將所融資金的70%投資于我市的企業，財政給予直接獎勵；推進大眾創業萬眾創新，重點推薦民辦眾創空間和民辦科技企業孵化器申報省級扶持眾創空間發展專項資金和科技企業孵化器專項資金；通過財政補助及獎勵，鼓勵培育創新型民營企業、支持民營企業建設技術創新平臺、支持民營企業引進轉化和自主研發先進實用技術；支持民營中小微企業發展新產業、新技術、新模式、新業態，對認定的省級“專精特新”民營中小企業，市財政給予與省同等額度的資金支持。

出臺《太原市人民政府辦公廳關于印發太原市市級科技創新項目和經費管理使用辦法（試行）的通知》（并政辦發〔2019〕3號），規范了市級科技項目和經費的管理，并嚴格按照績效目標考評辦法，對當年安排的科技創新項目全面實行績效管理，確保科技資金發揮最大效益。

（三）財政支持科技創新生態建設的工作經驗及成效

1.積極創新財政資金投入方式。將財政資金由“補項目”變為“補充資本金”模式，籌集資金為新成立的太原市文化旅游有限公司注入資本金11000萬元，以強企業資本實力。

2.支持設立國家科技成果轉化引導基金。統籌安排政府引導資金20000萬元，支持設立國家科技成果轉化引導基金子基金——太原市科技成果轉化基金；撥付太原產業投資基金政府引導資金30000萬元，及時完成向威馬公司首期注資，確保威馬新能源汽車項目盡快落地太原。

3.推行科技創新券的使用。將政府財政資金用于支持全市中小微企業和創客充分利用省城科技資源，開展科技創新活動。

二、“十三五”期間太原市R&D經費投入情況

研究與試驗發展（R&D）經費是統計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出。包括實際用于研究與試驗發展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產購建費、管理費及其他費用支出。

國際上通常采用R&D經費支出規模及其強度（占GDP的比重），來衡量一個國家科技活動規模和科技投入水平。在我國該指標也是反映自主創新能力和創新型國家建設進程的重要內容。太原市“十三五”期間全社會研究與試驗發展（R&D）經費共計投入441.2億元，2020年R&D經費投入125億元（預計），是2015年的1.7倍，年均增長11.2%（見表2）。

表2 “十三五”期間太原市R&D經費情況表 單位：億元

可以看出，整個“十三五”期間，太原市的R&D經費支出規模持續提高，在全省的占比達50%左右。其強度也保持較高水平。一個城市或地區的R&D投入強度與多種因素密切相關，一般來說，從1%到2.5%是R&D投入強度增長較快的階段，3%則是主要發達國家和新興工業化國家共同的投入目標。太原市2020年R&D投入強度預計達到3%，說明太原市的研發投入已經達到中等發達國家的平均水平，跨入國家創新型城市行列。

三、財政支持科技創新生態建設中存在的問題

（一）財政科技支出的相對量不足

雖然市財政對科技支出的投入不斷增加，但與一般預算支出的總規模相比仍然不足，財政科技支出占一般公共預算支出的比重不高且增速緩慢，2016年和2019年還有不同程度的下降，科技支出占GDP的比重也偏低，直接影響了全市的創新主體、創新活力和創新能力。同中部省會城市相比，太原市高新技術企業數量少、規模小，缺乏具有核心競爭力的高科技領軍企業，2020年太原市高新技術企業2132家，在中部六個省會城市居第五位。高端創新平臺數量少，對產業發展的引領支撐作用不足，2020年，太原市擁有國家級重點實驗室4個，與鄭州、南昌數量相近，而武漢、長沙、合肥分別有22個、10個、10個；無國家級技術創新中心（工程技術研究中心），而武漢、長沙、合肥、鄭州、南昌分別擁有28個、14個、7個、6個、4個。

（二）科技創新體系落后，科技成果轉化不高

科技成果轉化的體制機制障礙還未根本破除，科技創新服務水平亟待進一步提高。財政科技支出的結構在基礎研究和應用研究的比例偏低，2020年太原市技術合同成交總額157.7億元，在中部六個省會城市居第五位。

（三）科技人才總量不足、結構不優，科技創新領軍人物、高端人才匱乏

科技的競爭，歸根到底是人才的競爭。太原市引進與選拔尖端人才的制度競爭力不強，目前核心問題依然是真正的尖端人才缺乏，由于政策、待遇等因素制約，高層次科技創新人才、“領軍型”人才引不來、留不住。科技人員跨部門跨區域流動十分困難，不能夠給研發人員創造一個寬松、無障礙的工作環境，創新潛力與積極性不能得到充分發揮。政府督導、激勵與評價機制不健全、不配套，與科技創新發展的要求很不適應。創新相關的人、財、物等制度由人社、財政、編辦等機構制定，而創新體系與創新能力則分別由科技、教育、發改、工信等機構建設，創新資源難以有效配置，部門之間協同性差，甚至相互扯皮，致使科技創新效率不高這些差距和不足，表面上看是科技創新的問題，本質上是創新生態的差距，創新意識不強，創新需求不旺，體制機制不順，創新體系整體效能不高，“政產學研金服用”結合不夠緊密，科技創新對經濟社會發展的引領支撐作用明顯不足。

四、財政支持科技創新生態建設的政策建議

科技創新是社會廣泛關注的熱點問題。太原財政要深入實施創新驅動發展戰略，緊扣轉型出雛型的戰略目標，統籌財政資源，著力健全科技投入機制，加強財稅政策供給，推動科技事業發展發生歷史性變革、取得歷史性成就。下一步，將按照太原市“十四五”財政規劃部署，堅持把科技作為財政支出的重點領域，聚焦國家戰略需求優化支出結構，重點在四個方面支持加快科技自立自強。

（一）合理增加財政科技投入力度，促進企業創新平臺增量提質

進一步加大財政對科技支持的力度，確保科技投入總量只增不減，實現科技投入的穩定增長機制，建立財政科技支出中期規劃制度，提高科技支出占一般公共預算支出和GDP的比重，在支出安排上增強科學性、前瞻性、統籌性，兼顧輕重緩急，統籌當前長遠，集中力量辦大事。繼續鼓勵引導企業建設國家級、省級、市級企業技術中心、工程技術中心、產業技術創新聯盟等高水平創新平臺。加快建設第一實驗室，實現國家實驗室在我省布局零的突破。支持搶占新基建發展先機，以全市數字經濟為引擎，推動資源要素向5G基站、人工智能、區塊鏈等高端戰略產業的積聚；支持新技術攻關，聚焦我市產業發展重點領域，支持滾動實施一批關鍵核心技術“攻尖”項目；支持做大新材料優勢，重點突破高性能和高功能型不銹鋼等特種鋼材料，落實科技創新戰略，建設國家級新材料研發基地；支持提升新裝備水平，加快建設煤層氣裝備制造業基地；支持做優新產品品牌，推動“太原產品”向“太原品牌”轉變；支持擴大新業態規模，促進我市互聯網經濟、平臺經濟發展。加大財政對基礎研究和應用研究的投入比重，進一步健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。

（二）提升企業技術創新能力，推動科技成果轉化落地

推動產學研深度融合，支持創新主體高效聯動，聯合承擔國家級省級重大科技項目。引導企業加大科技創新力度促進科技成果在企業轉移轉化和資本化、產業化。落實和完善支持科技創新稅收政策，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，提高制造業企業研發費用加計扣除比例，鼓勵企業增加研發投入。支持引進落地先進成果，結合能源革命、創新生態和可持續發展等工作重點，圍繞我市重點領域，主動承接國家重大科技成果轉化項目，促進優秀成果在太原區域轉化及產業化。

（三）全面落實人才興市戰略，著力激發人才創新活力

支持人才公寓建設，尊重人才成長規律，支持全方位培養、引進、用好人才，加大高素質人才引進的財政投入力度，造就更多一流的科技領軍人才和創新團隊。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值收益分配機制。完善科研人員職務發明成果權益分享機制，推動進一步健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系。

（四）加快推進科教興市戰略，著力推動完善科技創新體制機制

強化科技資源統籌，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，扶持政府與社會資本合作項目落地。支持企業綜合運用政府性融資擔保、以獎代補等方式，解決民營科技企業發展難題。加強績效管理，提高科技資金配置效率和使用效益。支持科研院所加快改革，賦予高校、科研院所更大的自主權。同時，堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，支持科技開放合作。