淺談礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度現(xiàn)狀及對(duì)策

孔特特

（河南省資源環(huán)境調(diào)查二院，河南 洛陽(yáng) 471000）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)尤其重視國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，但在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)技術(shù)有待完善，人們的環(huán)保意識(shí)較差，出現(xiàn)了多種不同形式的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。采取有效措施解決環(huán)境問(wèn)題，是現(xiàn)階段相關(guān)部門(mén)研究的主要內(nèi)容。礦山開(kāi)采中應(yīng)將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作為重點(diǎn)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步發(fā)展[1]。

1 我國(guó)現(xiàn)行的礦山環(huán)境恢復(fù)治理法律制度

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)涵蓋的內(nèi)容較多，系統(tǒng)性和復(fù)雜性較強(qiáng)。為有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，各地相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了大量的法律和制度，詳細(xì)具體地規(guī)定了礦山環(huán)境保護(hù)及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等層面的要求。很多地區(qū)也出臺(tái)了地方性的法律和制度，規(guī)定了礦山環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，部分地區(qū)依據(jù)本地區(qū)礦業(yè)發(fā)展及礦山環(huán)境恢復(fù)治理概況，做到了基本制度與礦業(yè)生產(chǎn)及礦山環(huán)境管理特點(diǎn)的深度融合，詳細(xì)規(guī)定了礦山環(huán)境保護(hù)治理中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)內(nèi)容，實(shí)施一段時(shí)間后取得了顯著的成效。

但隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，礦山環(huán)境問(wèn)題隨之增多。各地國(guó)土資源管理部門(mén)雖然在礦山環(huán)境治理工作中取得了一定的進(jìn)展，但也存在明顯的不足。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定發(fā)展階段，需要大量的礦產(chǎn)資源，進(jìn)而出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的礦山環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，需采取有效措施完善礦山環(huán)境保護(hù)與治理，制定切實(shí)可行的礦山環(huán)境保護(hù)治理制度。

2 礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的問(wèn)題

2.1 地表環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

礦山開(kāi)采容易引發(fā)地面塌陷和裂縫問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生地下水沉降現(xiàn)象，破壞地表植被。山坡是堆放礦山排放廢渣的主要地點(diǎn)，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，且固體廢棄物會(huì)污染土壤。采礦過(guò)程中，由于違規(guī)操作和未及時(shí)處理廢棄物，土地資源利用率降低。

2.2 水體污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻

礦山開(kāi)采日益頻繁，對(duì)周圍水體環(huán)境也產(chǎn)生了不利影響，出現(xiàn)了較多廢水，引發(fā)了水體污染。污水中的有害物質(zhì)較多，廢水不達(dá)標(biāo)排放會(huì)破壞礦山水利工程的功能，進(jìn)而引發(fā)水土流失和植被死亡等問(wèn)題。再者，礦區(qū)的水資源不能順應(yīng)礦山開(kāi)采的基本要求。若無(wú)法采取有效處理措施，則會(huì)使地下水水位急劇下降，抑制水資源的供給。

2.3 治理機(jī)制有待調(diào)整

礦山治理工作的管理及執(zhí)法分散于多個(gè)部門(mén)，出現(xiàn)了執(zhí)法不力的問(wèn)題，遇到問(wèn)題后無(wú)法及時(shí)找到負(fù)責(zé)人，礦山恢復(fù)治理方向不夠清晰。同時(shí)，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任主體不明確，無(wú)法保證恢復(fù)治理的資金支持，削弱了治理技術(shù)和治理設(shè)備的專業(yè)性。現(xiàn)階段，尚未設(shè)置專業(yè)的礦山治理研究機(jī)構(gòu)，礦山治理激勵(lì)和約束機(jī)制存在明顯不足，開(kāi)采人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，無(wú)法主動(dòng)參與到礦山恢復(fù)治理之中，也無(wú)法認(rèn)識(shí)到礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。礦山監(jiān)督管理中出現(xiàn)了執(zhí)法分散和部門(mén)交叉問(wèn)題，無(wú)法起到約束和規(guī)范治理工作的作用。再加上政府不能依據(jù)規(guī)范制度監(jiān)督企業(yè)，礦山執(zhí)法的力度下降，監(jiān)管制度建設(shè)有待完善，且恢復(fù)治理制度并未設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[2,3]。

3 礦山環(huán)境恢復(fù)治理對(duì)策

3.1 建立統(tǒng)一的環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

合理設(shè)置規(guī)范的治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障其執(zhí)法權(quán)，尤其要重視礦山開(kāi)采全過(guò)程監(jiān)督管理。礦山環(huán)境恢復(fù)治理中涉及到的管理部門(mén)較多，政府應(yīng)發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，整合林業(yè)、水利、環(huán)保和國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)采中加強(qiáng)礦山環(huán)境治理監(jiān)督。礦山環(huán)境恢復(fù)機(jī)構(gòu)需不定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，若發(fā)現(xiàn)異常，要立即采取處罰措施。

監(jiān)督工作中，結(jié)合實(shí)際調(diào)整監(jiān)督制度的內(nèi)容，可以采用強(qiáng)制執(zhí)行方式，促進(jìn)礦山恢復(fù)治理工作的有序進(jìn)行。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督礦山企業(yè)環(huán)保規(guī)定執(zhí)行概況，積極與礦山企業(yè)溝通交流，協(xié)調(diào)礦山企業(yè)各方利益。如出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)問(wèn)題，需視情況采取經(jīng)濟(jì)處罰措施，開(kāi)展礦山環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收工作。如出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題，則要向主管部門(mén)提出關(guān)閉礦山的主張。驗(yàn)收時(shí)，以有毒物質(zhì)、地下水位、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、酸性礦坑水處理為重點(diǎn)，防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好各項(xiàng)工作能夠督促政府部門(mén)切實(shí)履行自身的職責(zé)，集中精力加強(qiáng)治理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.2 立足宏觀視角，治理礦山生態(tài)環(huán)境

基于宏觀調(diào)控確定礦山生態(tài)環(huán)境治理對(duì)象和周期。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作中應(yīng)明確工作的核心要點(diǎn)，礦區(qū)開(kāi)采中不得大面積占用農(nóng)村耕地，結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境破壞概況，落實(shí)各項(xiàng)恢復(fù)治理措施。日常工作中必須秉承宜林則林，宜草則草的原則,控制周邊區(qū)域受損程度。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的時(shí)間在一年以上，經(jīng)系統(tǒng)治理的礦山環(huán)境可提升污染防治水平。

另外，在治標(biāo)的同時(shí)，還需關(guān)注本源的控制和治理，采用關(guān)閉或取締違規(guī)礦山的方式加大整治力度。宏觀調(diào)控工作中，必須高度關(guān)注露天礦山的整治工作。在露天礦山中要求合理關(guān)閉礦山，并高度落實(shí)非法開(kāi)采礦山治理措施，采取多種有效方式優(yōu)化礦山生態(tài)，改善礦山的自然環(huán)境。在治理工作中，工作人員需編制科學(xué)完善的規(guī)劃方案，將治理時(shí)間控制在2-3年之間，且依據(jù)礦山發(fā)展概況，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，完善礦山恢復(fù)治理工作，將治理工作落到實(shí)處[4]。

3.3 切實(shí)落實(shí)治理工作

3.3.1地形削方

巖質(zhì)地形治理的過(guò)程中，需依據(jù)巖石類型、水文地質(zhì)、風(fēng)化程度和邊坡高度等明確坡度指標(biāo)，若坡度超過(guò)20m，可設(shè)置寬度超過(guò)2m的安全平臺(tái)，以滿足施工機(jī)械作業(yè)的要求。此外，認(rèn)真分析計(jì)算軟石、順層邊坡等位置的邊坡穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上明確最終坡度，坡度不得超過(guò)55°，以改善坡面植被的恢復(fù)效果。

3.3.2邊坡防護(hù)

工程施工中若不能開(kāi)展邊坡削方施工，則防護(hù)邊坡施工中可選擇錨桿格構(gòu)法，規(guī)避滑坡及崩塌等問(wèn)題，確保邊坡結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，加強(qiáng)邊坡生態(tài)恢復(fù)效果。在錨桿支護(hù)施工中，鉆孔孔徑控制在90mm～150mm，采用全粘結(jié)結(jié)構(gòu)。在計(jì)算錨桿抗拔強(qiáng)度時(shí)，應(yīng)充分考慮錨桿的強(qiáng)度、長(zhǎng)度和直徑。錨桿入孔前，認(rèn)真檢查錨桿防腐措施，且垂直放置錨桿，防止發(fā)生錨桿彎曲和扭壓?jiǎn)栴}。注漿管要與錨桿共同入孔，確定鉆孔角度，全面清理錨桿，不得產(chǎn)生粘泥問(wèn)題，以此有效保護(hù)防腐層。

3.3.3設(shè)置坡面排水系統(tǒng)

依據(jù)工程水文、地質(zhì)和降水等條件科學(xué)布置坡面排水工程，及時(shí)有效地?cái)r截地下水。在坡頂、坡面和坡腳位置設(shè)置排水結(jié)構(gòu)。坡頂位置的截水溝不得沖刷邊坡露采面，也可在邊坡上設(shè)置平臺(tái)排水溝、縱向排水溝等重要設(shè)施，確保水流方向與原方向保持一致。建造皮水溝渠的過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制水流的流速，確保排水的流暢度，防止溝壁受損，致使邊坡受到二次沖刷。以漿砌石塊砌筑坡腳排水溝，以鋼筋混凝土完成坡頂澆筑及坡面排截水溝，從而優(yōu)化溝體性能，增大溝體的強(qiáng)度[5]。

3.3.4邊坡綠化

首先，土壤和肥料。土壤是綠化植被生長(zhǎng)的必要條件。不同種類的綠化植被，對(duì)土壤環(huán)境的要求不同。為此，施工人員要根據(jù)所選綠化植被的種類和生長(zhǎng)習(xí)性，對(duì)土壤環(huán)境條件加以檢測(cè)。對(duì)于不良種植土壤來(lái)說(shuō)，或?qū)ν寥兰右愿牧迹蛑苯痈鼡Q土壤。一般情況下，會(huì)選擇含有腐蝕質(zhì)或天然肥力良好的表層土壤，為邊坡綠化植被的生長(zhǎng)提供良好的土壤環(huán)境，確保綠化植被始終維持良好的生長(zhǎng)狀態(tài)，達(dá)到恢復(fù)邊坡生態(tài)環(huán)境的目的。除土壤條件以外，肥料也是綠化植被生長(zhǎng)過(guò)程中不可或缺的物質(zhì)條件，而且不同種類的綠化植被對(duì)肥料的需求量也存在一定差異。為此，就有必要根據(jù)種植的綠化植被種類，在恰當(dāng)時(shí)間段施加一定量的肥料，為綠化植被的生長(zhǎng)提供充足的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。

其次，物種選擇。結(jié)合生態(tài)學(xué)原理，強(qiáng)調(diào)物種的耐性。一方面秉承因地制宜的基本原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境條件，選擇適應(yīng)能力強(qiáng)、生長(zhǎng)速度快、固氮能力強(qiáng)的綠化植被。另一方面，優(yōu)先選擇本地極具代表性的綠化植被，提高綠化植被的成活率，擴(kuò)大綠化植被的覆蓋面積。再者，草本植物、喬灌木植物及藤本植物等不同種類植被的協(xié)調(diào)搭配，還可以豐富植物景觀層次，增強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)成果。

3.4 邊坡植被恢復(fù)技術(shù)

總結(jié)露天采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)露天采礦區(qū)的氣候環(huán)境條件、土壤環(huán)境條件及綠化植被特征展開(kāi)全面且深入的分析，明確露天采礦區(qū)綠化植被的生長(zhǎng)習(xí)性特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境客觀變化規(guī)律及原有生態(tài)系統(tǒng)演變更替理論等，全面掌控植物群落，選擇適宜的邊坡綠化植被類型和種植地點(diǎn)，以達(dá)到改善邊坡生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，提升邊坡生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的目的。

3.5 恢復(fù)礦坑凹地植被

礦坑底部等海拔較低的地帶會(huì)出現(xiàn)大量的凹地，這些凹地中往往會(huì)不規(guī)則的分布規(guī)模不等的凹坑。在大凹坑表面填土施肥，種植草本植物、藤本植物與喬灌木植物。此外，還可以采用覆土種植法，結(jié)合氣候環(huán)境條件與土壤環(huán)境條件，選擇適宜的綠化植被，以恢復(fù)凹地地段的生態(tài)平衡性。

此外，全面考量礦山地區(qū)的氣候環(huán)境條件與土壤環(huán)境條件，合理引入外來(lái)植被物種，做好外來(lái)植被物種或外來(lái)生物物種入侵防御工作，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的防御能力，保障原有生態(tài)系統(tǒng)平衡。鄉(xiāng)土植物既要與當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境條件相適應(yīng)，又要與其他植被物種相互協(xié)調(diào)，形成完整且穩(wěn)定的植物群落體系，達(dá)到廢棄地生態(tài)系統(tǒng)重建的目的。根據(jù)采石場(chǎng)的土壤結(jié)構(gòu)與綠化植被的功能特性，采用合理的植被固定方法。一般情況下，會(huì)將耐干旱植物種植在淡水資源供應(yīng)短缺或風(fēng)力較大的地帶，在增大植物生活率的基礎(chǔ)上，發(fā)揮植物的保水作用。如果邊坡較為陡峭、平面狹窄且地表土貧瘠，優(yōu)選耐脅迫的植物物種，以保障邊坡結(jié)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性[6-8]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，礦山環(huán)境恢復(fù)治理具有一定的復(fù)雜性，工作人員需要充分保障礦山生態(tài)環(huán)境的安全性，改善生態(tài)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，要采取有效措施引導(dǎo)作業(yè)人員樹(shù)立環(huán)保理念，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與保護(hù)力度，設(shè)置坡面排水系統(tǒng)，注重邊坡防護(hù)，且建立統(tǒng)一的環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以期推動(dòng)礦山開(kāi)采工作的順利發(fā)展，平衡國(guó)家建設(shè)與自然環(huán)境間的關(guān)系。