婁底鄉村振興戰略與脫貧攻堅的有機銜接及其推進策略

楊倩赟

（湖南省婁底職業技術學院，湖南 婁底 417000）

一、基本情況

婁底市持續發動科技人才“引力波”，全市400 多家企業施展“渾身解數”，招納新能源、新材料、生物醫藥、電子商務等多個行業的科技人才，打響了一場人才“搶奪戰”。與此同時，婁底啟動“高層次人才交流洽談會”“人才行動計劃”，向全國吸納高層次人才以及各類高端人才、技能人才。近年來，對接省“芙蓉人才行動計劃”，婁底持續實施“湘中英才聚集工程”，引進大批科技人才、留洋專家、科技帶頭人、“雙一流”大學畢業生。科技人才，成為當地產業轉型、創新創業的急先鋒。同時，在鄉村振興和精準脫貧工作中，為解決技術、市場、產業等問題，婁底廣發“英雄帖”，邀請在外的婁底籍專家回家鄉興業，創出一番事業。如雙峰縣印塘鄉嘉園村的稻漁葵示范基地依托科技攻關，開啟了“四季養魚”模式，更是在兩名科技特派員20 多期的稻漁綜合種養培訓班中指導1600 多人，1000 余人實現再就業。如湖南農業大學教授劉昆玉以省級科技特派員的身份回到家鄉冷水江，支援農業發展。3 年來，514名貧困群眾獲得分紅，80 戶貧困戶順利脫貧，200 多人實現家門口就業。

整體上，婁底在鄉村振興戰略中對于鄉土人才的培養和管理已初具規模，包括科技特派員、“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）科技人才、農業科技專家在內的200 余名專家，奮斗在農業生產一線，為貧困戶送技術、送項目、送點子。但與婁底160 多個鄉鎮、超200 萬農村人口的實際發展需求而言，遠遠不夠。

二、鄉村振興戰略與脫貧攻堅的有機銜接的重要性

鄉村振興和脫貧攻堅是事關農業農村發展的重大決策部署，雖然它們的優先次序不同，但都是有系統的國家項目，有很大的趨同空間。兩者有機銜接的重要性主要以下體現在三個方面:一方面，基層實踐的現實需要。脫貧攻堅與鄉村振興緊密結合。雖然振興戰略已經寫入了地方政府的政策文件，但如何將積累的脫貧攻堅經驗運用到振興戰略的實施中，以及如何利用振興戰略為脫貧攻堅服務提供政策和支持等，都還沒有清晰成熟的思路和做法。許多地方政府還沒有形成因地制宜、協調推進鄉村振興與脫貧攻堅戰的規劃。第二方面，制度銜接的理論訴求。不同地區的脫貧攻堅和鄉村振興是來具有一定差異的。鄉村振興與脫貧攻堅的性質和地位的異質性進一步加劇了二者的銜接難度。鄉村振興是一項具有權威戰略指導的長期戰略，脫貧攻堅是一項必須實現的短期政治目標。在壓力系統下，容易出現“雙張皮”的現象，其中主要可能表現為:對于經濟不發達地區和貧困地區，主要討論脫貧攻堅問題，而對于經濟發達地區或已脫離貧困的地區，則主要就討論鄉村振興。第三方面，社會主義的本質。銜接實踐的探索是零散以及碎片化的，缺乏系統的內聚性設計。在基層，既不能簡單地把脫貧攻堅解讀為鄉村振興，也要盲目擴大精準脫貧攻堅的目標、內容和標準，導致精準脫貧攻堅不準確。也有必要防止把鄉村振興理解為覆蓋了脫貧攻堅的所有要求，因此只有落實鄉村振興戰略或者脫貧攻堅政策。如果不理解和處理好兩者之間的關系，“脫貧攻堅能不能讓窮人富起來”這樣的“現實困惑”就會不可避免地再次發生。

目前，大多數基層政府根據當地已有的工作實踐，開始在一定程度上探討兩者之間的聯系。例如，河南省商丘市示范區 探索了“基層黨建、脫貧攻堅、鄉村振興”齊驅并 進模式等。在實踐中，如果不能在鄉村振興和脫貧攻堅之間建立一個系統有效的機制，不僅會導致重復建設和資源浪費，還可能給農業和農村工作帶來很大的問題。

三、鄉村振興戰略與脫貧攻堅的有機銜接的理論邏輯

“鄉村振興和精準脫貧攻堅是內在統一的。鄉村振興的前提是脫貧攻堅，而脫貧攻堅本身就是農村振興的重要組成部分。”精準脫貧攻堅的目標是消除貧困，脫貧攻堅的成功可以為鄉村振興的實施創造必要的前提和物質基礎。實施鄉村振興戰略，就是要高質量打好脫貧攻堅戰，進一步加快實現脫貧攻堅目標，鞏固脫貧攻堅成果。

首先，精準脫貧攻堅是鄉村振興的必要前提和物質準備。第一，脫貧致富和促進農村產業發展是最有效的出發點。只有農村工業興旺起來，廣大農民才會有穩定的收入，才能穩步擺脫貧困。精準有效推進貧困村產業振興也就是精準有效實施脫貧攻堅的過程。第二，精準脫貧攻堅，就是精準治療，消除貧困的根源。準確的識別、準確的協助、準確的管理，有利于農村治理工作的完善。多年來的精準脫貧攻堅工作，培養了一批熟悉“三農”工作的干部，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的人才基礎。在精準脫貧攻堅過程中，大力開展農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的物質基礎。

其次，鄉村振興戰略的實施，可以系統地鞏固和實施精準脫貧攻堅。第一，實施振興戰略，實現精準脫貧攻堅、前瞻性工作。貧困村可以將振興戰略的理念和原則融入具體的脫貧攻堅規劃和行動中，既滿足短期脫貧攻堅目標的需要，又滿足鄉村振興的長期需要。第二，鄉村振興戰略的一系列評估指標可以有效避免脫貧攻堅的形式主義、弄虛作假和急功近利，對精準脫貧攻堅的實施起到強有力的監督作用。第三，通過實施鄉村振興戰略，進一步加強貧困地區基礎設施和基本公共服務薄弱環節，夯實產業發展基礎，提高鄉村治理能力，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

四、鄉村振興戰略與脫貧攻堅有機銜接存在的問題

（一）干部意識需要加強。一些干部為推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略有機銜接的精神實質缺乏深刻領會和準確把握，對內在邏輯和有機聯系的理解不到位，一些地府、駐地工作班子、幫扶責任人認為貧困地區“摘帽”了，就可以停下來歇息一下了,在思想上有所放松,精力也有所轉移。實現“四不摘”的政策落實不到位。加強領導干部對脫貧攻堅工作的認識，可以幫助他們更好地開展工作，更好地解決群眾中存在的問題，促進脫貧攻堅工作的順利開展。

（二）脫貧攻堅成果難以鞏固。部分貧困縣產業缺乏特色，單一化、同質化發展問題突出。農村勞動力就地就近就業機會少，農業產業化和現代化基礎相對薄弱。部分貧困家庭就業不穩定，政策性收入比重高，內生動力不足。這些問題導致了脫貧攻堅工作的難度，因此很難在脫貧攻堅工作中取得好的效果。

（三）農村基礎設施有待改善。在一些貧困地區，交通等基礎設施、教育和醫療服務短缺，鄉村道路和環境衛生基礎設施有待改善。農村基礎設施直接影響到農村地區的發展。基礎設施完備的農村往往發展迅速、穩定，而基礎設施薄弱的地區發展就會受到限制。

（四）產業發展與銷售脫節。在產業脫貧攻堅過程中，一些地方只注重生產的發展而不注重市場和銷售，農產品滯銷嚴重影響了貧困家庭的收入穩定。隨著現代市場的快速發展，會導致農村產品的銷售和社會跟不上現代的步伐，因此，這樣的問題也制約了脫貧攻堅的工作和發展。

五、鄉村振興戰略與脫貧攻堅的推進策略

（一）提高干部思想，發揮領導組織優勢

深入貫徹學習和和貫徹習近平的中國獨具特色中國社會主義的新理論思想，有一個徹底的新理想思路和新的策略那就來準確把握落實黨在黨的領導發展農業、農村和服務農民三個一方面的方針政策，準確學習把握農業脫貧精準攻堅與黨的鄉村經濟振興發展戰略的有機性和銜接，正確學習掌握和貫徹落實黨的鄉村經濟振興發展戰略與其相關聯的理論和方針政策。提高黨員干部的思想認識，對婁底助力脫貧精準攻堅各項工作的繼續順利開展將會有很大的指導幫助。每一位干部都要積極學習和提高自己的思想認識，以確保做好這項工作。

并且在加快脫貧精準攻堅和推進鄉村經濟振興工作過程中，領導干部黨員應該能夠繼續充分發揮基層組織管理優勢,加強和不斷改進基層組織部的領導、實施、監督和組織建設,為加快脫貧精準攻堅和推進鄉村經濟振興工作提供有力的基層組織管理保障。做好第一支隊農村黨委書記和第一支隊黨委工作,選拔和培養一批懂農愛農、學歷高、技能強的知識型人才，擴大鄉村振興干部隊伍。抓好農村基層黨組織和村委會建設,選派貧困村領導小組，充分發揮基層黨組織動員、組織、團結、服務群眾的作用，在脫貧攻堅開發和鄉村振興中引領農村發展。只有當領導者發揮相應的作用和能力時，整個團隊才能成長和發展良好的工作潛力。

（二）統籌基礎設施建設和生態保護，促進經濟良性循環

在婁底統籌基礎設施建設和生態保護過程中：一方面，加強水、電、氣、通訊等設施建設，大力推進農村住房建設和危房改造，推進農村環境問題集中治理工作，進一步提高人民生活質量。以新型城鎮化為抓手，把城鄉規劃與脫貧攻堅開發、產業規劃有機結合起來，引導貧困人口通過轉移、就業、創業等方式實現城鎮落戶，徹底改善農村人口的居住環境。

另一方面，良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴的財富。在基礎設施建設中，必須尊重自然、適應自然、保護自然，加快農村自然資本增長，實現人民富裕與生態美麗的統一。統籌基礎設施建設和生態保護，統一保護山水林田，形成生命共同體。要正確處理發展與節約的關系，運用現代科學技術和管理手段，使農村生態成為發展生態經濟的優勢，提供更多綠色生態產品和服務，促進生態與經濟的良性循環。

（三）合理安排產業布局，整合人力資源

培養一批真正懂得好農業、愛保護農村、愛服務農民的農村年輕干部,培養一批專業學歷高、專業強、技能好的農村知識型專業人才，對促進農村經濟發展至關重要。人才培養是國家鄉村經濟振興發展戰略和農村脫貧精準攻堅的共同發展重點。如何更好留住優秀人才，特別也就是如何留住優秀年輕人，是當前婁底推進脫貧精準攻堅和特色鄉村文化振興工作面臨的共同發展問題。因此,在進行合理布局新興產業布局時，既要充分考慮新興產業投資項目經濟發展的長期可持續性，又必須要充分考慮新興產業投資項目對當代年輕人的巨大吸引力。因地制宜,在經濟條件情況允許的實際情況下，盡量堅持走第三產業文化融合的發展道路,通過第三產業文化吸引更多年輕人，引導他們向第一、第二產業技術轉移和文化下沉,實現第三產業文化保留。還要積極調動大量人力資源和高等教育資源，集中支持農村農業發展的大量智力和技術資源，為貧困農村大力發展農業提供更可持續的社會內生發展動力。

（四）做好工作的統籌安排

研究如何充分借鑒我國鄉村經濟振興脫貧過程中早在脫貧精準攻堅階段形成的扶貧領導班子體制和扶貧工作指導機制,建立健全主體責任制、監督制、考核制等制度體系。在深入實施農村脫貧精準攻堅發展戰略實施過程中,婁底市干部要堅持充分發揮產業支隊干部熟悉貧困農村、貼近貧困農民的自身優勢,研究建立脫貧精準攻堅產業幫扶工作干部向新型鄉村經濟振興產業幫扶工作干部典型轉變的長效機制,加快新型高級職業技術農民干部培養,建設一支"持久脫貧攻堅隊伍"。

同時,要繼續深化縣域農村體制改革,破除存在阻礙農村城鄉經濟融合協調發展的農村體制改革機制管理弊端,為促進鄉村經濟振興發展注入強勁的新動力。適應湖南婁底新的精準脫貧脫困攻堅合作形勢和2021 年后的合作戰略重點,加快研究探討現行精準脫貧脫困攻堅合作體制制度改革,動態研究調整東西部地區脫貧脫困攻堅戰略合作和精準農村脫貧脫困攻堅合作方向,整合利用分散在各職能部門的精準脫貧脫困攻堅合作資源,優化創建新型脫貧攻堅框架,建立覆蓋工農業和城鄉的脫貧攻堅體系。

（五）為鄉村振興發展提供切實支持

一是保持扶貧生產產業，把產業發展重點放在婁底主導產業和優勢產業的培育和發展上，促進一、二、三產業融合發展，延伸農業產業鏈和價值鏈，加強就業技能培訓和就業支持，創造新型農民與新型經營者的利益耦合機制。二是加快推進農村土地制度、集體產權制度改革，深化農村制度改革、等重點改革。有效化解體制弊端，盤活農村資源資產，激發農村發展活力。三是，加強農業農村資金統籌整合，鼓勵金融、社會資本參與鄉村振興，研究頒布在堅持“三農”領導的基礎上推進市場化鄉村振興的指導意見。

六、結語

綜上所述，婁底要積極研究鄉村振興的核心內容，緊緊圍繞脫貧攻堅的戰略方向，充分發揮貧困地區的自然資源、文化環境、農業產業等優勢，有機構建鄉村振興扶貧，促進貧困地區全面有序發展。