新時代國有企業基層黨組織組織力提升探索與實踐

張艷慶

（陜西煤業化工物資集團有限公司資產運營中心，陜西 西安 710065）

一、新時代提升國有企業基層黨組織組織力的重要性與緊迫性

組織力是組織生命力的具體體現。基層黨組織組織力強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力和領導力、號召力，對黨執政興國具有重要影響。

（一）提升國企基層黨組織組織力是強化戰斗壁壘的政治需要。國有企業最堅固的力量支撐處于基層，最顯著的矛盾及問題同樣在基層，提高基層黨組織組織力、強化戰斗堡壘對國企轉型升級、高質量發展十分關鍵。

（二）提升國企基層黨組織組織力是攻克困難、推進發展的重點所在。如今國企發展環境出現明顯改變，安全、生產、轉型發展等工作繁重。基層黨組織需要更為積極提高組織力，促進黨建與生產經營、安全充分結合，將黨員統一起來，將群眾動員起來，提高戰略定力與主體思想，促進國企高水平發展。

（三）提升國企基層黨組織組織力是取得社會穩固及長治久安的實際要求。國企各級黨組織應當承擔起國企的政治職責及社會職責，貫徹執行基層黨組織各項服務作用與政治作用，為地區社會安定及長治久安做出努力與貢獻。

二、新時代提升國企基層黨組織組織力遇到的困境與成因

以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸，講政治、強功能，攻弱項、補短板，重創新、求實效，嚴格黨的組織生活，加強黨內監督，促進基層黨組織建設取得顯著成效。但是，必須清醒地看到，當前黨的基層組織建設還存在一些薄弱環節和突出問題，嚴重制約黨的基層組織組織力的充分發揮。

（一）部分基層黨組織機構建立不完善

在少數國企所屬單位中，盡管具有了正式黨員3 人以上的黨組織形成條件，但是并未及時創建基層黨組織。具體原因:一是針對國企新建立的業務單位，單位內的黨員基本將全部的時間及精力投放于單位核心業務上，忽視了黨組織的構建籌備任務。二是部分國企下屬單位較為特別，開展的業務多，涉及的區域廣，盡管有時具備創建基層黨組織的環境，但因為黨員流動性較大，集中管理難，難以及時形成黨組織。三是有些國企黨群部業務人員對黨組織建立條件及標準不了解，未及時引導下屬單位形成基層黨組織。另外，有些國企基層黨組織建立不科學，黨組織結構模糊，導致基層黨組織管理麻煩，在較大限度上限制了國企基層黨組織功能的發揮，從而影響到國企提高基層黨組織能力。

（二）基層黨組織建設制度不完善

黨組織建設制度不完善，黨組織的政治重要功能被一些國企忽略，這同樣是國企黨建工作常見的一個問題。目前,有些國企黨組織建設制度陳舊，無法適應新時代的發展。制度是國企發展的基本保障，有完善的制度，才會得到有序的運營。國企黨組織建設中，缺少完善的黨組織建設制度，有的因法人治理結構不科學，國企由“兩張皮”出現了“多張皮”問題;基層組織中有黨組織建設應付化情況，在部分實施黨政分設的機構中有書記任務行政化傾向，有重物質文明忽視精神文明現象;有些黨組織在沒有人員變動的條件下基本均不換屆;有少數黨員在任務分配上出現認識偏差，存在敷衍了事的態度和形式主義等情況。黨組織建設制度不完善直接阻礙黨組織功能的發揮。

（三）基層黨組織中有些黨員宗旨思想薄弱及黨組織領導帶頭模范作用不明顯

在國企黨員隊伍中，大部分黨員可以起到黨員模范帶頭作用，但有些黨員的模范帶頭作用體現的不明顯，未能貫徹落實全心全意為人民服務的宗旨，而且有些黨員在入黨前積極性很高，入黨后宗旨思想淡薄、對自我要求降低，難以在廣大群眾中體現黨員先進性。主要原因，一是有些黨員在發展培養中，沒有經過黨的嚴格考察和培養，在思想上不夠重視，對黨的認識模糊，對黨員的宗旨、義務和權力不明確等，最終快速發展成為黨員；二是國企基層黨組織制度建設不全面，缺乏黨員的學習教育、培訓管理與監督考核機制。另外，國企基層黨組織領導是基層黨組織的一把手，是提升組織力的核心因素，要沖鋒在前，敢于亮劍，有擔當、有作為，充分發揮模范帶頭作用。但有些基層黨組織領導因缺少理想信念，思想薄弱，責任心不夠，能力差等原因，在實際工作中并未突出關鍵少數作用，而且有部分基層黨組織領導依靠職權謀取自身利益，在群眾中引起較大的不良影響，極大程度上限制了國企基層黨組織力的提高。

（四）國企基層黨組織發展黨員流程不規范、不嚴謹

有些國企基層黨組織對黨員學習教育、培養環節缺乏重視，未嚴格執行發展黨員規程發展黨員，造成少數國企基層黨組織無法保障發展人員的質量。具體原因有以下幾點:一是有些國企基層黨組織對于入黨人員的培養考察缺乏重視，只是根據入黨人員培養的階段記錄信息，未對入黨人員提出科學的培養考核建議。二是有些培養聯系人責任心差，對入黨人員的培養教育并不上心，當培養聯系人因工作調整，不能再擔任培養聯系人時，公司基層組織未立即安排其他正式成員繼續來承擔入黨人員的培養聯系人。三是在選擇發展對象時未仔細聽取黨員群眾的意見，造成發展對象水平不同，甚至有些發展對象并未滿足黨員標準就被引入黨組織之中。

（五）國企基層黨組織人才匱乏

新形勢下對基層黨組織工作高標準、嚴要求，就當前國企基層黨組織工作來說，還沒有配備較強的黨務政工人員，其業務能力、組織能力、策劃能力、創新能力差異很大，缺少系統的專業的黨務培訓和學習教育，無法適應新形勢下黨建工作，阻礙了國企基層黨組織組織力的提升。

三、新時代提升國企基層黨組織組織力的有效途徑

（一）建立完整的基層黨組織，持續完善組織設置

在《中華人民共和國公司法》第19 條提出，“在公司內，按照中華人民共和國黨章要求，設置中國共產黨組織，組織黨的活動。”所以，國企應嚴格根據黨內法規及國家法律法規以及所屬單位基本情況，立即設置黨基層組織。首先，國企基層黨委應立即摸排走訪下屬各單位，針對滿足條件的單位，應立即設置黨的基層組織，尤其是要重點關注新成立單位的黨組織設置狀況，只需滿足基層黨組織設置條件，就應做好早期黨組織設置籌備任務，完成下屬單位成立和黨組織同步設置的基本目標。其次，對于下屬單位人員業務崗位調動頻繁、人員數量變動很大的現象，應根據基本情況和其他單位建立聯合黨支部，針對國企新研發的臨時項目，按照黨員數量狀況立即設置臨時黨支部，將黨的組織基于項目上，宣傳支部建在連上的思想，充分突出黨的組織整體覆蓋。再者，國企監管機構與黨委組織機構應立即對國企黨建業務進行調查，第一時間下發領導性文件，真正加大對國企基層黨組織系統化與規范化設置力度。最后，完善組織設置，清楚隸屬關系，根據崗位相鄰、員工聚集、規模合適、隸屬清楚的原則設置國企基層黨組織，由此為提高國企基層黨組織能力奠定良好的基礎。

（二）鞏固基層黨組織黨建基礎，優化黨組織建設制度

及時調整與優化國企基層黨組織建立，保證工作延伸到何處、黨組織便建到何處，黨建業務就推動到哪里；規范“三會一課”、主題黨日、開展好民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等各項組織生活。嚴格按照發展黨員十六字方針，“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”，做好發展黨員工作；重視黨員教育管理及監督，加強新《黨章》、黨紀黨規集中學習和黨員自學相結合；強化黨支部書記、黨小組長業務水平，始終組織黨支部書記教育以及新任黨支部書記教育培訓，保證黨務人員每3 年輪訓1次。掌握基本制度，根據中央與上級黨組織最新需要，優化黨建業務制度體系。

（三）突出基層黨組織模范帶頭作用

黨的力量源于組織，黨支部屬于黨的基本組織，屬于黨的全部業務與戰斗力的前提保障，充分突出黨支部的職責功能是提高與突出組織力的核心途徑。首先，全面提高黨組織設置質量。基于《中國共產黨國企基層組織業務條例（試行）》，始終抓兩頭帶中間，增加先進支部質量，提高中間支付能力，整頓后進支部，一直推動黨支部系統化、規范化設置。其次，從嚴黨員培訓管理監督。從執行基礎組織生活體系做起，促進教育、培訓、監督、服務相統一，遵循與時俱進、改革創新措施，持續提高黨員培訓管理的高效性與針對性，指引黨員貫徹執行義務，準確執行權利，突出先鋒模范功能。最后，保證服務生產運營不偏離。體現黨員的主體價值，始終將國企生產運營的核心與轉型發展的難點視為支部業務的立足點與落腳點，指引黨員帶大型項目、核心科研攻關與國企轉型發展當先鋒、當表率，真正將黨的組織功能轉變成國企的發展優點。

（四）確定核心業務目標，推動基層黨支部標準化建設

第一，貫徹執行主體責任，貫徹執行黨建與黨風廉政建立責任清單，執行黨組織書記首要責任人責任和一崗雙責職責，不斷強化黨建聯系點調研、黨員領導講黨課等業務。第二，充實黨內活動，活化黨員活動日，每月設定一個主題，組織黨內主題實踐活動，把黨建工作有效融入經營管理、安全環保工作中。近年來，先后開展“謀發展促經營建言獻策”“學習標兵、學習榜樣”“組建一支安全環保‘先鋒隊’”實踐活動，對實踐中出現的先鋒人員和積極擔當好干部給予表彰獎勵；把推進黨支部標準化、規范化建設為提升黨建業務和經營管理、安全環保的核心抓手。于季度支部書記會挑選一些做法突出、有亮點、有特色的黨支部展開主題發言，經驗分析；鼓勵與指引各黨支部集中交付瓶頸、設備匹配的重難點現象，突出黨建業務紐帶功能，以組織功能克服單位壁壘，取得了以黨建推動業務，以共建推動共贏的目標。

（五）組建基層黨組織人才庫

黨支部書記屬于黨支部的首要責任人，提高基層黨組織能力，重點是選優增強黨組織書記，起到頭雁效應。首先，在選方面下功夫，體現政治標準，確定支部書記的選擇基本要求、配備原則以及任用形式，科學設立黨支部書記職位并增強黨支部書記。其次，在育方面下功夫，始終將理想信念培訓、知識體系優化、能力素養提高融入黨支部書記整個過程，建立源頭培育、追蹤培育、整個過程培育的素養培育體制，不斷提高黨支部書記業務的專注精神以及專業技能。最后，在管上面提質量，完善黨支部書記常規管理體系，經全面促進黨支部書記、委員考核管理及崗位責任認真執行等，疏通發展通道，使之充滿干勁、有盼頭，促使黨支部書記盡職盡責。

四、結束語

重視基層黨組織設置，要將提高組織力視為核心，體現政治功能，黨的十九大對當下基層黨組織工作提出的本質要求。新時期，依靠黨的十九大報告強調的新視角，以及新時期的新挑戰，國企需要高度注重基層黨組織，持續提高組織力，要集中重點找準著力點，以小帶大，多方面、多角度提升國企基層黨組織組織力量。