旅游經濟管理措施探究

熊曉燕

（內蒙古察右后旗大六號鎮人民相關部門，內蒙古 烏蘭察布 012000）

引言：

中國在近年來著力于發展旅游業，而且呈現出迅猛發展的態勢。旅游業的發展對國家經濟起到了帶動作用，對區域經濟經濟發展起到了引導作用，但是從各個地區的旅游產業管理情況來看，依然存在不足之處，這就需要發揮相關部門的宏觀調控作用，將旅游業引向正確的發展軌道上[1]。本研究中，基于中國旅游業發展現狀，研究旅游業管理方式上所存在的爭議，針對相關部門對旅游經濟發展所發揮的作用進行研究。

一、當前中國旅游業的發展情況

（一）旅游業良性發展

根據中國文化旅游部提供的統計數據，從2010 年至2019 年，中國的旅游市場穩定運行，呈現出持續增長的態勢。在2017 年，國內旅游人數已經超過50 億人次，到2019 年，僅僅兩年的時間，國內旅游人數就已經超過60 億人次，與2018 年相比較，增長8.43%。從2010 年至2019 年，中國的旅游業規模不斷擴大，旅游產業發揮引擎作用，拉動經濟快速增長。在2010 年，中國的旅游總收入是15700 億元，到2019 年年，中國的旅游總收入就已經達到為6600 億元，創造了歷史新高，年均復合增長率是17.36%，相比較于2018 年，增長幅度為11.06%。

從國慶節假期旅游的情況來看，從2013 年至2019 年，國慶放假期間所獲得的旅游收入快速增長，但是從增長速度的整體情況來看，也有波動下降的情況，在2019年旅游業的經濟收入就已經達到6000 億元，與2018 年相比較，增長了8.45%。到2020 年，國慶期間全國旅游業所接待的國內游客就已經達到6.37 億人次，旅游經濟收入突破4600 億元。

從國慶節假期各個地區接待游客的情況來看，2020 年接待游客總數最多的是河南省，共為72349800 人次，與2019 年相比較，人數增長了9.09%；當年接待游客總數排在第二位的是江西省，所接待游客人數是6809700 人；接待游客總數位居第三的是山西省，所接待的游客總數是52468900 人次。2020 年雖然受到疫情的影響，但是各地區的旅游業都快速恢復，旅游業發展態勢良好。

從全國各個省份的旅游經濟收入情況來看，2020 年國慶假期旅游經濟收入前三名是江蘇省、江西省和貴州省，所創造的旅游經濟收入為：江蘇省的旅游經濟收入為512.55 億元、江西省的旅游經濟收入為398.81 億元；貴州省的旅游經濟收入為367.21 億元。

隨著人們生活水平的不斷提高，消費主體發生改變，消費觀念也相應地改變，必然會增加旅游需求，旅游業會有更好的發展前景。根據預測，到2025 年，國內旅游人數還會實現新的突破，可以達到83 億人，旅游經濟收入也會接近100000 億元。

（二）當前旅游業發展過程中存在的不足

總體來看，旅游業良性發展，經濟效益也比較高，但是，旅游業發展的進程中依然存在一些問題，主要體現為兩個方面：其一，相關部門對旅游產業的管理缺乏科學性；其二，雖然樹立綠色環保理念，但是缺乏先進性。對于這些不足妥善解決，中國的旅游業發展必然會受到影響[2]。

1.相關部門對旅游產業的管理缺乏科學性

相關部門對旅游產業實施管理，但是自身沒有準確定位，在行使職能的時候缺乏科學性。旅游產業之所以能夠蓬勃發展起來，相關部門發揮重要的指導作用，主要體現在政策的傾斜以及資金支持。但是，由于相關部門在指導和支持旅游業發展的過程中對自身的職能沒有準確定位，就會出現管理缺失的問題。關于旅游業的發展，國家已經出臺了有關的政策，各個地區的相關部門雖然明確了政策方向，但是，由于各個地區的旅游發展情況有所不同，都是摸索前行，就會出現相關部門干涉過多，或者職能缺失的現象，對旅游業的發展造成不良影響。

2.綠色環保理念缺乏先進性

中國的旅游業行業要更好地發揮起來，理念的指導作用是不可或缺的。雖然旅游業致力于綠色環保理念的落實，但是由于理念缺乏先進性，就會導致這項工作無法落實到位。中國走綠色發展道路，要進行生態文明社會建設，就要改變傳統的粗放型經濟增長方式，而是要注重生態文明建設，通過環境保護而獲得長期效，逐漸轉變為集約型經濟增長方式[3]。中國的旅游業發展離不開良好生態環境的支撐，也需要塑造優質的人文環境，基于此創造經濟效益。所以，旅游業對綠色環保理念要高度重視，融入到行業發展理念中，推進旅游行業的綠色可持續發展。

二、旅游業的管理方式

當前來看，學術界的旅游管理方式主要為兩種，即相關部門主導和市場主導。其中，前者是相關部門發揮主導作用推進旅游行業的發展；后者是市場發揮主導作用，對旅游行業的發展自由決定。兩種管理方式存在不同，各有優勢，也都存在不同[4]。具體如下：

（一）主導旅游業的管理方式

在旅游行業的發展中，相關部門發揮重要的作用，可以將行政手段充分利用，從整體出發對旅游行業的發展調節控制，無論是旅游發展規劃，還是配套行業的發展規劃，都接受相關部門的引導和控制，由此可以節約資源，使旅游業帶動整個區域經濟發展。

其一，主導旅游業的優勢。相關部門主導旅游業，可以將行政規劃作為依托，采用行政手段，針對旅游行業發展將地區發展最佳規劃制定出來，以使旅游行業獲得法律政策的支持，并擁有充足的資金，以實現良好發展，同時還可以監督轄區的旅游行業[5]。

其二，主導旅游業的不足。相關部門主導旅游業存在優勢，也有不足之處，主要體現為各個地區的相關部門在制定旅游行業發展規劃的時候，不能夠做到大公無私，而是更多地考慮到自身的政績，將其劃歸到政績工程范疇，就要符合政績工程要求，相關部門從政策和資金上給予支持，如果相關部門與政績工程沒有關系，很有可能不作為。相關部門發揮主導作用帶動旅游業發展，很有可能將主導作用變成行業的“主管”，很多的事情都需要相關部門決定，旅游業發展就會受到影響，不能實現特色化，其自身的優勢也不能充分發揮出來，而且還會導致相關部門資源嚴重浪費。

（二）市場主導旅游業的管理方式

在現在的中國市場經濟建設過程中，相關部門發揮主導作用，由于其職能發生了改變，在對旅游業的管理中就有了新的定位，即發揮市場的主體作用，旅游行業發展的情況如何，市場的主導至關重要，這也正是市場主導型理論的主旨。在旅游業發展進程中，其所有權脫離了經營權，所有權與支配權保持一致，且都沒有發生改變，依然歸屬于國家，但是占有權與使用權經過合并之后成為經營權，發揮市場的主導作用，其中起到決定性作用的是價值規律，在市場中實現優勝劣汰。

其一，市場主導旅游業的優勢。市場主導旅游業所具備的優勢主要體現為旅游資源決定于市場。旅游市場的經營效果都是由市場所決定的，具體為供應關系和需求關系所決定，旅游行業的經營者在特定的市場環境下要提高競爭力，就會將自身所具備的優勢充分利用起來，借鑒先進的管理經驗，以提高市場滿意度，促使旅游業在發展中充滿生機和活力。發揮市場的主導作用，使得旅游業在發展的過程中及時轉型，能夠跟上時代發展的腳步，即便是市場環境發生變化，也會提高敏感度，對于市場的變化準確把握，在自身管理中作出相應的調整。如果旅游行業在相關部門的主管下，這個優勢則難以充分發揮。

其二，市場主導旅游業的弊端。旅游業在市場的主導下運行，需要嚴格按照價值規律進行，通過提高競爭力獲得更多的市場份額，同時還會有一部分企業被市場淘汰。中國的旅游行業雖然良性發展，但是也面臨國際競爭壓力和國內競爭壓力，國內的很多旅游企業經營與市場需求不符合，就會導致經營不利，最終失敗，被市場淘汰，造成大量的人員失業，流入到社會中成為不安定因素，而且還會導致社會資源嚴重浪費。旅游企業在市場主導，很有可能盲目追求利益，甚至突破道德法律底線，如果相關部門沒有很好地發揮監督管理職能，就會導致旅游行業不能正常發展，給社會造成負面影響。

三、旅游經濟發展中管理部門所發揮的作用

（一）發揮統一規劃布局的職能

旅游業的發展中，管理部門需要將行政手段充分利用起來，對各個地區的旅游業統一規劃，還要對配套行業合理規劃。比如，在規劃布局旅游景區以及配套行業的安排上都要發揮相關部門的指導作用。在對景區周邊的交通運輸網布局上，要與景區融合為一體，讓游客在觀光的時候交通更加便利。此外，還要深入挖掘酒店業的發展潛力，與旅游業協同，實現共同發展。

（二）管理部門發揮監督管理職能

旅游企業的經營管理中，管理部門采用宏觀調控的方式，要能夠放開手，發揮其監督管理職能。對旅游業以及配套產業實施監督管理，重在管理其日常經營活動，對于經營管理中違反法律和違反規定的行為予以規范，確保企業健康有序運行，良性經營，實現更好地發展。

（三）將管理權限放寬

企業由市場主導，在開展經營管理活動中，市場起到了決定性的作用，各行業中旅游資源流轉可以發揮價值規律的自由調節作用，旅游企業對于發展規劃以及發展目標可以自由決定，相關部門所發揮的作用是幫助和扶持，旅游企業自主決定經營管理權限。只有這樣，才能將旅游行業的積極主動性調動起來，促進其更好更快地發展。

結束語：

通過上面的研究可以明確，旅游業要良性發展需要相關部門支持，但是，相關部門發揮主導作用也存在弊端，如果對旅游業管理過寬，就會影響旅游業的靈活發展，所以有關管理部門的管理職能要適當地放寬。發揮市場對旅游產業的主導作用，可以促進其自主經營，將市場優化資源配置的作用充分發揮出來，促使旅游產業發展的速度和質量都有所提高。