農村配電網工程施工現場安全管理探究

施洵

（鎮江三新供電服務有限公司揚中分公司，江蘇 揚中 212210）

現階段，隨著我國農村地區經濟發展水平顯著提升，農業生產以及農民生活用電需求明顯增加，電力施工隊伍不斷擴張，同時也日益復雜，施工難度加大，因此對于施工管理提出了新的時代要求。施工管理只有科學、有效、專業，才能解決新的問題。眾所周知，電力行業是一個風險與收益并存的行業，每年安全事故頻發，引起了全社會和各界人士的高度關注，只有不斷深化電力施工現場安全管理體系和措施，才能充分地保障施工人員的人身和財產安全，才能使得電力行業呈現健康發展新態勢。因此，我國加大了對農村地區配電網的建設力度，旨在充分保障農村地區的用電需求，推動農村地區經濟發展，改善農民生活水平。農村地區由于線路分布范圍較廣，施工范圍較大，施工過程中存在的安全隱患較多，因此，施工現場安全管理極為關鍵。

一、對農村配電網工程特點進行分析

（一）子項目較多和涉及面廣

在農村地區中，配電網工程是一個復雜性較高的項目，子項目較多，并且復雜面比較廣，這點主要是因為農村地區鄉鎮和行政村相對較為分散，各個行政村之間的距離相對比較遠，這樣會導致其配電網工程子項目較多，施工區域可能需要覆蓋極大的范圍。部分比較偏遠的鄉鎮或者行政村，雖然子項目少，但是可能僅為解決極少數用戶用電問題，就需要在山區架設數十公里線路。而此類項目施工往往受環境因素影響較大，一些大型機械設備無法使用，需要消耗大量人力、物力，并且影響安全的因素也較多。在此之外，農村地區配電網工程各個子項目通常會面臨著施工環境差異較大和無法制定出統一的施工方案，所采取的安全措施也存在差異，這樣導致其管理難度增加。

（二）參與項目建設單位較多

結合國家電網的規定，現如今配電網工程的設計單位和施工單位以及監理單位等都需要進行公開招標，電力企業不參與具體的施工，這樣導致其參與配電網工程的單位較多，所涉及到業主和施工以及設計等多個單位，而業主部門內部，同樣涉及供電所、調控中心、發展建設、營銷以及運檢等多個部門。此外，由于處于農村地區，施工范圍較廣，涉及到多個鄉鎮以及行政村，施工項目可能需要經過公路、河流、森林以及鐵路等區域，需要與鄉鎮府、村委會、以及鐵路等單位部門進行協調溝通。

（三）工期相對比較緊張

結合電力企業的實際需要，配電網工程一般要求在當年完成，避免對農村地區的居民正常用電帶來影響，這樣會導致項目工期比較緊張，為了追趕施工的進度和保障項目工期，施工單位通常會加班加點的進行，導致其安全問題存在忽視，這在一定程度上增加發生安全施工的風險。

二、分析農村配電網施工現場安全管理問題

（一）由于安全管理制度并不完善

現如今農村配電網工程施工單位的安全管理體系普遍存在拘泥于形式，執行能力和可操作性并不強，導致農村配電網工程施工現場安全管理人員的話語權并不足，不同施工階段中，對于專業的施工人員數量和質量要求存在較大差異，勞動保護意識和能力也存在較大的差異，安全教育培訓在開工前往往因工期緊、資金不到位而無法達到預期效果，甚至形成走過場、應付檢查的局面。一方面由于有關領導對此重視不夠，另一方面也能反映出在農村配網工程施工過程中缺乏安全管理制度。農村配電網工程建設過程中，就是各種人員和設備間的相互配合，使其采用各種機械設備和材料工具進行施工的過程中，所以不僅要保證施工過程中的人員安全，還要擔負起維護整個建設環境和保證工程順利進行的責任。此外農村配電網工程施工沒有健全的安全管理制度，不僅不能達到工期、質量、進度的目標，而且給建設者和后期使用帶來極大的安全隱患。

（二）由于人員安全意識并不強

為了能夠節省成本，施工單位通常情況下會雇傭臨時工，從而導致農村配電網工程施工現場人員流動性比較大以及職業素質差，并且是以農民為主，施工人員的安全知識儲備和安全防護能力比較低，安全措施存在不到位和安全規定不執行等情況經常出現，甚至是會產生對立情緒，故意違反安全管理規定要求，只考慮施工方便、進度快等因素，對安全管理人員提出了嚴峻挑戰。所以，實際的安全交底受到文化程度的影響，實際的農村配網工程現場施工多采用口頭指令方式進行溝通，造成農村配網工程施工安全管理工作的全面性、及時性不強，施工人員的主觀能動性和自我防護能力較差。對于土木施工現場存在的安全隱患認識不足，特別是進行高空作業和深基坑作業以及帶電負荷作業等高危環境下，施工安全管理人員是有限的，無法兼顧施工現場的綜合情況而留下安全隱患。同時，作為農村配網工程施工安全管理人員，自身也存在著安全意識淡薄的問題。既有農村配網工程施工管理人員責任意識不強，又有相關知識儲備不足。為此，要對安全教育進行多方面的培訓和監督檢查。嚴格落實安全責任和管理制度，將其人員和機械設備以及各項工作合理安排到農村配電網工程施工現場安全管理中，實現有效的全過程監督。

（三）由于安全管理系統化存在不足

施工單位在農村配電網工程中安全管理投入存在不足，導致安全監督手段比較單一和工作效率低下，難以及時發現現場的安全隱患問題，同時農村配電網工程施工現場如果出現安全事故問題，不能及時有效地處理，甚至常常造成次生傷害。目前，我國在技術引進與應用方面還存在著差距與不足。在農村配網工程施工過程中，往往不能做到系統化的安全管理，經常出現安全管理工作的片面性問題，無法對施工現場的整體安全給予保障。

三、提高農村配電網施工現場安全管理措施

（一）提高安全教育工作

一是需要提高施工人員的安全教育工作，可以通過班前以及班后會、周、月度安全例會方式，向所有的施工人員灌輸安全施工的質量和理念，從而不斷提高農村配網施工人員的安全意識，強化其安全自覺性，提高對安全工作的重視。二是需要提高安全施工培訓，通過培訓的方式，使現場施工作業人員能夠掌握安全知識、安全規程以及安全規章制度，同時要不定期組織現場施工人員進行安規考試，包括業主項目部及施工項目部所有人員均需要參與，從而保證系列安全規章制度在施工中得到正確全面的貫徹執行。配電網工程施工本身安全風險較高，再加上農村地區施工區域的情況比較復雜，具有著相對比較多的安全隱患問題，施工過程中經常會出現安全事故風險較高，所以項目安全管理部門要對安全教育和培訓工作引起足夠的重視，使其能夠不斷提高現場施工人員的安全意識。

（二）提高施工現場的監督

由于農村配電網工程所涉及的子項目較多，在安全監管方面的難度比較大，因此可以嘗試建立起具有針對性的施工安全監管體系，項目監理單位以及施工單位可以向各個子項目派駐安全人員，負責安全監督管理工作，施工之前檢查施工人員安全防護措施是否到位，不合格者禁止施工作業；施工中檢查施工人員是否嚴格執行安全操作規程，發現違規操作者要嚴肅處理；平時要巡視施工現場，排查現場存在的安全隱患，為施工人員營造安全的施工環境。在此之外項目監理單位和施工單位項目部還需要不定期對各個子項目的施工情況進行檢查，對安全方面的問題進行有效改進，保證其整體的施工安全進行。

（三）提高危險源識別和應急能力

在農村配電網工程中，施工單位需要組織專業人員對各個子項目施工現場進行全面勘察，結合施工現場的實際情況綜合分析可能會出現的隱患問題，其中包括了環境因素和地形地貌以及氣候等，對其作出全方位的分析，如果危險源可以采取相應的措施，另外還需要及時安排專人負責排除；若危險源無法排除，則需要制定相應的解決方案，降低其對項目施工的影響，同時制定應急方案，一旦出現緊急情況，要及時啟動預案，做出反應，控制事態發展，有效降低事故的影響，避免出現人員傷亡情況。

（四）制定出完善的安全管理措施

在農村地區中，情況相對比較復雜，施工區域比較廣，面臨施工環境差異性較大，在實際進行施工的時候，需要和多個單位部門協同，因此在項目進行施工之前，必須要制定基本的安全管理制度，建立完善的安全管理體系，明確安全管理責任；其次要深入分析各個子項目的具體情況，針對各個子項目的特點制定具有針對性的安全管理措施。

總結：總而言之，自改革開放至今，我國農村地區發生了翻天覆地的變化，原有的配電網已經無法充分滿足農村地區農業生產以及生活用電需求，農村地區居民迫切需要更加安全、穩定以及可靠的配電網。但是農村地區配電網工程現場施工安全管理工作難度相對較大，涉及范圍大、管理項目多，安全管理部門必須高度重視，切實加強安全施工教育與培訓，落實監管責任，加強危險源識別，制定具有針對性的安全管理措施，有效保障施工人員的人身安全。同時農村配網施工現場安全管理工作復雜困難，需要多方努力才能實現。農村配網企業對于農村配網工程中可能存在的安全隱患要事先排查，制定相應的解決方案，建立健全突發情況應急響應措施，不斷提升農村配網工程施工安全管理和控制的質量和水平，最大程度地預防問題的發生，提升安全管理水平和質量。