吉林西部安全管理運行機制研究
——以白城為例的安全管理運行機制為例

張天一

（白城師范學院經濟管理學院，吉林 白城 137000）

隨著我國工業化城鎮化不斷發展，氣候環境變化加劇，自然災害增多，重大事故頻發，給我國安全管理提出了挑戰，面對不同區域不同時間發生的一些緊急情況，現行的安全管理機制已經不能適應新形勢新要求。城市社區安全管理機制建設方面仍存在不足，在建設方面缺少自主性和靈活性，編制的應急預案缺乏針對性和可行性，安全管理輔助機制建設缺乏全面性，然而，體制機制存在的問題日益突顯。

安全管理是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發生。運用技術、科學、管理與規劃等手段，為各類組織的財產安全完整和人民的生命、財產健康安全提供預警及保障，促進經濟社會秩序有序進行。

一、安全管理運行機制研究現狀及意義

（一）研究現狀

為應對各種突發公共事件，安全管理體系已引起各界重視。安全管理的研究主要集中在對安全管理體系，安全管理資源配置和安全管理決策等方面，研究如何應對相似的重大突發事件風險，著重研究了“全國準備”和“核心能力”規范性和標準化建設，同時強調其可落實和可測量。從機制上看，新時代安全管理創新發展的關鍵是流程重塑，從準備、預防、減緩、響應和恢復五個環節全面優化安全管理的運行機制。安全管理更應注重頂層設計和整體規劃，重視基礎通用性標準核驗，提高綜合性和協調性。

隨著數字化時代的不斷推進，計算機的應用已經融入了人們的日常生活中。然而，數字化的快速發展也為逐漸開放的網絡帶來了安全問題，網絡安全是當前社會一直存在的安全隱患，不少犯罪分子利用一些網絡知識對一些防范意識較為薄弱的學生下手。目前，鑒于網絡系統的復雜性，想要徹底解決網絡安全問題十分困難，所以廣大用戶必須充分認識到網絡安全問題的嚴重性，并充分做好防范措施。

（二）進展情況

優化安全管理機構設置和職能配置，整合吉林省相關領域的應急救援職能和資源，實現突發事件應對機構從過去綜合協調型向獨立統一型轉變。進一步規范安全管理工作機構建設按照管委會要求，開展相關類別突發事件的安全管理工作，逐步建立完善安全管理的各類專業工作機構，加強人員調配，做到機構到位、人員到位、工作到位。同時，通過整合資源、明確任務、強化職責，真正形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的安全管理體制和高效運轉機制。不斷健全和完善應急預案體系、切實加強突發公共事件應急預案的編制、修訂和完善工作，建立“縱向到底，橫向到邊”預案體系，切實做到有組織、有計劃，形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。

（三）研究意義

通過各界學者對安全管理體制機制的研究，對于安全管理理論研究和實踐操作具有較大的指導意義，建立有序且高效，協調一致的指揮管理系統，是有效應對突發的公共危機事件的重要基礎；快速救援的體制建設是有效應對突發公共危機的樞紐環節；引起全社會高度關注，共同參與是高效應對各種突發公共危機的根本保障。網絡安全是一個關系國家安全和主權、社會的穩定、民族文化的繼承和發揚的重要問題。其重要性，正隨著全球信息化步伐的加快而變到越來越重要。

二、吉林西部安全管理機制存在問題

（一）安全管理體制機制還不完善

無論科技多么發達，人類對一個新發突發情況的認識仍然需要一個過程，對其發生發展演變做出科學、準確、及時的判斷仍面臨很多挑戰。對突發情況嚴重性的認識不到位，會影響及時有效的預警。防控策略選擇和實施有賴于準確信息和有力科技支撐。更多更準確的信息和有力的科技支撐，是對重大風險進行準確研判評估的基礎。

（二）安全管理標準體系不健全

安全管理缺乏統籌規劃標準體系，其系統性和協調性發展不夠完善，標準與法律法規、政策文件銜接不緊密，即便現行標準可以支撐相應的法律法規政策文件，但是并沒有得到充分的引用，在不同領域，針對同一要素的標準化出現了交叉重疊等情況，缺失跨災種的、基礎通用性的標準等。

（三）城市社區安全管理機制建設方面存在的不足

在建設方面缺少自主性和靈活性，編制的應急預案缺乏針對性和可行性，安全管理輔助機制建設缺乏全面性，人員配備不全等。城市社區安全管理工作是否科學、及時和精準，直接關系到人民的幸福生活和社會的和諧發展，要積極的解決好這些問題是非常重要的事情。

（四）網絡安全存在的不足

網絡安全的內容主要有：系統安全、信息內容安全、信息傳播安全、網絡的安全。網絡上信息內容的安全側重于保護信息的保密性、真實性和完整性。威脅網絡安全的因素有很多，其中信息泄露與篡改、計算機病毒、黑客攻擊、垃圾郵件和信息攻擊尤為重要，網絡監聽、非法授權進入、流氓軟件、釣魚網站等都可能導致信息泄露，對用戶的安全造成了很大的影響。

三、吉林西部安全管理運行機制的對策

（一）加強“三化建設”

進一步堅固應急保障，強化基層基礎，加強“三化建設”，即：應急指揮救援“集成化”建設、應急聯動機制“一體化”建設、災害防治體系“現代化”建設。加強安全管理具體工作的進行，制定好各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。要加強屬地應急力量建設與各部門協調合作反應能力建設，從法規上加強行駛應急指揮官職責，使應急預案的應急處置具有可操作性和實效性。

（二）提高應急信息管理化水平，加快應急信息管理化平臺建設

對于突發事件的事前預防、預警，做好充分的準備。共同提高安全管理工作水平，以“密切聯系、協調聯動、共同發展”為宗旨，堅持“平等自愿、資源共享、優勢互補”的原則，切實加強溝通協作，持續完善合作機制加強統籌規劃，使標準體系構建具備系統性綜合性和協調性，在一定程度上強化標準與法律法規的銜接。將現代的大數據分析和智能技術應用到安全管理工作中，提高可預見性、科學性、迅速性、自動化等安全管理優勢，實現有效的安全管理實用性和高效性等效能效果，不斷推動西部地區安全管理合作向全方位、寬領域、多層次發展。

（三）優化安全管理機構設置和職能配置

整合吉林省西部相關領域的應急救援職能和資源，實現突發事件應對機構從過去綜合協調型向獨立統一型轉變。加快預案編制進度。在抓緊制訂和完善專項和部門應急預案的同時，繼續加強對各部門、各班級安全管理工作的指導和督促檢查，切實做到有組織、有計劃，形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。為了更好地與各級地方政府及社會組織進行合作，制定社會多方面協助的管理制度，動用社會多方力量，做到“多方位，多方案，高效率”地應對突發緊急狀況。

（四）加強安全管理研究隊伍的建設

安全管理具體工作中各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案已制定完畢。人員有效派遣及職位分配、部門相互配合協調的管理體制、運行機制體系正在逐步建立中。不斷完善安全管理體制和機制，逐步構建“全災種、大應急、大救援、大減災”體系，進一步提升科學化、專業化、智能化和精細化管理水平，努力推進應急體系和能力現代化。為了及時有效了解國家在安全管理方面的支持性措施，成立專門研究國家政策和相關的研究組，整合各方面的專家學者、政府管理部門和各類組織的安全管理工作人員，形成研究組，研究組將對我國現以出臺的各項政策及法律規定進行細致準確的研究分析，為吉林省西部安全管理提供信息及完善建議，積極響應國家政策，為吉林省西部的建設提供更好的環境。

（五）加強網絡安全建設

為加強網絡安全建設，首先通過設置防火墻，對用戶的信息資源進行保護，并讓計算機內部的網絡操作環境不受外來環境干擾，從而做到保護計算機網絡安全問題；其次，對計算機硬盤中的文件數據進行復制，然后儲存到另外的地方，有效避免由于計算機被惡意攻擊導致信息丟失；再次，用戶要養成良好的使用習慣，定期進行系統漏洞掃描和修復；最后，用戶在日常使用中需要考慮使用正版軟件，拒絕盜版軟件。

四、白城市安全管理運行機制實證分析

（一）白城市緊跟國家政策，響應國家安全管理號召

白城市根據國家新出臺的安全管理相關政策，安全管理工作的總體思路是以習總書記新時代中國特色社會主義思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞安全管理“無急可應，有急能應”的目標，以強化基層安全管理工作為重點，以提升白城應急保障水平為基礎，推進白城市民安全管理宣傳教育和培訓，增強預防和處置突發事件的能力，全面提升安全管理水平，為建設幸福平安城市發揮應有的作用。

（二）深化“一案三制”和“一網五庫”建設，增強應急預案實用操作性

白城市為健全安全管理體制機制，要健全隱患排查監控機制，落實整改措施，將各類風險隱患消除在萌芽狀態。深化安全管理法制建設，全力推進“一網五庫”建設，拓展基層安全管理內涵，加強基層安全管理工作指導。同時加強預測預警和信息報告工作，對突發事件的早發現、早報告、早預警，是及時做好應急準備、有效處置突發事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。

（三）整合資源、明確任務、強化職責

首先要加大風險隱患排查力度，其次要加強應急值守和信息報告工作。大力推進應急救援隊伍建設，堅持“專群結合”的原則，努力建立健全應急保障長效機制、按照合理布局、資源共享的原則，在深入調查研究和充分論證的基礎上，對現有專業救援隊伍的裝備進行補充、完善，重點裝備骨干應急救援隊伍。深入開展應急科普宣教工作，進一步加大《中華人民共和國突發事件應對法》的宣傳力度，多層次、多角度進行安全管理科普宣傳教育工作，營造良好的社會輿論氛圍。

綜上所述，吉林西部安全管理運行機制要注重頂層設計和整體規劃，提高綜合性和協調性，真正形成了“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的安全管理體制和高效運轉機制。