關(guān)于文化扶貧問題的分析與思考

鄭玉榮

（中共孫吳縣委黨校，黑龍江 孫吳 164299）

一、文化扶貧的重要意義

（一）文化扶貧有利于提升貧困群眾的精神面貌。隨著貧困人民群眾物質(zhì)文化生活的改善，他們對精神文化的需求也越來越高。部分貧困地區(qū)在文化建設(shè)方面往往存在空白和缺位，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，很多文化設(shè)施年久失修，不能滿足人民群眾的精神文化需要，一些貧困地區(qū)現(xiàn)有的文化資源得不到科學合理的保護和開發(fā)。文化扶貧恰恰可以補足脫貧工作在文化建設(shè)方面的短板，通過文化公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富貧困地區(qū)人們?nèi)罕姷木裎幕睿蛊湟粤己玫木駹顟B(tài)面對生產(chǎn)生活，從而提高幸福指數(shù)。

（二）文化扶貧有利于實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。文化扶貧是從文化和精神層面上給予貧困地區(qū)以幫助，從而提高當?shù)厝嗣袼刭|(zhì)，盡快擺脫貧困。一段時間以來，大部分地區(qū)的扶貧是從物質(zhì)方面對貧困群眾進行幫助，這種扶貧模式只能解決一段時期的貧困問題，卻不能穩(wěn)定可持續(xù)的保證貧困群眾擺脫貧困。而文化扶貧在精神方面、智力方面給予貧困群眾幫助，使其貧困戶改變思想觀念，在精神方面更加積極樂觀，從而激發(fā)自我脫貧內(nèi)生動力和自我發(fā)展活力，并積極探索脫貧出路，通過努力自己站立起來、摘掉貧困的帽子，這種狀況會長久地持續(xù)下去，不至于返貧。

（三）文化扶貧有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。文化扶貧不僅可以改善貧困地區(qū)的文化環(huán)境，而且還能為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路。一方面有助于實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向的調(diào)整。通過文化扶貧能夠使貧困群眾提高綜合素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科學技術(shù)上來，加強林業(yè)發(fā)展，加快漁業(yè)技術(shù)改造，開拓農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。盤活貧困地區(qū)的文化資源，推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面有利于提高勞動生產(chǎn)率。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化與經(jīng)濟“一體化”的趨勢在增強，各種產(chǎn)品的文化含量、文化附加值越來越高，推進文化扶貧有利于把文化元素融入到經(jīng)濟產(chǎn)品之中，提高勞動生產(chǎn)率，從而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、文化扶貧存在的問題

（一）對文化扶貧的認識不夠。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，雖然大部分人認識到“造血”比“輸血”更重要，扶志和扶智才能真正使廣大貧困群眾走出貧困，過上幸福生活。但是還有一小部分人在思想認識上存在著偏差，他們沒有把文化扶貧放在重要的位置。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層政府對文化扶貧的認識不夠。一部分農(nóng)村基層領(lǐng)導在扶貧過程中重視物質(zhì)扶貧忽視文化扶貧。對文化扶貧重視不夠，沒有充分認識到文化扶貧在精準扶貧中的重要作用，僅僅從眼前的利益考慮，認為只要貧困群眾物質(zhì)收入提高了，就可以擺脫貧困了，對持續(xù)穩(wěn)定脫貧缺乏正確的認識。二是貧困群眾對文化扶貧的認識不夠。一部分貧困戶在思想上存在著等、靠、要的思想，他們沒有認識到脫貧還是要自己，因此缺乏工作動力。甚至有極少數(shù)貧困戶以貧困為榮，覺得政府給予物質(zhì)幫助是應(yīng)該的。三是幫扶干部對文化扶貧的認識不夠。部幫扶干部認為貧困戶文化層次低，不求上進，對其進行文化扶貧也沒有意義，所以在扶貧過程中走過場，消極懈怠。這些思想觀念就導致脫貧攻堅進程中文化扶貧推進速度緩慢。

（二）文化扶貧不夠精準。盡管部分地區(qū)在推進文化扶貧方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但是部分地區(qū)在文化扶貧過程中存在供需錯位的現(xiàn)象，即文化扶貧的具體內(nèi)容與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活催生的文化需求存在不相適應(yīng)的現(xiàn)象。一是技能培訓效果不明顯。部分貧困村雖然有促進農(nóng)戶增收的技能培訓，但是培訓卻缺乏實效性和針對性，培訓之后并未實現(xiàn)就業(yè)；另外，一些農(nóng)村地區(qū)的技能培訓范圍比較小，僅針對年輕的普通勞動力，而年紀大一些的弱勞動力者培訓的機會卻較少。二是公共文化功能發(fā)揮不到位。在國家的大力支持下，大部分農(nóng)村地區(qū)都加強了公共文件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是部分地區(qū)的公共文化在脫貧攻堅過程中發(fā)揮的作用卻不大，很多地區(qū)的文化廣場由于距離群眾較遠、設(shè)備不完善等限制了農(nóng)民群眾的文化生活。部分農(nóng)家書屋由于圖書種類較少，并且比較陳舊，沒有農(nóng)民群眾想要看的書，無法滿足貧困群眾的需求。三是文化內(nèi)容不夠豐富。一些農(nóng)村地區(qū)的文化活動比較單一，大多是文化講座、政策宣傳，這些遠遠不能滿足文化扶貧的要求。

（三）文化扶貧人才不足。由于待遇、政策、工作環(huán)境等方面的問題，貧困地區(qū)基層公共文化專職人員比較缺乏，文化人才隊伍不穩(wěn)定、致使文化服務(wù)水平參差不齊等問題比較突出，這就制約了農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升，影響了脫貧攻堅的進程。尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的綜合素質(zhì)不高，他們的文化專業(yè)能力不能滿足廣大農(nóng)村群眾的需求，加之受工作和生活環(huán)境條件的影響，這些文化工作人員的工作積極性不高，還有很多文化工作人員身兼數(shù)職，致使不能把集中精力開展文化工作。部分地區(qū)的貧困村則更缺少文化專兼職人員，一些文化工作沒有專人負責管理，而且年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化層次不高，管理能力較差，致使農(nóng)家書屋、文化廣場、文化信息共享工程服務(wù)點、文化活動室等設(shè)施管理和利用不到位，甚至個別貧困地區(qū)沒有人負責文化工作，村級文化扶貧工作更難開展，這不利于脫貧攻堅工作的推進。

（四）文化扶貧機制不健全。目前，我國還沒有建立完善的扶貧保障機制，各地的文化扶貧機制也不健全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化管理機制有待加強。部分貧困地區(qū)在文化管理方面還存在著一些問題，文化管理機構(gòu)職能較單一，缺乏與教育、科技等部門有效協(xié)調(diào)的機制。二是缺乏有效的文化開發(fā)利用機制。隨著脫貧攻堅工作的推進，貧困地區(qū)的百姓對文化生活的需求越來越高，然而，部分地區(qū)沒有完善的文化開發(fā)利用機制，對于本地區(qū)的特色文化不有進行有效的挖掘，文化資源整合不好，文化活動與市場銜接得不好，沒有吸引力，貧困群眾參與的熱情不高。三是文化投入機制不健全。發(fā)展文化事業(yè)需要一定的載體，無論是通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)，還是、圖書室、文化館、電影院、演出團體等開展文化活動都需要一定的經(jīng)費支持，但是部分農(nóng)村地區(qū)對沒有健全的文化扶貧投入制度，基層政府對文化扶貧的投入不足，這就制約了文化扶貧事業(yè)的發(fā)展。四是缺乏文件扶貧的相關(guān)監(jiān)督機制。目前，大多貧困地區(qū)的文化扶貧是系統(tǒng)內(nèi)部進行評估，而群眾參與監(jiān)督的較少。

三、加強文化扶貧的對策

（一）提高對文化扶貧的認識。只有在思想認識方面有深刻的認識，才能真正使文化扶貧發(fā)揮其作用。所以，無論是基層領(lǐng)導干部還是貧困群眾都要認識到文化在扶貧中的重要意義。一是要把文化扶貧列入領(lǐng)導的責任目標。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重考核各村書記在文化扶貧方面的成效，強化文化扶貧的目標性、預見性和主動性。使基層領(lǐng)導干部真正把文化扶貧與物質(zhì)扶貧同等看待，從而在扶貧工作中發(fā)揮文化扶貧的功能。二是要提高困難群眾對文化扶貧的認識。針對思想觀念僵化、自主脫貧意識不強的貧困人員，要加強宣傳教育，通過向其講解政策、講述脫貧典型等方式，提高貧困戶對脫貧攻堅工作的認識，從而在思想上消除等靠要思想，從內(nèi)心身處認識到只有靠自己才能確保脫貧穩(wěn)定可持續(xù)，進而自覺尋找脫貧致富的出路。

（二）強化文化扶貧的精準性。只有符合農(nóng)民群眾需求的文化扶貧才是有意義的，因此各村要強化文化扶貧的精準性。一是公共文化服務(wù)體系要精準。針對當前部分地區(qū)文化扶貧出現(xiàn)的與群眾脫節(jié)問題，各地區(qū)要改“供給導向”為“需求導向”，建立良好的文化需求機制，建立群眾文化需求的征詢反饋制度。各村要根據(jù)本村實際情況，經(jīng)常深入群眾，了解群眾對文化的需求，廣泛聽取不同層次、不同年齡人群對文化的需求。從而根據(jù)群眾的需求整合文化資源，完善公文化設(shè)施，開展文化扶貧工作。在文化扶貧工作開展一段時間后，還要聽取群眾的反饋意見，適當調(diào)整下一步文化扶貧工作方向，從而最大限度的滿足農(nóng)民群眾的文化訴求。二是惠民文化培訓要精準。在對貧困群眾進行培訓時要注重適用性，要針對不同勞動力、不同需求的困難群眾設(shè)置相應(yīng)的培訓內(nèi)容，確保培訓之后，困難群眾能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，達到增收的目的。

（三）夯實文化扶貧人才隊伍。一是要配齊文化扶貧人員。要通過優(yōu)厚的待遇吸引文化專業(yè)人員到村工作，例如在職稱評定、干部選拔等方面使優(yōu)秀的文化工作者積極投身到文化扶貧中來。二是要發(fā)揮鄉(xiāng)土文化資源的作用。各村要挖掘本村的文化能人，使熱愛文化扶貧事業(yè)的鄉(xiāng)村群眾參與到文化扶貧中來，有條件的村可以設(shè)置文化服務(wù)崗位，并支付一定的報酬，使有意愿的群眾擔任文化扶貧管理員。三是要加強對文化人員的培訓。針對文化工作者綜合素質(zhì)不高的狀況，縣級文化館、圖書館等部門要加強指導，建立結(jié)對幫扶。同時，要定期組織文化人員外出學習培訓，通過學習掌握更多的文化專業(yè)知識，尤其是文化扶貧知識，從而更好地推動脫貧攻堅工人生。四是要鼓勵文化志愿者參與扶貧。各村可與上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)，將志愿者納入國家志愿服務(wù)體系，鼓勵文化專家、學者、文化能人參與志愿服務(wù)，使基層文化事業(yè)加速發(fā)展，從而推動脫貧攻堅取得成效。

（四）完善文化扶貧相關(guān)機制。文化扶貧是當前脫貧攻堅工作的重要內(nèi)容，要實現(xiàn)穩(wěn)脫貧、真脫貧需要完善文化扶貧的相關(guān)機制保障。一是要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。習總書記曾指出，扶貧工作是全黨全社會的共同責任，需要全社會的廣泛參與，建立文化扶貧協(xié)調(diào)機制就是要把各方的力量動員起來，整合文化資源，形成上下聯(lián)動的良好格局，助推扶貧開發(fā)工作。二是要建立資金保障機制。根據(jù)各地的實際情況，在通過財政預算，轉(zhuǎn)移支付等形式，劃撥一定的文化扶貧資金，并嚴格管理，堅持問題導向，因地制宜，提高文化扶貧資金的使用率。三是要完善監(jiān)督機制。針對部分地區(qū)文化扶貧監(jiān)督不到位的情況，上級部門要明確監(jiān)督細則，暢通監(jiān)督渠道，使群眾參與到文化扶貧的監(jiān)督中來，加強文化資金監(jiān)管，強化扶貧績效管理，促使基層政府更好的落實文化扶貧政策。