新形勢下加強基層工會組織建設的思考與探討

劉思宇

（黑龍江省工會干部學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

基層工會直接聯系和服務職工群眾，是工會全部工作和凝聚力、創造力的基礎，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者，是組織會員開展活動的基本單位，基層工會組織建設的強弱直接關系到工會工作的成效，因此必須高度重視基層工會組織建設，夯實基層基礎。

一、當前基層工會組織建設存在的問題

（一）新產業新業態新模式帶來新變化，組建盲區和空白點亟待消除

基層工會組織處在職工基層工作的第一線，近年來隨著移動互聯網，大數據云計算等信息技術的廣泛應用新產業新液態新商業模式企業快速發展，企業組織形式和職工就業形態發生了深刻的變化，特別是這次新冠肺炎疫情進一步催生了新生就業形態的加快發展，各類新型的非公經濟組織、社會組織層出不窮：貨車司機、快遞員、網約送餐員等靈活就業群體激增，這些組織和群體與過去截然不同，具有數量龐大，發展迅猛，靈活多樣等特征。其中新就業群體勞動關系矛盾突出，組織訴求強烈，維權維穩的任務非常重，迫切需要各級工會組織把這些新就業群體吸收到工會組織中來，承擔起組織、引導職工，聽黨話、跟黨走的政治責任。

（二）改革進入攻堅期和深水區，基層力量薄弱難題亟待破解

當前我國經濟社會呈現三七疊加的新特征，全面深化改革進入新階段，這必將促進深層次利益格局調整、制度體系變革，可以預言改革越往后，難度越大，很多矛盾必然暴露于基層，發展于基層，作用于基層，所以基層工會在推進治理體系和治理能力現代化建設中如何代表職工利益，發揮基層工會作用，也是一個很重要的課題。現實情況是基層缺陣地、缺資源、缺人手問題還很嚴重。主要表現在以下幾個方面：一是一些地方“小三級”（鄉鎮街道、村社區和企業）工會組織體系不健全。一些鄉鎮（街道），開發區（工業園區）沒有規范建會；一些基層工會聯合會覆蓋單位過多，存在名義覆蓋問題；一些非公有制企業工會組織機構不健全，有的是空殼工會、牌子工會；一些國有企業在改革改制過程中存在撤并工會工作機構現象，使工作力量受到消弱。二是基層工會專職力量嚴重不足。大多數企業沒有按照千分之三比例配備專職工會干部；鄉鎮（街道）工會專職干部少，專職不專問題突出；社會化工會工作者流動性大。三是工會作用發揮不夠。一些鄉鎮（街道）工會等指導服務基層能力薄弱；一些區域（行業）工會聯合會組建不規范，代表性不強；一些非公企業工會“端老板飯碗”不敢、不愿維權問題比較突出。

（三）經濟下行和疫情沖擊提出新挑戰，基層工會履職成效亟待提升

經濟下行和疫情沖擊的雙重影響，同時面臨著國際國內環境復雜的變化，使很多工作受到影響，特別是常態化疫情防控的形勢，要統籌推進疫情防控和經濟發展工作，會遇到一些勞動關系協調的新問題，新挑戰，這就需要工會組織要積極發揮作用。但是一些基層工會履職成效不顯著，主要體現在幾個方面：一是工會組織制度和工作機制不落實。一些基層工會不按時換屆，沒有嚴格落實選舉制度，一些基層工會沒有建立以職工需求為導向的工作機制，維護職能淡化。二是工會履職成效不明顯。根據調研顯示，相當數量的職工認為本單位工會在服務職工和保護職工利益方面發揮作用不夠。職工對本單位工會發揮作用情況評分最低的三項是：組織職工參與企業管理、提高職工工資收入、提高職工職業技能，而這三項工作恰是職工最期盼的，使職工最有獲得感的三項工作。三是工會履職保障不力。一些基層工會干部服務能力、履職能力不強，部分基層工會干部素質能力有待提升，面對復雜形勢政治敏感性不強、鑒別力不高。基層工會遇到問題和困難時，一些工會領導機關缺位，對基層工作的政策指導不精準、服務保障不到位，解決困難不給力。

（四）“互聯網+”時代產生深刻影響，工會基層工作運行機制和活動方式亟待更新

互聯網已經成為人們工作學習生活的新空間，成為獲取公共服務的新平臺，根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020 年3 月，我國網民規模為9.04億。互聯網普及率達64.5%，手機網民規模達8.97億，網民使用手機上網的比例達99.3%。面對這樣龐大的互聯網群體，習總書記多次強調，群團組織要下大力氣開展網上工作，所以互聯網+給工會工作帶來了深刻的影響。但是在適應互聯網+時代的發展變化，在開展網上工會工作方面還存在一些問題。主要體現的問題：一是信息化建設有所落后：信息化建設進展慢；動態管理難；“信息孤島”現象；以虛擬工會取代實體工會。二是“網上工會”建設效能不足：服務職工信息化程序不高，存在“聯不上”“粘不牢”“記不住”等問題，網上工會活動參與度低。

二、基層工會建設工作思路和舉措

（一）以強化工作領導為目標，做實黨建帶工建機制

堅持黨的領導是做好新時代工會工作的政治原則和根本保證。黨建帶工建機制是加強黨的基層組織建設、做好工會組建和會員發展工作的可靠保證。要進一步鞏固和發展黨建帶工建工作格局，推動建立健全有效的領導機制和工作機制，推動將工會基層重點工作納入黨建工作總體部署，依靠制度把黨建帶工建機制進一步落到實處。

（二）以擴大有效覆蓋為目標，做實建會入會“兩手抓、兩手硬”

基層工會組織是工會會員的集合體，建立健全基層工會組織是工會工作的基礎，吸引職工入會是建立基層工會組織的前提。要努力做到“兩手抓兩手硬”，同步協調推動組建工會和發展會員工作，以推動規模企業依法規范建會帶動中小企業工會建設，以推動新業態職工廣泛入會拓展入會工作空間，以入會強建會，以建會促入會，努力實現組建工作穩中有進、持續發展。

（三）以激發基層工會活力為目標，做實職工之家建設工作

組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家，是基層工會的努力方向。要以“六有”工會建設為統領，以規范工會選舉、深化會員評家為重點，深入推進職工之家建設。要本著實事求是的原則，明確各類基層工會組織“六有”建設標準，逐步建立完善以會員滿意為基本標準的基層工會規范達標考核體系。大力推動糾正國有企事業單位撤并工會工作機構問題；深入推進職工之家建設，以模范職工之家、模范職工小家，優秀工會工作者評選表彰辦法來規范、引導基層工會開展好職工之家建設。

（四）以健全制度體系，實現提質增效為目標，做實民主管理“兩規劃”“雙活動”

要推動民主管理工作提質增效，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。以“公開解難題、民主促發展”與“廠務公開民主管理示范單位創建”活動為抓手與載體，使民主管理工作更好地落地見效。要注重民主管理制度的系統性、整體性和協調性，堅持“鞏固、規范、深化、提高”相結合，更好地實現民主管理各項制度的有效銜接，以及民主管理制度和專業管理制度的有效對接，提高民主管理工作質量，在維護職工合法權益、促進企業健康發展中真正發揮作用。

（五）以解決“無人干事”問題為目標，堅持將更多的資源力量投放到基層

一是合理界定各類基層工會組織的功能定位，依據職責任務，下沉資源提供必要條件，做實基層工會組織有效開展工作的現實可能性和執行力。二是有效落實基層工會干部“專兼掛”要求，更多依靠積極分子和職工志愿者開展工作。三是加強工會干部培訓、輪訓工作，探索基層工會干部工作激勵保障制度，努力實現基層工會干部結構有大優化、社會化工會工作者隊伍有大發展、基層工會干部素質有大提升。四是加強社會化工會工作者隊伍管理模式和發展趨向的研究；開展示范性培訓，不斷提高基層工會干部的履職能力，夯實基層工會干部開展基層工會工作，推動工會工作發展的基礎。