農村公路建設與養護管理研究

汪濤

（霍邱縣地方公路管理局，安徽 霍邱 237400）

農村公路是保障農村地區經濟發展和民生建設最為重要的基礎性設施，對農村經濟、社會發展以及城鄉一體化建設帶來積極的促進作用，加強農村公路建設與養護管理，是保障農村經濟社會發展一項重要工程建設。霍邱縣在開展農村公路工程建設過程中，一直保持著高度重視，強化交通設施基礎建設，為霍邱縣全面建成小康社會提供了有利的基礎保障，所以該項工作開展以來，許多優秀的經驗非常值得我們借鑒推廣。霍邱縣農村公路建設養護與管理過程中所呈現出的不足問題也具有普遍意義，希望通過一定的分析幫助廣大農村公路施工建設人員更好地理解農村公路施工建設特點，提高工作能力，為我國農村經濟建設做出更大貢獻[1]。

一、安徽省霍邱縣農村公路基礎情況介紹

農村公路推出“村村通”“暢通工程”“擴面延伸工程”政策以來，霍邱縣抓住機遇逐年落實農村公路建設計劃，各鄉鎮積極參與實施，全力確保工程項目按時、按要求、高標準完成，在質量方面強化現場管理，注重標后管理，落實質量監督，全面提升農村公路項目建設質量。特別是2020 年，霍邱縣做好疫情防控工作的同時，科學指導農村公路建設復工復產，截止2020 年末，霍邱縣農村公路全面完成擴面延伸工程404 公里年度建設任務。

由于霍邱縣經濟水平較低，在進行農村公路建設時仍存在著不到位、不完善的特點，抑制了農村經濟社會發展。同時，全縣大多數農村地形呈現平原微丘特點，不僅增加了公路建設成本，也出現由于施工建設不科學導致公路運行存在安全隱患。

二、安徽省霍邱縣農村公路建設與養護管理原有不足問題分析

（一）資金保障問題

最初，在“村村通”政策實施時，霍邱縣在進行農村公路建設過程中，資金來源較為緊張，部分來自于省市級補助，部分只能通過村民或社會集資的方式來維護資金保障，但是由于受到經濟條件以及宣傳工作限制，農民自籌能力十分有限，甚至在很多村內出現了集資抵制情況，進而導致農村公路建設的開端在資金保障上時常遇到難度[2]。

（二）政策執行問題

根據政策要求，農村必須實現“村村通”的施工建設目標，省市部門出臺了農村公路建設規劃方案和法律法規，但是宏觀性法案在農村具體落實上卻時常受阻，而相應的符合農村基層實際情況的規章制度卻沒有得到有效建立和普及，進而導致地方部門在執行政策時時常遇到困難。

（三）品質保障問題

農村公路與國家高等級公路相比標準要低很多，許多農村在進行公路建設時都是通過經驗來進行盲目施工，沒有圖紙，更沒有施工規范，工頭隨意指揮，隨意建設，在混凝土配比標準上、鋼筋網搭設上都不夠科學，進而導致工程質量很難得到有效保障。

三、安徽省霍邱縣農村公路建設養護與管理優化建議

（一）獲得財政政策支持，保障公路建設養護持續推進

針對霍邱縣農村公路建設可能遇到資金保障不足問題，霍邱縣積極爭取省、市級資金補助，縣級政府全力落實差額配套資金，加強財政投入，在建設資金上給予全額保障，同時要求專款專用，各級管理部門加強資金監管，通過設立監管部門，設置監管賬戶，全面確保資金使用的公開性和透明性，進一步維護了財政支持力度，全面為霍邱縣農村公路建設養護與管理提供資金保障。

（二）創新多渠道投融資方式，提高資金保障力度

近年來，霍邱縣引入投融資創新模式，開創性吸納各類社會資金參與農村公路建設，進一步保障公路建設養護工作的順利進行。具體而言，包括利用農村現有資源促進農村公路施工建設，比如農村人力資源、土特產資源，這主要是指充分發揮出當地農副產品資源特色吸引社會企業參與農村公路施工建設，以投資公路的方式招商引資，促進農村公路與當地產業發展協同共進；又比如，利用農村公路沿線的價值資源，通過轉讓公路沿線廣告冠名權的方式獲得經濟利潤，再用于公路投資建設[3-4]。

（三）保障工程建設質量，提高設計水平和技術等級要求

對于農村公路建設而言，農村公路的設計質量將直接影響到農村公路的施工建設質量，良好的設計也能夠幫助農村公路在后期養護上節約養護費用，所以為了有效保障工程建設質量，必須提高公路設計水平和技術等級要求。一方面，通過提前調研的方式安排技術過硬的設計單位，對所需要工程建設的區域進行與設計相關的各類因素評估，綜合考慮與農村生產實際相關的機械設備使用情況，大型運輸設備使用頻率，未來農村經濟發展規劃，當地人文特點、生產作物特點等，通過多角度、全方位的分析，為農村公路設計提供周詳的數據保障；另一方面，轉變傳統設計理念，過去在進行農村公路設計時只會將交通運輸量作為設計參考標準，現在在進行農村公路設計時應該將技術等級和技術指標作為重要參考標準，要全面提高設計水平，利用專家會審制度確保農村公路設計與農村服務功能定位相匹配；最后，強化技術等級建設。隨著霍邱縣農村扶貧、鄉村振興工作持續推進，許多農村已經逐漸實現特色小鎮的轉化，原有農村公路建設的技術等級已經不能很好地滿足當前發展需要，所以霍邱縣積極主動提升了建設技術等級，堅持因地制宜適度超前的原則，對原有公路建設進行改建，在節約資金前提下，通過各種途徑全面提高農村公路養護力度，既保障了農村公路的通行能力，也有效地提高了農村公路的使用年限[5-6]。

（四）強化農村公路施工建設項目精細化管理

霍邱縣農村公路施工建設質量管理上仍然處于發展中階段，許多工作需要進行進一步細化才能夠更為有效保障農村公路工程項目質量。在進行精細化管理過程中，霍邱縣個農村主要采取的方法包括以下幾方面：首先，加強了施工單位的管理控制。由于施工單位會直接影響到農村公路建設質量，所以在選擇施工單位時，重點選擇行業信譽度高，技術水平過硬的施工單位；其次，加強了監理單位的管理控制。監理單位的作用發揮將直接影響到農村公路工期控制、質量控制和成本控制水平，在對監理單位進行管理時，主要采取了事前管理、事中管理和事后管理。既要求監理單位強化合同執行能力，也要求監理單位在項目結束后通過綜合評價方式對項目情況進行公示，全面提高監理單位的作用價值；最后，對整個農村公路項目進行全過程的管理控制。具體而言，主要是指建立起嚴格有效的監督管理體系，強化責任落實，堅持農村公路建設質量為本的理念，通過企業自檢、監理抽檢、建設單位第三方檢測三級質量管理的方式，對霍邱縣農村公路進行全方位的監督管理，加強了農村公路質量控制[7]。

（五）強化責任落實，建立高效養護體系

在對農村公路進行養護時，各級養護機構和工作人員必須按照嚴格的規范制度來進行開展。一方面需要明確工作職責；另一方面需要理順養護關系的市場化建設，全面提高養護體系的建設質量。霍邱縣建立起長效養護管理機制，明確縣鄉村三級管理職責，出臺“路長制”，全面確保各級養護管理工作都能夠得到準確落實；另一方面，理順養護關系，并在適當的程度內將養護工作實現市場化建設，以此全面提高養護工作的管理效率。實現市場化建設主要是指在對大型的農村公路項目進行養護時，逐漸嘗試面向社會招標的方式選擇高水平養護單位參與農村公路保養工作。

結束語：通過分析安徽省霍邱縣在進行農村公路建設管理和養護管理所開展的具體工作，希望能夠幫助廣大業界人士提高農村公路建設和養護管理質量，強化有針對性的措施建設，為我國農村經濟建設和城鄉一體化建設做出更大的貢獻。