淺談建立勞動(dòng)爭(zhēng)議全程調(diào)解機(jī)制的有效途徑

郭文杰

（山西省陽(yáng)曲縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，山西 陽(yáng)曲 030100）

前言：調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的方式不僅可以有效降低當(dāng)事人雙方解決糾紛的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，還可以有效緩解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛處理單位的工作壓力，降低司法資源在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛方面的占比，就現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理制度的運(yùn)行情況而言，立案前的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛處理單位的工作壓力沒(méi)有得到緩解，需要探尋新的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的作用

（一）及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛

在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，調(diào)解的解決方式不管是口頭形式還是書(shū)面形式都非常方便，并且調(diào)解的程序相對(duì)于司法程序而言更為靈活便捷，所以只需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議糾紛的雙方當(dāng)事人針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決方面達(dá)成一致的協(xié)議，便不需要進(jìn)行相關(guān)事實(shí)的闡述。而且，現(xiàn)階段可以進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的機(jī)構(gòu)也很多，除了具有勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解職能的組織機(jī)構(gòu)外，當(dāng)事人還可以選擇人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。

勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解處理指的是在勞動(dòng)者和用人單位之間出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理組織機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、制度方針以及社會(huì)道德規(guī)范的要求，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛事件的事實(shí)進(jìn)行探究，分辨當(dāng)事人雙方的對(duì)錯(cuò)，明確勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛責(zé)任方，之后通過(guò)平等協(xié)商的方式勸說(shuō)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛雙方當(dāng)事人互相理解，以此達(dá)成解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的相關(guān)協(xié)議。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織而言，在進(jìn)行當(dāng)事人雙方的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作時(shí)，其首先需要尊重當(dāng)事人的自主權(quán)益，之后根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行接下來(lái)的調(diào)解工作。此外，在進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人雙方需要保持恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理，確認(rèn)最終調(diào)解后選擇的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理結(jié)果是當(dāng)事人雙方真實(shí)意愿的表達(dá)，進(jìn)而根據(jù)當(dāng)事人雙方的真實(shí)意愿擬定調(diào)解協(xié)議[1]。

（二）穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

在日常生活中人與人之間的矛盾是非常常見(jiàn)的，而對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，最容易和其產(chǎn)生矛盾的便是用人單位。在勞動(dòng)者和用人單位之間發(fā)生矛盾和爭(zhēng)議時(shí)，雙方當(dāng)事人最主要的行為應(yīng)該是處理矛盾、解決爭(zhēng)議，不能因?yàn)橐粋€(gè)小爭(zhēng)議產(chǎn)生的問(wèn)題導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)破裂的情況，這對(duì)于勞動(dòng)者和用人單位來(lái)說(shuō)都不是其想要的結(jié)果。因此，需要采取調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛這種溫和的處理方式來(lái)進(jìn)行糾紛的處理，解決用人單位和勞動(dòng)者之間產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，避免當(dāng)事人雙方的關(guān)系出現(xiàn)矛盾升級(jí)的情況，進(jìn)而保障現(xiàn)階段勞動(dòng)者和用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定程度。

（三）節(jié)約勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決成本

通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者和用人單位之前產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行分析，二者產(chǎn)生糾紛的主要原因多是用人單位拖欠勞動(dòng)者工資或者用人單位給予勞動(dòng)者的待遇條件較差等情況。就現(xiàn)階段用人單位和勞動(dòng)者的情況來(lái)看，勞動(dòng)者在二者之間的相處狀態(tài)中處于弱勢(shì)地位，若是采取司法程序進(jìn)行處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，其處理所需的時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的困難，而勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理的主要目的便是維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，若是加重勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)則偏離了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決的初衷，而采取調(diào)解的方式對(duì)用人單位和勞動(dòng)者之間出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行處理，則可以很好地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛產(chǎn)生的成本問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定

對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛而言，若是得不到及時(shí)且合適的解決，可能會(huì)造成勞動(dòng)者和用人單位之間出現(xiàn)更大規(guī)模且更劇烈的沖突。而調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的主要目標(biāo)便是及時(shí)有效的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，化解勞動(dòng)者和用人單位之間的矛盾，在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛發(fā)生的初始階段便將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行有效的解決，防止出現(xiàn)雙方當(dāng)事人矛盾糾紛激化的情況發(fā)生，進(jìn)而營(yíng)造出用人單位和勞動(dòng)者之間良好和諧的氛圍，維護(hù)雙方當(dāng)事人之間良好的勞動(dòng)關(guān)系。為用人單位在社會(huì)中正常發(fā)揮自身生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定[2]。

二、現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解存在的問(wèn)題

（一）基層調(diào)解組織的調(diào)解率較低

現(xiàn)階段對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行處理的基層單位大多為具有勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解職能的區(qū)域性組織，主要為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道等基層人民調(diào)解組織。但就實(shí)際調(diào)解結(jié)果來(lái)看，大部分中小企業(yè)并沒(méi)有建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解部門(mén)，且對(duì)勞動(dòng)者調(diào)解意愿方面來(lái)看，其并不信任企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解人員，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層人民調(diào)解組織，大多是由人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行民事糾紛的調(diào)解工作，缺乏處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。并且在實(shí)際處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，當(dāng)事人選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層人民調(diào)解組織作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的人數(shù)較少，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層人民調(diào)解組織在建設(shè)階段也存在一定的不足，使得其無(wú)法充分發(fā)揮調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的職能作用，基層人民調(diào)解組織在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)作用不明顯，形同虛設(shè)。

（二）缺乏系統(tǒng)的組織運(yùn)行管理和協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解在實(shí)際開(kāi)展階段存在一定的職能虛化問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的職能，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件集中在司法機(jī)構(gòu)單位和仲裁機(jī)構(gòu)單位。盡管各個(gè)地區(qū)根據(jù)司法仲裁機(jī)構(gòu)的要求形成了多種勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的工作模式，但由于其設(shè)立機(jī)構(gòu)以及途徑的不同，導(dǎo)致各個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織在規(guī)范上存在各自為政的現(xiàn)象。而且由于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的過(guò)于多元化，在主導(dǎo)機(jī)構(gòu)上也存在差異，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織在運(yùn)行管理以及協(xié)調(diào)上呈現(xiàn)松散的情況。

就勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解運(yùn)行模式而言，盡管調(diào)解起到了一定的引導(dǎo)作用，但由于實(shí)際調(diào)解運(yùn)行階段很難做到有效的協(xié)調(diào)，相關(guān)調(diào)解工作程序沒(méi)有得到有效的規(guī)范，使得運(yùn)行時(shí)呈現(xiàn)隨意性較強(qiáng)的情況，在運(yùn)行階段對(duì)相關(guān)政策文件的依賴性較強(qiáng)。根據(jù)實(shí)際運(yùn)作階段當(dāng)事人的態(tài)度而言，勞動(dòng)者對(duì)于用人單位進(jìn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解協(xié)商缺乏信任，將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛司法化處理的情況較為嚴(yán)重，并且由于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解涉及的部門(mén)較多，在開(kāi)展調(diào)解工作時(shí)缺乏有效的運(yùn)行保障機(jī)制，呈現(xiàn)出調(diào)解工作沒(méi)有作用的狀態(tài)。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解缺乏法律制度的保障，社會(huì)認(rèn)可度較低

除了司法單位和仲裁單位進(jìn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解外，其他類(lèi)型的調(diào)解都沒(méi)有得到程序化的規(guī)范，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的認(rèn)可度較低。并且現(xiàn)階段進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的組織缺乏專(zhuān)業(yè)性質(zhì)且實(shí)體化的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解缺乏法律法規(guī)層面的制度保障，使得其在社會(huì)范圍內(nèi)的認(rèn)可程度較低，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的權(quán)威程度不高，勞動(dòng)者對(duì)于現(xiàn)有的兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的調(diào)解機(jī)構(gòu)信任程度不足，缺乏主動(dòng)選擇此類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的意愿，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制過(guò)于虛化，無(wú)法發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的職能效果[3]。

三、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制的有效措施

（一）建設(shè)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織

在構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制的過(guò)程中，首先需要對(duì)基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織進(jìn)行深入的建設(shè)和規(guī)劃，使基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織可以成為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的主要部分。現(xiàn)階段在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作發(fā)展階段，基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織需要進(jìn)行徹底的優(yōu)化，使勞動(dòng)者和用人單位之間的各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛可以在矛盾激化前得到有效的解決，將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的中心轉(zhuǎn)移到基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織，達(dá)到從勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛源頭處預(yù)防糾紛事件的發(fā)生。

在加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的過(guò)程中，可以通過(guò)在組織內(nèi)部開(kāi)展具備針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的階段性活動(dòng)，以此來(lái)提高基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的整體調(diào)解能力。對(duì)于中小型用人單位而言，其可以建立相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解部門(mén)來(lái)解決出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，對(duì)于微型用人單位而言，若是其并不具備成立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解部門(mén)的必要性，便可以通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解人員的方式來(lái)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解工作。

（二）構(gòu)建完善的聯(lián)席會(huì)議制度

在構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制的階段，需要充分貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)而使勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理相關(guān)部門(mén)可以建立起齊抓共管模式的處理機(jī)制，通過(guò)借用社會(huì)各界的力量形成進(jìn)一步調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題的模式。針對(duì)現(xiàn)階段的社會(huì)關(guān)系層面來(lái)看，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系具備相應(yīng)的基本性，而整體的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理工作則具有一定的社會(huì)性。并且，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)應(yīng)用調(diào)解的方式，經(jīng)常會(huì)涉及到數(shù)量較多的黨務(wù)部門(mén)以及社會(huì)各界的團(tuán)體組織。

當(dāng)下社會(huì)的不斷發(fā)展，由勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)以及用人單位代表共同組成的三方調(diào)解組織以及三方調(diào)解機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始在實(shí)際工作中進(jìn)行運(yùn)用，但是由于這種調(diào)解機(jī)制和調(diào)解組織中參與的部門(mén)數(shù)量較多，無(wú)法形成有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制。所以，在建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制時(shí)，需要建立其完善的聯(lián)席會(huì)議制度，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制可以得到有效的構(gòu)建，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的社會(huì)公信力和認(rèn)可度。

（三）充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的作用

在構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制階段，相關(guān)部門(mén)的職能作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值陌l(fā)揮，使整個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制可以呈現(xiàn)出全程化和多元化的特點(diǎn)，以此構(gòu)建出社會(huì)范圍內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的統(tǒng)一格局。在具體構(gòu)建過(guò)程中，需要將處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的工作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛在調(diào)解處理的各個(gè)階段和方面都能得到調(diào)解思維的應(yīng)用，從而使勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作可以程序化、規(guī)范化的發(fā)展，將被動(dòng)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者之間的和諧發(fā)展。在基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織發(fā)揮自身職能時(shí)，首先應(yīng)提高用人單位內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的調(diào)節(jié)能力，在發(fā)生用人單位和勞動(dòng)者出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，企業(yè)自身的調(diào)解組織應(yīng)積極主動(dòng)地對(duì)出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行調(diào)解和處理，調(diào)解人員應(yīng)以勞動(dòng)者的角度進(jìn)行調(diào)解工作，以此優(yōu)化調(diào)解工作的工作效果。若是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛雙方當(dāng)事人不滿意調(diào)解處理時(shí)，則可以申請(qǐng)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的仲裁調(diào)解，在仲裁單位的調(diào)解下，將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的用人單位和勞動(dòng)者訴求進(jìn)行合理的滿足，在雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果達(dá)成共識(shí)并認(rèn)可后，由仲裁單位向雙方下達(dá)調(diào)解書(shū)[4]。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，工作人員應(yīng)堅(jiān)持以調(diào)解當(dāng)事人雙方為主要處理原則，建立起完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛在立案前的處理效率，以此來(lái)降低勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛仲裁單位以及人民法院的工作壓力，真正發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛仲裁前置程序的作用，使用人單位和勞動(dòng)者間的矛盾可以通過(guò)調(diào)解解決，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。