新時代機關黨務干部隊伍建設研究

張青媛

（重慶市北碚區委黨校，重慶 400700）

2019 年7 月，中央和國家機關黨的建設工作會議召開。從黨的歷史上看，這是第一次由黨中央召開的該方面的工作會議，規格之高，重視程度不容忽視。會上，習總書記特別強調了新形勢下中央和國家黨的建設的使命任務是“在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”。[1]這是因為國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有風向標作用，深化全面從嚴治黨必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。隨后中共中央政治局會議修訂了《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》。

對順利開展機關黨建工作來說，黨務干部是從事黨的各級機關黨組織領導、管理和服務活動不可或缺的基礎性力量，它關系著機關黨建工作的各項任務是否能按時完成，關系著黨的執政地位是否鞏固，關系著黨的先進性能夠真實體現等。所以習總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上就指出要“把黨務干部培養成為政治上明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”，加強機關黨務干部隊伍建設具有十分重要理論和現實意義。

一、新時代加強機關黨務干部隊伍建設的重要性

（一）新時代機關黨建工作本身的特殊性

機關黨建工作是一項政治性強、專業性高的工作。黨務干部是機關黨建工作的組織者、策劃者、實行者和推動者，是機關黨建工作不可或缺的重要中堅力量和實施骨干，是開展好機關黨建工作的前提和保證。加強專兼職的規范化、標準化發展是機關黨建工作的要求。因為機關黨務干部隊伍的政治性和專業性直接影響機關黨建的總體水平和質量，最重要的是影響黨的路線方針政策的落實質效。

（二）新時代機關黨建要求提高機關黨務干部隊伍建設水平

習總書記對推進國家機關黨的建設提出的“一個帶頭”“三個表率”“建設模范機關”的要求，就是為了在黨的建設新的偉大工程中體現機關黨建的重要性，推動機關黨建各項工作順利開展。機關黨建的核心工作是圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，是全部工作的落腳點和著力點。特別是服務群眾，直接面對他們傳達黨的聲音并開展黨的工作，這對鞏固黨的執政基礎有很強的現實意義。機關黨務干部的狀況怎么樣，對落實黨的路線方針政策，推進黨的建設和相關業務工作的融合起著決定性的作用。

（三）新時代機關黨務干部為打造優秀領導干部做好組織保障

機關黨的領導干部不僅要懂業務，也要懂黨建工作，這是黨員領導干部的看家本領。況且他們也是機關發展的領頭羊，直接決定了對經濟社會發展工作的認識深度、戰術強度、戰略高度，從組織保障的角度來看，建設一支政治能力強、業務素質高的隊伍是必不可少的。只有組織基礎打好了，才能為上級機關輸送優秀的人才后備，打開黨的建設發展的各個方面工作。

二、機關黨務干部隊伍建設的問題及原因分析

（一）思想認識問題

目前大多數機關黨務干部都是兼職居多，專職很少，他們既要干業務，也要干黨建，在處理問題上不能兼顧兩頭。同時部分機關黨務干部思想上也重業務輕黨建，認為機關黨務工作周期性長，見效慢，說起來重要、干起來次要、忙起來不重要，且內容空虛，是軟指標。而業務工作是硬任務，與自身的晉升發展、職級利益掛鉤，容易出成果和成績。這種思想導致有些黨務干部將黨建工作得過且過，滿足現狀，不思進取，教條式的完成上級黨組織交代的事情就行，沒有創新性和主動性。這種黨務工作和業務工作兩張皮的現象還是較為普遍存在的。出現這種問題，相當程度上是黨建工作與業務工作的性質、特點決定的，因為不容易找結合點。同時黨建工作其實與黨務工作是不一樣的，黨建工作包含黨務工作的內容，屬于較高的層面，而黨務工作是不能包含和取代黨建工作，屬于較低層面。

（二）能力素質問題

有些黨務干部對黨的理論、方針政策沒有很好的學習和把握，沒有學深悟透習總書記關于黨的基層組織相關論述。且部分黨務干部思想僵化，缺乏刻苦鉆研的毅力，知識結構單一、老化，遇到新問題還是按照老經驗老套路去應付，工作的被動性很強。對黨組織的職能作用不清楚，認為黨建工作就是念念文件、收收黨費、發展黨員等，對工作要求不高，找不準方向。在做群眾思想政治工作，溝通能力、團結能力不足，思維模式和工作方法相對簡單。出現這些現象，是由于部分人員認為機關黨建的工作地位不高、不能引起領導重視造成的。機關黨建的人員基本上是輪崗過來的，或者是即將退休、能力較弱的人，不善于完成日益繁重的黨務工作，以至于機關黨組織的帶頭作用、黨員思想教育工作、戰斗堡壘的作用等職能職責被淡化，甚至被弱化，使得黨建工作成為燙手山芋，都不愿意干，更不會積極創新，推動工作前進。

（三）機制體制問題

按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的要求，對黨務工作人員隊伍提出了政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力等要求，但有些配套措施并沒有及時的建立健全。同時有部分黨務干部工作者職權不對稱，黨支部建設沒有標準化規范化建設，黨務干部的職責管理制度和激勵考核制度沒有建立，對黨務干部的工作沒有約束力和正向激勵效果，干好干壞和不干一個樣，在一定的程度上打擊了黨務干部的積極性和主動性。還有的單位對機關黨務干部缺乏管理，從配備、選崗位培訓等也沒有相關的制度機制支持，即使有要么不完善，要么執行大打折扣，喪失制度威信，缺乏有效的運轉秩序。

三、機關黨務干部隊伍建設的對策建議

根據習總書記在中央和國家黨的建設工作會議上的要求，做好新時代機關黨建工作離不開高素質專業化的黨務干部隊伍，努力推動機關黨務干部務必做到“政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”，從理論素養和專業本領兩個方面提高機關黨建工作質效。

（一）加強理論素養，保持政治清醒

首先強化理論學習自覺。黨務工作是政治性和專業性都很強的工作，提高政治素質是第一位的。很多黨務干部認為自己從事黨務工作，政治素質和本領都不需要歷練，這就容易出現“燈下黑”的現象。所以黨務干部要時刻以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，結合崗位實際要求，學以致用、用以促學、學用相長、知行合一。加強黨的理論學習，堅定理想信念，爭取在學懂弄通做實上作表率，學出信仰、忠誠和擔當，加強政治歷練，時刻保持政治上的清醒和堅定。其次提高分析和解決問題的政治高度。做好黨務干部，就要努力保持政治定力，切實提高政治洞察力、判斷力，正確辨別政治是非，自如駕馭復雜政治局面，有效防范政治風險。爭取把廣大黨員干部和群眾凝聚在一起，加強統籌和團結能力，主動貫徹落實好黨中央決策部署，鞏固黨長期執政的基礎。

（二）建立長效機制，提高隊伍專業化水平

打鐵還需自身硬，做黨建內行人就是要在業務水平上刻苦鉆研下功夫。除了黨務干部本身要加強主動性和積極性外，還需要建立一整套機制，強化外部激勵和保障，為培養專業化的隊伍構建良好外部環境。

首先要完善選人用人機制。黨務干部要走向專業化的道路，就要科學匹配人員，堅持定崗定責，改變過去黨務干部邊緣化、老齡化、兼職化、能力弱化的局面，以德才兼備、以德為先的原則招賢納士，將那些成績優異、能力突出、群眾緣好的人員吸收到機關黨務干部隊伍中來，優化隊伍結構，提高隊伍活力和向上的動力。

其次要加強專業技能培訓。通過分類分階段、崗位對應、實踐教育等形式，科學設置培訓方案，精選學習教材，為黨務干部提供具有前瞻性、思想性、崗位適配性的教學培訓，滿足個性化能力培訓需要，從而提高機關黨務干部培訓的針對性和有效性。同時除了黨支部書記培訓外，還要進一步加強黨務干部的參訓范圍，利用網絡、在線平臺等，發揮黨校培訓的熔爐租用，將黨務干部培訓納入核心工作加以落實到位。再逐步完善黨務干部任職培訓制度，總結把握機關黨建工作的規律，提升服務群眾的能力。

最后完善考核評價機制。樹立考核評價指標，建立黨務工作目標責任制，將所有黨務工作進行量化細化管理，明確崗位職能職責。注重將平時考勤、階段考核和年終考核結合起來，設置黨務干部進退機制，規范日常運轉。同時制定可有操作性的激勵政策，明確獎罰標準，提高機關黨務干部在職評聘、物質待遇、津貼補助等標準，進一步調動黨務干部履職積極性。在職務晉升方面，強化對那些從事黨務工作時間長、政治素質高、專業能力強的干部，適時給予選拔任用，建立好干部隊伍人才梯隊建設。

（三）注重實踐創新，增強思想政治工作能力

黨務工作要在實踐中務實，在務實中創新和發展。黨務干部要做好干部職工的貼心人，就要在思想政治能力上下功夫。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨章也明確規定了黨支部有組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。對黨務干部來說，就是要為干部職工做好事、辦實事、解難事，傾聽他們的所思所想，可以團結所有干部職工心往一處想、勁往一處使。

首先要加強方式方法創新，形成為民服務的實踐意識。機關黨務干部要善于從基層黨員群眾中汲取智慧和力量，在實踐中發現有利于工作推進的有效途徑，注重黨的理論和方法的宣傳載體形式等，準確上傳下達，做好黨組織和干部職工的橋梁。

其次加強溝通能力，做到與干部職工思想統一。做好思想政治工作，就需要黨務干部秉承黨的宗旨，以黨的方針政策作為指引，從每個干部職工的思想現狀、價值觀人生觀、興趣愛好等方面出發，具體個人具體分析，換位思考，有對策性的開展思想政治工作，爭取以情感人、以理服人，切忌說教式溝通。同時要運用好工會、青年團、婦聯等載體，將黨組織的要求和關系融入干部職工日常，起到潤物細無聲的效果。

最后以身作則，強化引領指導。機關黨務干部作為黨員，要時時刻刻把發揮黨員先鋒作用貫徹到位，以黨章黨規嚴格要求自己，自己先做到才能要求別人做到，自己堅決不能做的才能要求別人不能做，率先垂范，當好標桿，努力用自己的一言一行樹立好黨員形象，維護好黨組織的聲譽和權威，鞏固好黨執政的群眾基礎。