連云港市文化產業發展研究

劉蓼

（中共連云港市贛榆區委黨校，江蘇 連云港 222100）

十九大，尤其是十九屆五中全會以來，在“全面深化改革”的戰略部署中，黨中央、國務院對我國文化產業提出了一系列新的指導意見，如“推進文化體制機制創新”“構建現代文化產業體系”“建立健全現代文化市場體系”“促進文化和科技融合，發展新型文化業態”“推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平”“鼓勵非公有制文化企業發展”“支持各種形式小微文化企業發展”等，這些為我國文化產業發展提供了新的發展思路與發展機遇。

一、連云港文化產業發展現狀

（一）特色產業初具規模，輻射帶動效應明顯

目前連云港市已經初步形成了以水晶創意與設計、印刷及相關設備制造、新材料研發生產為代表的特色產業群和以動漫游戲、智慧醫療、品牌會展為代表的新興產業群。其中，以海州灣文旅集團、西游文旅、文創投資、江蘇廣視等為代表的龍頭文化企業不斷拓展文化產業新業態、新領域，通過產業外包、培訓幫扶等方式對中小、小微文化企業產生了明顯的輻射帶動效應。以水晶產業為例，“東海水晶”入選“江蘇符號”，連云港市東海縣先后建成水晶博物館、水晶文化創意產業園、新水晶城，設立國家珠寶玉石質量檢驗中心。在市委市政府的大力支持下，在江蘇東海水晶產業發展投資公司、至善坊等龍頭企業的帶動下，連云港水晶產業電商平臺發展迅速，輻射帶動效用明顯。由此可見，基于外部規模經濟的產業集群發展模式已成為連云港文化產業發展的新趨勢。【1】

（二）體制機制不斷創新，平臺建設初見成效

連云港市持續推進文化體制機制創新和文化產業服務平臺建設，初步形成了“多業態創新突破、多領域優勢互補”的文化產業發展新格局。在體制機制創新方面，連云港建立了推進大眾創新創業聯席會議制度，創新文化產業項目推介和項目招商手段，將文化產業項目作為全民創業的首要推薦項目，激發了全民創業的熱情；加大金融扶持力度，召開文化金融融合發展座談會，修訂出臺《連云港市文化產業發展專項資金使用管理辦法》；制定《“連文貸”文化金融產品實施細則（修訂）》；與市金融控股集團聯合成立1000 萬元文化產業發展專項基金，助推小微文化產業快速發展。【2】在平臺建設方面，構建“文化+”融合發展服務平臺，匯集文化創意、文化金融、文化政策等各方面資源，打造文化發展“一站式”服務模式，加快文化產業融合發展步伐。

（三）城市美化運動穩步推進，居民文化消費水平不斷提升

連云港市圍繞“國際化海港中心城市”的建設目標，以“強富美高”為城市形象理念，將“西游”“鏡花緣”“徐福”等特色文化元素融入連云港的城市整體布局、城市文化街區建設、城市文化景觀景點的構造中，融入西游音樂節、“創意連云港”文創大賽、互聯網公益創投大賽等特色文化活動中，進一步彰顯和提升了連云港城市文化魅力。

二、連云港市文化產業存在問題

（一）產業規模體量較小，產業結構有待優化

連云港文化產業在快速發展的同時，仍存在產業基礎薄弱、規模較小、結構不合理等問題。連云港文化產業中以“互聯網+”、數字化、創意設計為核心的文化創意設計與服務等新興產業占比較小，再加上具有創意設計理念與能力的文化企業較少且技術水平相對較低，致使目前連云港市擁有自主知識產權的文化產品較少，進而導致其在創意設計與工業設計等方面發力不足，在挖掘西游文化、水晶工藝、歷史遺跡與科技文化等多元化特色文化資源方面仍有所欠缺。

（二）資源轉化能力較弱，文化品牌引領性不強

近年來，連云港雖已逐步加大了對文化產業發展的重視程度，但由于受傳統觀念束縛、相關產業政策供給滯后等因素影響，目前仍存在文化資源缺少有效整合、文化品牌引領性不強的問題，主要體現在兩個方面：一是將特色文化資源轉化為文化資本與產業優勢的能力較弱，相關政策與市場盈利機制尚未完全建立起來。二是產業發展創新力度不夠，文化產品與文化企業品牌引領性不強。

（三）產業政策供給滯后，管理機制有待完善

在產業政策供給層面，連云港市雖有推進文化產業發展的一般政策，但缺少推動特色產業發展的相關配套政策。主要體現在：一是連云港目前尚未將文化改革發展納入市級考核目標體系，且缺少相應的項目推進與督查會辦等機制；二是財政支持文化產業發展的力度不大，雖已設立文化產業專項基金，但其規模較小，與工業相比，扶持力度較弱，在全省市級排名中處于較后地位，同時基金支持門檻較高，仍存在對文化企業支持引導不到位的現象；三是針對當地本土文化企業的系列專項稅收優惠、銀行信貸支持、土地資產政策優惠等配套政策較為不足；四是目前各部門管理存在交叉分散現象，科學合理的管理體系尚未完全建立。以水晶產業為例，由于缺乏較為完善的統計監測體系，目前仍存在多頭管理、稅收統計監測不到位等問題。

（四）投融資渠道不暢，專業人才較為缺乏

金融資本與高質量人才是文化產業發展的重要支撐，而就目前情況來看，連云港在文化產業投融資渠道以及專業人才方面仍存在一些問題，主要體現在以下兩個方面：一方面，文化產業投融資渠道不暢，主要表現為投融資渠道較為單一，文化金融產品與服務創新不足。另一方面，復合型文化產業管理人才較為缺乏。

三、建議盡快實現連云港文化產業保障措施

（一）建立健全管理體制，完善政策保障體系

一是繼續深化管理體制改革。探索構建管理部門內部協調、職責明確、分工協作的文化產業管理體系；按照事企分開的原則，對文化事業與文化產業實行分開管理，逐步建立有利于推動文化產業創新的管理體制與運行機制。二是制定文化產業目標規劃體系。政府部門在明確連云港市文化產業發展現狀的基礎上，提出切實可行的文化產業發展目標、總體規劃方案、重點發展任務與保障措施，為連云港市文化產業在體制改革、產業結構調整、人才培養、基礎設施建設等方面提供指向標。三是進一步強化政府服務功能。強化政府信息服務功能，通過市場調研、組織領導及專家論證等方式，準確掌握文化產業相關政策、市場、科技、發展趨勢等信息，為連云港市文化產業發展提供基礎信息服務；強化政府的引導服務功能，成立文化產業協會、產銷經營協會，對文化產業中介等組織實施統一規范管理。

（二）加強資金扶持力度，創新金融配套設施

一是制定文化產業相關優惠政策。在對入駐連云港市的文化企業實施相關稅收減免政策的同時，重點關注本土文化企業的經營情況，并給予一定程度的稅收優惠政策支持；對品牌效益與社會效益高的文化企業給予財政補貼外，采取積極靈活的財政政策支持中小文化企業的發展。在支持文化企業招商用地、提高土地資源產出效益的同時，需為置換土地的相關企業爭取相應寬松的土地政策。二是設立文化產業發展專項資金。為文化企業提供補貼、貼息或獎勵，著力培育品牌文化企業與龍頭文化企業，同時創新招商方式、拓寬招商渠道，鼓勵更多投資主體參與連云港市文化產業發展；對于重大文化設施、重大文化產業項目，實行地方資金補貼與項目前期經費補助。三是拓寬投融資渠道。要逐步完善文化產業發展投融資體系，引導金融機構加大對文化企業及其相關企業的信貸支持，為重點文化項目建設、文化產品與服務出口提供資金保障；探索建立文化產業創新風險投融資機制，廣泛吸引社會資本參與文化產業領域的風險投融資，完善文化金融風險補償機制。

（三）完善功能平臺建設，提升產業服務水平

一是完善地域特色文化展示平臺建設。在整合連云港市地方特色文化資源的基礎上，舉辦藝術節、大型展演、學術沙龍等文化活動，介紹連云港市的歷史文化與藝術形式，吸引學校、企業管理部門、社會相關文化機構等參與文化建設；定期組織人員觀摩與地域特色文化展示相關的文化賽事，參觀文博會、藝術展覽等文化活動，推動形成具有競爭力的區域文化品牌活動。二是完善產品推介交易平臺建設。鼓勵引導銀行、保險、租賃等機構之間的合作，推動文化藝術品投資、文化貿易、文化景區建設等項目穩步實施；建立包括政策咨詢、項目推介、產業交易、權益評估等在內的互通互聯機制，為文化產品推介、文化產權交易等打造合作平臺。三是完善企業創新創業孵化平臺建設。聯合高新技術企業、高等院校、科研院所等各類創新主體，加強對中小文化企業的創業扶持，重點引導文化旅游、工藝設計等文化企業在空間上實現集聚，形成文化創新聯盟、產業聯盟與市場聯盟，開辟專業化創新創業空間。

結語：連云港市委市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞建設“強富美高”連云港的發展目標，以“五大戰略”為引領，搶抓國家“一帶一路”建設和“江蘇沿海開發”的政策機遇，以“高質發展、后發先至”為主題主線，全面深化改革，充分發揮文化在凝聚強大精神力量、推動社會創新方面的重要作用，大力實施文化強市戰略，在推動經濟轉型升級與文化創新發展方面取得了新成就。十九大報告把推動社會主義文化繁榮興盛提到了新的高度，更把文化產業發展納入了新時代的宏偉藍圖，站在新的歷史起點上，連云港文化產業發展需要有新認識、新思路、新謀劃。