關(guān)于促進(jìn)老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)破解人口老齡化困局的思考

高 成（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

■ 思路的提出

據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)每養(yǎng)1 個(gè)老人平均就需要6 個(gè)年輕人，多地甚至陸續(xù)爆出養(yǎng)老金虧空，養(yǎng)老壓力可見(jiàn)一斑，而隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，公共財(cái)政壓力加大、勞動(dòng)力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放緩、老齡倫理等系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題將可能更加凸顯。所以，必須及時(shí)尋找新的辦法、開(kāi)拓新的路徑以破解人口老齡化困局。自李克強(qiáng)總理提出要在960 萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢(shì)態(tài)后，一大批優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者走上時(shí)代舞臺(tái)大展拳腳，一個(gè)個(gè)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新應(yīng)用也競(jìng)相涌現(xiàn)，有效激發(fā)了全民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因，緩解了全社會(huì)就業(yè)壓力。老年人同樣不乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因和就業(yè)需求，這場(chǎng)年輕人的盛宴，為何不能變?yōu)槔夏耆说目駳g？老年人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不但可以減輕人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力，也能夠?yàn)槔夏耆俗陨硐硎芨咂焚|(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）老年人具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策操作可能

隨著科技進(jìn)步及人工智能的快速發(fā)展和教育、健康水平的進(jìn)一步提升，未來(lái)體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)的最主要形式將逐步被取代，65 歲及以上老年人在健康資本、人力資本、心理資本等方面，過(guò)去和現(xiàn)在都有著本質(zhì)區(qū)別，未來(lái)健康老年人才在人才市場(chǎng)的占比必將迎來(lái)大幅提高。而目前我國(guó)的平均退休年齡其實(shí)比大多數(shù)國(guó)家都要早，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)國(guó)家的平均退休年齡在65 歲左右，甚至更高，其中日本已將退休年齡延長(zhǎng)至70 歲，對(duì)比起來(lái)，我們國(guó)家的退休老人依然“年輕”。因此，要積極看待老齡社會(huì)，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段，老年人才將很可能會(huì)成為未來(lái)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要力量，當(dāng)前提出促進(jìn)老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的做法既是順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也可以繼續(xù)發(fā)揮他們的生產(chǎn)能力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值，從而逐步減輕人口老齡化壓力。

（二）老年人具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好基礎(chǔ)條件

從身體機(jī)能看，以成都為例，根據(jù)《“健康成都2030”規(guī)劃綱要》，成都人均期望壽命將從2016 年的79.33 歲提升至2020 年的81.61 歲、2025 年的82.42 歲，2030 年則高于82.42 歲，可見(jiàn)，現(xiàn)代社會(huì)老年人的人均預(yù)期壽命和健康余壽都已大幅延長(zhǎng)，大多數(shù)老年人的老年階段都是處于健康狀態(tài)的。因此，絕大部分老年人完全具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的身體條件。從自身優(yōu)勢(shì)看，老年人往往具備年輕人無(wú)可比擬的豐富經(jīng)驗(yàn)、深厚閱歷、資本積累、廣泛資源等優(yōu)勢(shì)。這些資源要素往往在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能否成功上起到了關(guān)鍵作用，而有些特殊行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位，新人上手反而要花費(fèi)大量時(shí)間精力去培養(yǎng)，企業(yè)反而更偏好聘用具備熟練技能、掌握豐富經(jīng)驗(yàn)的老年人。

（三）老年人具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前安享晚年的主流養(yǎng)老模式忽略了部分老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致老年群體退休后“一刀切”的被邊緣化，在社會(huì)中處于劣勢(shì)地位，失去自我實(shí)現(xiàn)和參與社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，老年人“創(chuàng)客”、老年人玩轉(zhuǎn)新科技等實(shí)踐案例的報(bào)道也層出不窮，充分彰顯了部分老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的旺盛需求。同時(shí)，廣受關(guān)注的我國(guó)“失獨(dú)”老人已超200 萬(wàn)，他們其中不乏有人渴望退休后繼續(xù)工作從而化解失落孤獨(dú)感，有的還需要繼續(xù)就業(yè)打拼為自己謀得養(yǎng)老保障。

（四）老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)是國(guó)外應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍選擇

面臨越來(lái)越深度化的老齡化社會(huì)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重制定各種激勵(lì)政策措施來(lái)促進(jìn)老年人的再創(chuàng)造力，推動(dòng)改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。主要包括志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)三種途徑，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老生活和人生價(jià)值。日本等國(guó)家通過(guò)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)輔助金”，鼓勵(lì)老年人創(chuàng)業(yè)或通過(guò)參加創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家通過(guò)資金支持、調(diào)整準(zhǔn)入機(jī)制、提供教育培訓(xùn)等，激發(fā)老年人的創(chuàng)業(yè)熱情。

■ 存在的問(wèn)題

目前，受限于相關(guān)政策、傳統(tǒng)觀念等多方面因素，老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)依然面臨諸多限制和障礙，這在一定程度上挫傷了老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。

（一）傳統(tǒng)觀念依然存有誤區(qū)

傳統(tǒng)觀點(diǎn)普遍認(rèn)為老年人工作了大半輩子了，既然退休了那么就應(yīng)該享受社會(huì)的照顧，沒(méi)有義務(wù)也沒(méi)有必要再繼續(xù)參與社會(huì)建設(shè)了；年輕人工作越來(lái)越忙，工作壓力、焦慮明顯增大，老年人就應(yīng)該退下來(lái)幫助照料家庭和孫輩。

（二）現(xiàn)行參與渠道不夠暢通

現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《公司法》等法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則，在行業(yè)準(zhǔn)入、金融信貸支持、政策優(yōu)惠等方面均較為傾向年輕人，導(dǎo)致老年人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門(mén)檻較高，而老年人遭遇就業(yè)歧視、不公平待遇、參與限制的現(xiàn)象廣泛存在。

（三）長(zhǎng)遠(yuǎn)政策設(shè)計(jì)缺乏引導(dǎo)

當(dāng)前，國(guó)家為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，先后出臺(tái)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》、完善老年人養(yǎng)老保障體系等政策措施，但這些政策措施的出發(fā)點(diǎn)大多還是基于怎么更好為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，而在鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱，在更大程度、更寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供保障上還存在不足。

■ 路徑的建議

（一）盡快出臺(tái)政策，構(gòu)建完善的老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障體系

要圍繞老年人的實(shí)際需求，研究出臺(tái)更具包容性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，逐步打破年齡限制門(mén)檻，要大力培育老年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，健全老年人勞動(dòng)權(quán)益保障制度，確保老年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)權(quán)益納入法律保護(hù)范圍。要持續(xù)完善“二孩”“三孩”配套支持措施，讓老人從退休即幫帶娃的“怪圈”中解放出來(lái)。要制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和條件的老年人出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策、專項(xiàng)資金規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等措施，減輕老年人“后顧之憂”；對(duì)主動(dòng)雇傭老年人的單位和企業(yè)探索在稅收等方面進(jìn)行更大優(yōu)惠，推動(dòng)更多就業(yè)崗位向老年人傾斜。要對(duì)“失獨(dú)”老人、生活條件困難老人制定有針對(duì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策措施，鼓勵(lì)他們積極投身社會(huì)建設(shè)。

（二）持續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會(huì)氛圍

要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、微信、抖音、新媒體等各類宣傳資源和各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，大力宣傳老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大意義，大力報(bào)道老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的先進(jìn)事跡，大力宣講老年群體參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)故事，引導(dǎo)樹(shù)立“老年人也是人力資本”觀念，持續(xù)增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的價(jià)值認(rèn)同，在全社會(huì)營(yíng)造起支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。

（三）搭建功能平臺(tái)，提供廣闊的老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)參與機(jī)會(huì)

要積極搭建老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，緊密對(duì)接老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，加強(qiáng)系統(tǒng)性培訓(xùn)輔導(dǎo)，個(gè)性化提供服務(wù)，尤其是要注重引導(dǎo)老年人投身養(yǎng)老、康養(yǎng)等“銀發(fā)市場(chǎng)”中，以自己的親身經(jīng)歷激發(fā)“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力。要積極搭建老年人才資源服務(wù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)對(duì)老年人才和市場(chǎng)需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)匹配，及時(shí)為用人單位和老年人之間搭建起快速高效溝通的橋梁。要積極搭建志愿者綜合服務(wù)平臺(tái)，以社區(qū)為單位建立健全老年志愿者信息庫(kù)和志愿服務(wù)活動(dòng)信息發(fā)布機(jī)制，讓老年人在服務(wù)平臺(tái)上自由選擇感興趣、適合參加的志愿服務(wù)活動(dòng)。要積極搭建多層次學(xué)習(xí)平臺(tái)，健全完善老年開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等老年教育體系，盡可能滿足老年人在知識(shí)和技能培訓(xùn)以及精神層面的個(gè)性化需求。

■ 總結(jié)

人口老齡化本是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定高度所產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下才進(jìn)入老齡化社會(huì)，屬于先富后老或富老同步，但我們國(guó)家由于龐大的人口基數(shù)和發(fā)展起步的時(shí)間較晚，現(xiàn)階段出現(xiàn)了國(guó)未富、人先老的情況。雖然自2019 年起，我國(guó)連續(xù)兩年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1 萬(wàn)美元，但是總體還處于一個(gè)較低水平，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，一旦處理不好，將可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停滯或衰退。因此，我們必須動(dòng)員全社會(huì)力量、匯聚各方面智慧做好人口老齡化破局文章，當(dāng)前，促進(jìn)老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的嘗試可以作為破解人口老齡化困局的重要手段，但部分政策保障措施還有待突破，需持續(xù)下功夫，力爭(zhēng)盡快落地見(jiàn)效。