黃河灘區生態保護與經濟高質量發展的鄭州模式研究

張孟芳，張紅娜

(鄭州工商學院，河南 鄭州 450000)

1 引言

黃河是中華民族的母親河，哺育了中華民族，黃河文明值得中原人民的驕傲。習近平總書記強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，讓黃河成為造福人民的幸福河[1]。

鄭州作為河南省的省會，地處平原的南部，河南省北部并且位于黃河的下游地段。黃河是一條被賦予了極重民族情懷的河流，它被尊為百川之首，發源于青藏高原的青海省，途經四川、甘肅、寧夏、陜西、內蒙、山西、河南、山東最終匯入渤海，全長5400余km，中國第二長河，世界第六長河，流域范圍在北緯32°～42°之間[2]。自2010 年開始，政府重要戰略思想的引導下，對于黃河灘區的生態開發和保護越來越重視，由此可以看出，黃河灘區的生態保護和開發對于城市經濟的發展進步具有舉足輕重的地位。

2 黃河鄭州段概況分析

2.1 鄭州段黃河灘區概況及存在的主要問題

第一，河南區域的黃河灘區面積較大，由于河南人口眾多，并且灘區的災害較為嚴重，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。河南段黃河屬于游蕩性河段，對周邊及下游生產生活造成威脅。第二，鄭州段黃河灘區的經濟發展結構較為單一，灘區周圍的人民群眾的收入水平較低。第三，鄭州段灘區安全建設進程有待提高，投資力度遠遠不夠。據調查研究，自2003年以來國家對于黃河灘區的安全建設投資幾乎沒有，從宏觀經濟政策的角度來講，安全建設的重視度有待提高。第四，由于自身經濟基礎限制，加之政策性投資局限，導致黃河灘區鄭州段的水利基礎設施建設和排澇方面存在一些問題。水利設施的基礎較為薄弱，以至于黃河灘區鄭州段的農作物產量較低。

2.2 黃河鄭州段水文分析

第一，水位概況：近年來環境污染嚴重，溫室效應的印象致使黃河上游的水量逐年減少，水土流失嚴重黃河成為含沙量第一大河流[3]。第二，汛期：夏季多發生暴雨，這種高強度的暴雨易造成泥沙流失，高強度的暴雨對下游灘區威脅較大。第三，水質：近些年來缺少環境保護意識，導致黃河灘區周邊污染嚴重，黃河水質污染加重，加之黃河逐年水位呈現下降趨勢，下游用水量增多，以至于黃河流域的水質污染情況加重。

3 黃河灘區鄭州段的生態保護建議

3.1 建立健全黃河灘區鄭州段生態保護法律法規和標準體系

努力做好黃河灘區鄭州段生態保護的基礎性工作，建立健全黃河灘區鄭州段生態保護法律法規和標準體系，制定和完善生態保護政策；構建生態系統監測體系，加大生態保護和建設的投入，建立生態保護工作各級崗位制；以“共同抓好大保護，協同推進大治理”為目標[4]，從流域尺度開展黃河流域綜合性專門立法研究，是黃河流域實現高水平生態環境保護與高質量發展的根本保障。

3.2 在黃河灘區鄭州段生態環境明顯脆弱地段建立“生態重點保護治理區”

首先，要結合中央精神進行黃河流域國土空間規劃。以國家第三次國土利用調查報告數據為依據，在黃河灘區流域內建立園林、水流、土地、礦產、濕地、生物資源和草原等相關自然資源狀況基礎數據庫，統籌黃河灘區流域各個流域包括上游、中游和下游，主支干流域的利用、治理以及空間開發[5]。其次，要推進黃河生態保護治理試點工程。生態長廊的建立以及濕地公園群的建立是推進黃河生態保護治理試點的主要工程，以鄭州段、三門峽段、新鄉段、洛陽段的黃河灘區流域進行試點。最后，要推進生態保護修復工程。山水林田湖的生態保護是自然生態保護的重中之重，相關部門應結合河南正鄭州當地實際，按照“先動手，后伸手”的原則，先在流域內謀劃生態保護修復工程的藍圖。

3.3 在鄭州滎陽市、惠濟區建立“生態游覽區”

3.3.1 建立惠濟區黃河生態游覽區

鄭州市惠濟區將以黃河灘地公園建設為抓手，加快流域生態修復重構，為黃河下游做好生態保護與高質量發展探索路子、形成示范。主要圍繞加快流域生態修復重構，黃河灘地公園整體工程力爭2年內建設完成，加快推進文旅融合發展，積極融入鄭汴洛“三座城、三百里、三千年”文化帶建設。重點抓好滎澤古城文旅融合項目、大運河國家文化公園、黃河天下文化綜合體、黃河國家博物館等項目建設工作。

3.3.2 建立滎陽市黃河生態游覽區

2020年1月7日，滎陽市召開市委五屆十二次全體會議，積極謀劃2020年工作。滎陽將以制造業為主攻方向，高標準融入黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區建設，依托漢霸二王城、青臺、虎牢關等遺址文化，加快推進楚漢文化產業園等重點文旅項目，串聯精品文旅路線，全力打造黃河流域高質量發展重要策源地和新的增長極[6]。圍繞“中華源、黃河魂”主題，深入挖掘黃河文明精神內核和時代價值，加快楚河漢界文化產業園、古柏渡飛黃景區等項目建設，打造滎陽展示黃河文化的重要窗口。

3.4 建立黃河灘區“生態示范區”

在整個灘區選擇起步早、基礎好、有條件的市、縣、鄉、村建立“生態示范區”。黃河灘區建立黃河生態保護區，特別是在污染地段比較嚴重的區域，先治理水質確保黃河干流的水質達標，對于污染嚴重的地段要先治理，從入口切斷污染源；其次是加強對流域內及灘區內的野生動植物的保護，重點保護野生天鵝、野鴨等野生生物[7]。主要可以從以下幾個方面著手治理：第一是要嚴格把控入河污染問題；第二是注重河湖生態修復；第三是進行湖泊濕地建設；第四是注重流域內生物多樣性保護的綜合治理工程。從這四個方面著手全面改善主要支流水環境質量。

4 黃河灘區鄭州段經濟高質量發展的建議

4.1 努力做好強勢特色農業

深入實施優質糧食工程，開展主要糧食作物全程機械化行動，加快生物創新中心建設，做好糧食市場和流通文章，發展現代農業園；快速發展優勢特色農業，如種植業，種植業要圍繞著特色農業的重心入手，建設高質量小麥、玉米、林園、果樹建設基地，發揮河南省地理區位上的優勢，建立特色農業產品示范區，通過農業示范基地的建立推進農業產業鏈升級創新，完善綠色發展通道，大力推進黃河灘區特色農業發展新篇章，實現人與自然和諧共處，提升新形勢下農業發展的水平，完成農業產業的快速升級創新。

4.2 大力發展高科技朝陽產業

創新思維涉足新型產業，大力發展新興產業，選擇新興產業項目的主要落腳點在人工智能產業發展、新能源發展、互聯網+領域，在這些領域內實施一些重大項目；對于傳統產業要繼續鞏固加強，做出優勢企業、主導企業以及代表性的企業，在保量的情況下提質，鞏固提升持續更新裝備，發揮相關行業的引領帶頭作用，發揮灘區經濟發展優勢。提升生態利用效率，利用好自然資源與經濟發展之間的關系，改造提升傳統產業待用新興產業發展的原動力[8]。大力提升建筑業，致力于發展綠色可持續發展道路，實現人與自然和諧共處的目標。

4.3 加快灘區小城鎮建設，大力促進第三產業發展

首先，形成黃河灘區多元化投融資機制；政府的角色要回歸，由過去政府的單一投資主體，轉變身份。在市場經濟條件下，搞好基礎設施建設，改善投資環境，是政府的首要職責，但更重要的是，政府要為多個投資主體的投融資創造良好的環境。其次，要統一思想，提高認識，制定第三產業長期發展戰略；以政府為指導，自主經營為原則，結合黃河灘區實際進行第三產業發展。灘區歷來的洪水隱患，使得灘區內的經濟發展滯后，群眾增收困難，生活在貧困線下徘徊，農業農作物單一，以傳統種植方式為主，種植方式方法落后，農產品深加工產業鏈條不完整，經濟效益低。目前經濟條件較好的鄉鎮主要依靠工業的維持，第一產業和第三產業發展不足[9]。

4.4 建設交旅融合的“特色經濟帶”。

依托資源優勢,按照“綠色長城、產業廊道、休閑水岸”的發展定位,積極推進黃河生態經濟帶建設,培育起鄭州鞏義市、中牟縣等建立黃河下游灘區相對獨立、特色鮮明、交旅融合的“特色經濟帶”[10]。“立足產業基礎,不斷做優農業,著力調整優化農業結構,發展特色優勢產業,以提高農業供給質量為主攻方向,用現代手段裝備農業,用現代科技改造農業,用現代方式經營農業,增強農業綜合生產能力,扎實推進農業現代化建設[11]。”

4.5 發揮黃河下游灘區中心城市在經濟高質量發展中示范引領作用

充分發揮鄭州作為國家中心城市的支撐作用，在促進黃河灘區鄭州段生態保護和經濟高質量發展中利用政策支持、資金幫助、項目引進、技術指導等，促使鄭州和灘區共同發展，融合發展。對于黃河灘區生態建設保護發展是關系國民生產效率的重大的國家型戰略，為了把這一戰略貫徹落實好，要大力發展黃河灘區中心城市的帶動引領作用，提高黃河灘區的資源利用效率和綜合帶動力，把黃河灘區建設成為高質量、優勢突出的的灘區經濟圈，在此過程中中心城市多發揮的帶頭引領作用是至關重要的[12]。現階段，我國正在致力于推動地區經濟和社區區域經濟協同發展，中心城市在周圍的城市群體中所扮演的角色是承載發展要素的角色。因此，要主動發揮中心城市的帶動引領作用，以此作為推動黃河灘區經濟發展和生態保護的主重要方式和途經。

5 結語

黃河灘區對于黃河河道來講具有非常重要的地位和作用，并且對于黃河的防洪防災也有不可替代的作用，黃河灘區周圍餓人民群眾也伴水而活。因此對于黃河灘區的生態保護和經濟建設是近些年來一直關注的社會熱點問題，通過對黃河灘區鄭州段的研究，對黃河灘區資源利用歷史和現狀得到了初步的認識和了解；通過研究和調查，系統地分析黃河灘區鄭州段的概況，并且提出能提高灘區的資源利用效率的經濟建設和開發方法，望為灘區土地資源合理利用提供依據。